探析國(guó)外可再生能源發(fā)展實(shí)踐

◎張超 王強(qiáng)

黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)能源體系變革和可再生能源發(fā)展的任務(wù)要求。大力開發(fā)和利用可再生能源可以減少對(duì)石化能源的依賴性，對(duì)保障能源安全意義重大。作為能源消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)可再生能源利用水平不斷提高，2018年可再生能源發(fā)電量達(dá)1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.7%，而且，可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電引領(lǐng)了可再生能源的發(fā)展。雖然我國(guó)在能源轉(zhuǎn)型中取得了一定的成效，但是仍處于能源轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，汲取能源轉(zhuǎn)型相對(duì)較好國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地推進(jìn)可再生能源發(fā)展十分必要。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和能源需求量的持續(xù)增加，化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放給環(huán)境造成負(fù)擔(dān)，可再生能源可以緩解“二氧化碳”的排放和環(huán)境污染問(wèn)題。與此同時(shí)，可再生能源可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提供巨大的就業(yè)市場(chǎng)。在農(nóng)村開發(fā)利用再生資源，因地制宜開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等，推動(dòng)農(nóng)村用能的優(yōu)質(zhì)化和清潔化，可以促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

國(guó)外可再生能源創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)與德國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)比較分析

美國(guó)和德國(guó)都采取了逐步向可再生能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，由于兩國(guó)的歷史背景、資源優(yōu)勢(shì)和制度體系不同，其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策也存在較大差異。自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來(lái)，美國(guó)政府堅(jiān)持“能源獨(dú)立”政策，是世界上第一個(gè)制定能源安全戰(zhàn)略的國(guó)家，能源安全戰(zhàn)略包括四條基本原則：節(jié)約能源、完善機(jī)制、靈活的財(cái)政支持以及最大限度地利用可再生能源，因此，美國(guó)發(fā)展可再生能源的主要?jiǎng)訖C(jī)包括國(guó)家能源戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面。德國(guó)也是世界能源消費(fèi)大國(guó)，其近幾年在風(fēng)能和光伏發(fā)電方面發(fā)展較快，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也相對(duì)成功[1]。德國(guó)政府主要通過(guò)有凝聚力和遠(yuǎn)見的計(jì)劃，依靠政府投資，通過(guò)自上而下的法律、政策、技術(shù)研發(fā)和激勵(lì)機(jī)制的推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

（1）19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉，美國(guó)經(jīng)歷了一條高投入、高消費(fèi)、高污染的工業(yè)化道路，但高能耗使其自身和全球經(jīng)濟(jì)都遭遇了困境，于是美國(guó)選擇了自我革新，調(diào)整為可持續(xù)并適應(yīng)時(shí)代要求的新型能源戰(zhàn)略。金融危機(jī)之后，美國(guó)政府推行新能源政策，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、能源安全和全球氣候變暖等國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題。新能源政策內(nèi)容就有“大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑四堋⑺姾蜕锬茉吹瓤稍偕茉础保瑠W巴馬時(shí)代美國(guó)的能源戰(zhàn)略核心是通過(guò)一場(chǎng)創(chuàng)新型的技術(shù)革命，將綠色新能源打造成拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎[2]。近幾年美國(guó)可再生能源的發(fā)展全球領(lǐng)先，特別是乙醇燃料，其不僅是世界最大的乙醇燃料生產(chǎn)國(guó)，也是最大的乙醇燃料出口國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2018年乙醇燃料出口記錄達(dá)到11.2桶/天，高于2017年的9.1桶/天。

（2）德國(guó)作為歐盟人口最多的國(guó)家，自然資源相對(duì)貧乏，除了煤炭豐富外，石油和天然氣的儲(chǔ)量極低，需要從國(guó)外大量進(jìn)口。作為一個(gè)重度依賴能源進(jìn)口的國(guó)家，德國(guó)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策實(shí)施較早，從1973年群眾抗議終止了Wyhl核電廠計(jì)劃起，德國(guó)的反核運(yùn)動(dòng)就誕生了，并走向可再生能源發(fā)展的道路。2000年《可再生能源法》頒布，可再生能源享受上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼和優(yōu)先調(diào)度權(quán)，政府開始加大對(duì)可再生能源的投入和支持。2014年，新《可再生能源法》頒布，降低網(wǎng)上電價(jià)，實(shí)施光伏發(fā)電競(jìng)標(biāo)機(jī)制，并引入實(shí)現(xiàn)2020年氣候目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃。在這樣的機(jī)制下，德國(guó)可再生資源的發(fā)展走在了世界前沿，目前風(fēng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量及風(fēng)力發(fā)電穩(wěn)居歐洲第一。隨著政策的實(shí)施，風(fēng)能和光伏的裝機(jī)模式不斷增加，可再生能源補(bǔ)貼附加費(fèi)也不斷增加，從2006年的約1歐分/度增加到2018年的6.792歐分/度，政府補(bǔ)貼和可再生能源規(guī)模不斷擴(kuò)大之間矛盾凸顯。

從美國(guó)和德國(guó)能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐來(lái)看，兩國(guó)的能源轉(zhuǎn)型核心動(dòng)機(jī)差異導(dǎo)致轉(zhuǎn)型方向和路徑的不同；從能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)看，德國(guó)與美國(guó)的能源轉(zhuǎn)型區(qū)別明顯。德國(guó)政府明確提出“大力發(fā)展可再生能源”作為能源轉(zhuǎn)型的方向，相比之下，美國(guó)政府至今沒(méi)有提出以可再生能源作為唯一或最主要方向的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。在補(bǔ)貼政策引導(dǎo)下，德國(guó)可再生能源的發(fā)展速度遠(yuǎn)超其他國(guó)家，如果用可再生能源發(fā)展程度為度量尺度，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的成效明顯，其進(jìn)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。2000年德國(guó)和美國(guó)非水電可再生能源發(fā)展的起點(diǎn)基本相同：德國(guó)一次能源消費(fèi)中非水電可再生能源份額為0.84%，同年美國(guó)為0.76%。但此后由于兩國(guó)關(guān)于可再生能源發(fā)展的政策力度和實(shí)施方式不同，美國(guó)與德國(guó)的差距迅速拉大。2018年，在德國(guó)的一次能源消費(fèi)中，非水電可再生能源的比重迅速增加到13.5%，而同期美國(guó)這一比重僅為3.6%，說(shuō)明德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施路徑及相關(guān)政策匹配度高。但如果用美國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的“清潔能源”發(fā)展指標(biāo)來(lái)衡量?jī)蓢?guó)的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展，德國(guó)近幾年開始落后于美國(guó)。2010年以后，美國(guó)與德國(guó)清潔能源發(fā)展再次出現(xiàn)分化：美國(guó)的份額加速上升，而德國(guó)初步顯示出緩慢下降的態(tài)勢(shì)，兩者差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，從清潔能源的標(biāo)準(zhǔn)看，美國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展比德國(guó)快。

2.巴西和瑞典可再生能源和新能源的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

巴西和瑞典兩國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的努力，在能源轉(zhuǎn)型方面都取得了可觀的成就，不但解決了自身的困境，也推動(dòng)了全球生態(tài)文明發(fā)展，為其他發(fā)展中國(guó)家樹立了表率。

（1）巴西是一個(gè)資源大國(guó)，以煤、石油為主的能源礦產(chǎn)資源不多，但在農(nóng)業(yè)、水利等方面資源優(yōu)勢(shì)明顯。為解決本國(guó)能源需求缺口，近幾年巴西利用自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，特別是在發(fā)電、風(fēng)能和核能等方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，巴西是全球可再生能源發(fā)展程度最高的國(guó)家，約75%的能源為可再生能源。2017年巴西在太陽(yáng)能領(lǐng)域投資較2016年同比增加18%，預(yù)計(jì)到2024年，其太陽(yáng)能光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到3.2千兆瓦。2010年起，風(fēng)力發(fā)電成為巴西電力的“試驗(yàn)行業(yè)”，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量占全國(guó)總裝機(jī)容量的8.5%。巴西風(fēng)電協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2020年風(fēng)力發(fā)電將成為巴西第二大電力來(lái)源。此外，2018/2019年度巴西含水乙醇的產(chǎn)量達(dá)到216億升，超過(guò)了此前最高歷史紀(jì)錄（2010/2011年度的196億升）。

（2）在經(jīng)歷兩次石油危機(jī)之后，瑞典政府大力支持可再生能源的研究和發(fā)展，現(xiàn)已形成了系統(tǒng)的、運(yùn)行安全可靠、環(huán)境友好、溫室氣體排放較小、價(jià)格相對(duì)合理的能源消費(fèi)模式。主要體現(xiàn)在進(jìn)口能源的使用大幅減少，生物能等可再生能源使用比例提高，并在交通領(lǐng)域建立了非化石能源體系。在過(guò)去的30年里，瑞典是全球公認(rèn)的能源環(huán)保領(lǐng)域的先驅(qū)者和領(lǐng)導(dǎo)者，在開發(fā)和利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面有口皆碑，是當(dāng)今世界可再生能源利用的最重要成員及典范。2006年初，瑞典政府向國(guó)際社會(huì)承諾：2020年后將成為地球上第一個(gè)“全面使用可再生能源的無(wú)油國(guó)”。其通過(guò)對(duì)可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予資金上的支持，不但推動(dòng)了風(fēng)能、太陽(yáng)能等大力發(fā)展，還不斷推進(jìn)可替代燃料的研究、提高能源使用率的研究等。

對(duì)我國(guó)的啟示

從美國(guó)、德國(guó)、巴西和瑞典的能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和取得成就來(lái)看，我國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，能源轉(zhuǎn)型要依賴政策的引導(dǎo)支持，也需要結(jié)合當(dāng)前國(guó)情國(guó)力，抓住發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，順應(yīng)能源變革的潮流和趨勢(shì)，切實(shí)可行地推動(dòng)可再生能源發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量的發(fā)展。

1.高度重視能源戰(zhàn)略，給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)

不管是美國(guó)、德國(guó)、巴西還是瑞典，在政策上都對(duì)可再生資源的研究和發(fā)展非常重視并存在一定傾向性。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)能源體系變革和可再生能源發(fā)展的任務(wù)要求。可見已將能源轉(zhuǎn)型提升到戰(zhàn)略高度，2016年12月26日發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及2017年7月發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和保障措施。政策引導(dǎo)一方面要深入研究可再生能源的發(fā)展規(guī)律，研究市場(chǎng)、技術(shù)與消費(fèi)者等驅(qū)動(dòng)因素，實(shí)現(xiàn)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面，政策需具有穩(wěn)健性和針對(duì)性，可再生能源產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展不僅需要技術(shù)進(jìn)步，也需要產(chǎn)業(yè)政策支撐[4]。目前全球?qū)τ诳稍偕茉窗l(fā)展仍處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，我國(guó)在政策引導(dǎo)時(shí)需要綜合各方利益權(quán)衡利弊，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式選擇不同的發(fā)展路徑。

2.以戰(zhàn)略性眼光看待可再生能源的發(fā)展

可再生能源的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，美、法、巴、瑞四國(guó)能夠在可再生能源和新能源技術(shù)上有一定的突破和發(fā)展，也是經(jīng)歷了幾十年的探索[5]，所以我國(guó)要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去對(duì)待能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題，多個(gè)方向共同協(xié)助可再生能源的發(fā)展[6]。一是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，將高能耗模式向低能耗、清潔高效模式發(fā)展。二是加強(qiáng)法律保障措施，盡快建立與之匹配的可再生能源發(fā)展法律體系，既為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障，同時(shí)也營(yíng)造良好公平的能源市場(chǎng)環(huán)境。三是加大技術(shù)投入，通過(guò)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活度，推動(dòng)可再生能源與其他能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)可再生能源合作

2017年3月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，5月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作將有力促進(jìn)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保合作是踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的根本要求[6]。因此，可再生能源需求廣泛存在于“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)應(yīng)該將可再生能源作為“一帶一路”發(fā)展建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)，并建立相應(yīng)的政策機(jī)制和平臺(tái)重點(diǎn)支持。