破格不能變“出格”

文_閆群力

選人用人特別是提拔重用年輕干部需要打破常規(guī)，不拘一格、破格提拔。但是不拘一格也好，破格提拔也好，一定要按“格”行事，在“格”中進(jìn)行，決不能“出格”，更不能“出事”。習(xí)近平總書記早在2013 年6 月28 日全國組織工作會(huì)議上就明確指出：“破格不能‘出格’，不能借‘破格提拔’之名行謀私之實(shí)。”

“破格”與“出格”雖然只是一字之差，但性質(zhì)截然不同，意義完全相反。這里所說的“格”，主要是指工作履歷和任職時(shí)間。但在實(shí)際操作中普遍存在很大彈性空間尤其是人為因素或長官意志。特別在提拔重用年輕干部時(shí)，為了簡便易行，往往以其年齡大小、學(xué)歷高低作為“硬杠杠”或“唯一標(biāo)準(zhǔn)”。所以有些干部檔案改得一塌糊涂，尤其是學(xué)歷越改越高，年齡越改越小。

由此可見，破格提拔干部決不能只看年齡和學(xué)歷，是否破格提拔干部首先必須看其人品、官德的好壞特別是對(duì)黨忠誠不忠誠，對(duì)人民愛戴不愛戴，對(duì)工作和事業(yè)熱心不熱心。一個(gè)人特別是一名黨員干部，政治可靠是最根本的，做人本分是最起碼的。如果一個(gè)人人品很差，“官德”不好，再有能力和水平也決不能“破格”提拔，更不能授權(quán)重用。陳云同志曾講過：“現(xiàn)在有同志常說，要開拓型干部。開拓型也要，但首先要強(qiáng)調(diào)德，有黨性。德才兼?zhèn)洌殴倘恢匾逻€是第一。”習(xí)近平總書記在2016 年1 月12 日十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上指出：“要完善干部考核評(píng)價(jià)和選任辦法，既重能力又重品行，既重政績又重政德，使品德端正的干部受到褒獎(jiǎng)和重用、品德低劣的干部受到警醒和懲戒。”

破格提拔可使年輕有為干部脫穎而出

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2018 年10 月1 日?qǐng)?bào)道，黑龍江省委組織部9 月29 日發(fā)布任職干部公示，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)院黨委常委、副校長張學(xué)擬任哈爾濱醫(yī)科大學(xué)黨委副書記、校長，省醫(yī)學(xué)科學(xué)院院長。9 月30日，北京大學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)管委會(huì)辦公室主任黃桂田任山西大學(xué)黨委副書記、校長，試用期一年。張學(xué)任副廳級(jí)不到兩年即提拔為正廳，黃桂田從正處直接提拔為正廳級(jí)。為何破格提拔？因?yàn)樗麄兌挤蟽蓚€(gè)基本要求：一個(gè)是2014 年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第九條，另一個(gè)是2017 年1月出臺(tái)的《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》第六條，特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以破格提拔。還有一個(gè)更深的背景，教育部啟動(dòng)了“部省合建”工作。

2019 年1 月9 日《解放軍報(bào)》發(fā)表《大膽使用“李云龍式”干部》。文章指出，要“大膽使用個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，大膽使用關(guān)鍵時(shí)刻豁得出來、沖得上去的干部，大膽使用默默無聞打基礎(chǔ)、干實(shí)事的干部。”2018 年11 月中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要多選一些在重大斗爭(zhēng)中經(jīng)過磨礪的干部，同時(shí)要讓沒有實(shí)踐經(jīng)歷的干部到重大斗爭(zhēng)中去經(jīng)受鍛煉，在克難攻堅(jiān)中增長膽識(shí)和才干。”習(xí)近平總書記曾明確指出，年輕干部從參加工作到走向成熟，需要經(jīng)過必要的臺(tái)階、遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)，要多“墩墩苗”，使他們扛得了重活，打得了硬仗，經(jīng)得住磨難。要讓年輕干部在實(shí)踐中“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看襟度”。“年輕干部都爭(zhēng)先恐后到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮。”

破格提拔也可能成為違規(guī)用人的借口

過去和近年來落馬的高官，幾乎都有“任人唯親”的問題。往往都是借口“破格”而“出格”。周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮，等等，每一只“老虎”的身邊都圍著一圈圈自己的家屬、親信及都有“自己的人”“身邊的人”。據(jù)有關(guān)資料介紹，周永康從山東東營“起家”就開始經(jīng)營自己的“小圈子”，隨著職務(wù)的提升，不斷擴(kuò)大“圈子”，擴(kuò)充勢(shì)力范圍。徐才厚是大連瓦房店人，在他大權(quán)在握之時(shí)，他的家鄉(xiāng)瓦房店走出了近30 位將軍。江西省政協(xié)副主席許愛民，其女婿徐楷在三年內(nèi)橫跨兩省五地任職，八年換了八個(gè)崗位。而且，每次“破格”提拔都是“跳躍式”“跳板式”，根本不按選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)時(shí)間規(guī)定的“硬杠杠”辦理。只要有高官當(dāng)權(quán)的老丈人一手遮天“罩著”、雞犬升天“保送”，什么文件規(guī)定、制度安排甚至法規(guī)法律統(tǒng)統(tǒng)不在話下。制度最終成了“紙老虎”“稻草人”“橡皮筋”。

然而，假的最終就是假的。“五假干部”盧恩光緣何一路高升？盧恩光的“造假升遷”路上，數(shù)十名不同級(jí)別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂，多個(gè)相關(guān)單位黨組織缺失監(jiān)督，根本不管。云南省紅河州常委、政法書記和建大肆弄權(quán)，為所欲為，決策拍板“一言堂”，選人用人“一句話”，財(cái)務(wù)支出“一支筆”，大事小事“一把抓”。特別是任人唯親，提拔身邊工作人員，隱藏的是巨額的經(jīng)濟(jì)利益。2003 年至2018 年期間，他先后收受賄賂208.3 萬元。其中，蒙自市委副書記張俊鵬就是在和建這棵“大樹”的“遮護(hù)”下，走上了重要工作崗位。席之湖原本是一名普通工人，在和建的“關(guān)照”下先解決了公務(wù)員身份，然后走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。這兩個(gè)人都已做另案處理。

防止“破格”成“出格”

從以上分析可以看出“破格提拔”是好事、大好事，但一定要用好、用對(duì)、用正。否則用不好、用錯(cuò)了、用歪了，肯定要“出格”“出事”。因此從某種角度看，“破格提拔”是一把“雙刃劍”，有時(shí)可能為用人唯上唯權(quán)、唯親唯情、唯錢唯利提供借口。習(xí)近平總書記指出：“任人唯親、任人唯利、任人唯圈，如同埋下‘定時(shí)炸彈’，終究會(huì)引爆的。”

選人用人要破除“四唯”現(xiàn)象，破解“四唯”問題，不能唯分?jǐn)?shù)、唯票數(shù)、唯年齡、唯學(xué)歷。原《公務(wù)員法》和新修訂的《公務(wù)員法》都規(guī)定公務(wù)員“年齡應(yīng)年滿十八周歲”。《憲法》規(guī)定國家主席、副主席應(yīng)年滿四十五周歲。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷”。《公務(wù)員職務(wù)任免升降規(guī)定（試行）》規(guī)定，“晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科職務(wù)兩年以上”。年齡、年輕是個(gè)寶，但不能片面強(qiáng)調(diào)破年齡“格”，或單純追求“低齡化”。在同一個(gè)單位或部門有的人就是因?yàn)槟挲g很小、年紀(jì)很輕就提拔為處長、局長、部長，而不是因?yàn)槠沸小⒇暙I(xiàn)和能力而得到提拔重用。在同事們特別是同齡人眼里，從表面上看，他們很羨慕這類人，但實(shí)際上很嫉妒，根本不服氣。所以說，破格提拔時(shí)，年齡千萬要格外注意，慎之又慎。這是其一。

其二，學(xué)歷、文憑要真實(shí)。長期以來，選人用人都很看重學(xué)歷、文憑。現(xiàn)在提拔年輕干部的學(xué)歷越來越高，本科生一抓一大把，早已不在話下，碩士、博士生也不足為奇。但有些時(shí)候，審核時(shí)卻不關(guān)注這些人學(xué)歷、文憑到底有沒有“注水”“造假”“蒙騙”，究竟是不是冒名頂替，濫竽充數(shù)。

其三，經(jīng)歷、資歷、履歷不能少。“破格”提拔干部就要打破常規(guī)，不拘一格降人才，就不能總是強(qiáng)調(diào)工齡、年限、任職時(shí)間長短及其經(jīng)歷、資歷、履歷夠不夠資格、具備不具備條件等。過去常說“科三處四局五”。如果按照這些“死規(guī)定”按部就班，一個(gè)一個(gè)“臺(tái)階”，一年一年“熬著”，一步一步“慢來”，那么年輕有為的青年干部肯定被耽誤或埋沒。但是不講“臺(tái)階”，不看經(jīng)歷，不論時(shí)限等，沒有經(jīng)過實(shí)踐鍛煉、艱苦磨煉、風(fēng)雨礪煉、大熔爐錘煉，就“跳躍式”“蹦極式”“直線式”破格，快節(jié)奏、走捷徑、突擊式提拔，肯定容易“出格”甚至“出事”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況、新問題，提出了一系列選人用人的新思想、新理念、新思路、新舉措。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記就提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的20 字好干部標(biāo)準(zhǔn)。此后又提出“三嚴(yán)三實(shí)”“四有”“四個(gè)鐵一般”及“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”等具體要求，突出了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵。在選人用人工作中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“決不能出現(xiàn)干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣甚至不干比干更有利的導(dǎo)向。”要求“用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，用當(dāng)其實(shí)、用其所長。”“一定要全面評(píng)價(jià)、把握主流，既肯定成績，又誠懇指出不足，幫助他們改進(jìn)提高，促使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦斜M可能減少失誤。”

當(dāng)前，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對(duì)政治生活危害最烈，各級(jí)黨委要下大決心治理吏治腐敗，要消除“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，就要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把好干部選出來、用起來，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰。即使要破格提拔干部，也要公開透明，萬不能以破格之名行謀私之實(shí)。