絕對(duì)貧困的終結(jié)

私人市場(chǎng)力量可以與公共政策相互補(bǔ)充，加上更為和諧的全球治理體系，人類完全有能力在2025年消滅極端貧困，從而終結(jié)貧困問(wèn)題。

很多個(gè)世紀(jì)以來(lái)，貧困，或者反過(guò)來(lái)說(shuō)如何扶貧、減貧、反貧困，一直是困擾人類的巨大難題。但過(guò)去幾十年來(lái)的發(fā)展，似乎讓人類看到了終結(jié)貧困的曙光。1990年以來(lái)，全球貧困人口占總?cè)丝诘谋壤昃档?個(gè)百分點(diǎn)。這一事實(shí)讓以杰弗里.薩克斯（Jeffrey Sachs）為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家倍感樂(lè)觀。2005年，薩克斯教授在《貧困的終結(jié)》一書(shū)中，為我們描繪了一幅宏偉藍(lán)圖。他宣稱，私人市場(chǎng)力量可以與公共政策相互補(bǔ)充，加上更為和諧的全球治理體系，人類完全有能力在2025年消滅極端貧困，從而終結(jié)貧困問(wèn)題。2013年，世界銀行提出了兩項(xiàng)最重要的發(fā)展目標(biāo)：2030年終結(jié)極端貧困，促進(jìn)共享繁榮。

中國(guó)的發(fā)展和反貧困成就更加讓人有理由相信：貧困的終結(jié)就在眼前。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，改革開(kāi)放以前，中國(guó)80%以上的人口都是貧困人口，農(nóng)村人口貧困發(fā)生率更是超過(guò)95%。改革開(kāi)放以后，我們僅用了40年時(shí)間，就將農(nóng)村人口貧困發(fā)生率降至1.7%。這期間中國(guó)減少的貧困人口超過(guò)7.5億，占同期全球減貧人口總數(shù)的四分之三。到2020年，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口將全部脫貧，貧困縣將全部摘帽，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)意義上的貧困人口和貧困地區(qū)將不復(fù)存在，相關(guān)的一些名詞如“貧困縣”“貧困鄉(xiāng)”“貧困村”“貧困戶”等，某種意義上將逐步走進(jìn)歷史。中國(guó)馬上就要進(jìn)入“后扶貧”時(shí)代，一個(gè)“沒(méi)有絕對(duì)貧困”的時(shí)代。

但是，我們?cè)跉g呼慶祝消滅絕對(duì)貧困的同時(shí)，也要清醒地看到，絕對(duì)貧困的終結(jié)并不意味著今后我們不再需要繼續(xù)與貧困作斗爭(zhēng)，并不意味著我們從此不再扶貧。

首先，我們實(shí)現(xiàn)的只是“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下”的脫貧。所謂“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”，依據(jù)的是農(nóng)村每人每天的收入可以支持一斤米面、一斤蔬菜、一兩肉蛋，即保障每人每天2100大卡的熱量和60克左右的蛋白質(zhì)；同時(shí)還要支持基本的衣著、水電、交通通訊、教育和醫(yī)療的支出等非食物消費(fèi)支出。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國(guó)際貧困線（IPL）是大致對(duì)應(yīng)的，后者等于按2011年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的1.9美元——人均收入（消費(fèi)）低于每人每天1.9美元的人口即屬于貧困人口。國(guó)際貧困線是15個(gè)窮國(guó)的國(guó)家貧困線的平均值，反映的只是貧困的最低門檻。去年，世界銀行給中等收入國(guó)家提出了兩個(gè)更高的貧困線標(biāo)準(zhǔn)：3.2美元（對(duì)下中收入國(guó)家）和5.5美元（對(duì)上中收入國(guó)家）。按此標(biāo)準(zhǔn)一些國(guó)家的貧困人口將不降反增。

世界銀行一年前發(fā)表研究報(bào)告《貧困與共享繁榮2018：解開(kāi)貧困謎團(tuán)》（“Poverty and Shared Prosperity 2018:Piecing Together the Poverty Puzzle”）認(rèn)為，貧困不僅包括收入、消費(fèi)水平低，而且還包括教育成績(jī)差、健康不佳、營(yíng)養(yǎng)不良、不能享受基本服務(wù)以及生活環(huán)境差等方面。綜合考慮這些因素，一個(gè)人如果生活水平低于每天1美元加上這個(gè)國(guó)家每人每天消費(fèi)（或收入）水平的中位數(shù)，他就是社會(huì)貧困人口。據(jù)此，該報(bào)告提出了所謂“社會(huì)貧困線（Societal Poverty Line）”標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行采用的社會(huì)貧困線計(jì)算公式是：SPL=max（1.9美元，1.0美元+0.5消費(fèi)水平中值）（按2011年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的美元）。這個(gè)公式表明，社會(huì)貧困線將隨著人們的平均收入水平和消費(fèi)水平的提高而不斷提高。

是的，即便是絕對(duì)貧困，其衡量標(biāo)準(zhǔn)也不是一成不變的，它隨著發(fā)展水平的提高而提高，隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化。100年前的絕對(duì)貧困與今天的絕對(duì)貧困并不是一回事，那時(shí)的很多奢侈品今天都成了必需品。我們雖然終結(jié)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，但隨著全面小康的實(shí)現(xiàn)，今后我們可能還會(huì)有新的更高的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。扶貧，我們?nèi)詫⒃诼飞希皇欠绞椒椒赡軙?huì)有所不同。