貴陽開放數據指數為何能排全球第四

文_貴州日報當代融媒體記者 / 方亞麗

貴陽為全國各地率先提供了一個區域政府數據開放平臺建設的樣本和城市綜合數據的研究樣本，為國家公共信息資源開放提供了先行先試經驗，正逐漸成為中國政府數據開放的引領者和探路者。

在8月8日舉行的2019上海國際開放數據論壇暨上海開放數據創新應用大賽啟動儀式上，上海社會科學院信息研究所發布中英文版本《全球重要城市開放數據指數》報告（以下簡稱《報告》），《報告》稱，在27個全球重要城市中，貴州貴陽公共數據可持續開放綜合指數名列第四，僅次于首爾、紐約、芝加哥。

而在2019年的數博會上，由復旦大學聯合國家信息中心數字中國研究院發布的2019“中國開放數林指數”中，貴陽的開放“數林指數”排名連續3年第一，得到行業的高度認可。

作為“中國開放數林指數”主要研究人員之一，復旦大學國際關系與公共事務學院教授、數字與移動治理實驗室主任鄭磊表示，目前，貴陽已為全國各地率先提供了一個區域政府數據開放平臺建設的樣本和城市綜合數據的研究樣本，為國家公共信息資源開放提供了先行先試經驗，正逐漸成為中國政府數據開放的引領者和探路者。

政府引導

“近年來，貴陽市著力打造‘中國數谷’，奮力后發趕超，政府數據開放工作一直走在全國前列。我也到貴陽考察過幾次，有感于貴陽在數據開放法規政策制定的完善和推動數據開放舉措的魄力，所以將貴陽也納入這次評估名單當中。”作為一位專門研究開放數據的學者，上海社科院博士范佳佳是《報告》的提出者，她從2018年初開始啟動這項研究。

《報告》評估基于聯合國可持續發展目標，遵循數據可持續增值的價值理念，從數據流動全過程評估城市數據可持續開放問題。其中“可持續”是關鍵詞，評估指標也圍繞“可持續開放”設置。

“如果一個城市數據開放政策和開放機制不可持續，在我們報告中的排名就會靠后。因為開放數據是智慧城市建設的基礎設施，這個基礎設施資源鏈如果斷了，那么智慧城市進程就會受到阻礙，甚至停滯不前。”對于這次貴陽排在全球第四、國內第一的成績，范佳佳并不感到意外。

“城市數據開放水平與經濟發展并沒有直接的正相關關系，卻與城市領導者對這項事業的重視程度有關。本報告評估的國內城市有北京、上海、廣州、深圳等7座城市，說明貴陽市政府對數據開放工作極其重視。”范佳佳說。

從2017年以來，為進一步改善營商環境，助力“雙創”激發新動能，促進大數據產業發展，貴陽市全力推動數據共享開放和開發應用，不斷強化對政府數據共享開放工作的督導管理，提高工作質量和服務水平，實現政府數據共享開放工作規范化、制度化、科學化，先后出臺《貴陽市政府數據共享開放條例》《貴陽市政府數據共享開放實施辦法》等數據開放相關政策。

同時，貴陽市按照“統一規劃、統一平臺、統一建設、統一標準、統一管理”的原則，建成了“平臺、數據、管理、業務、安全”5個一體化的開放平臺，市區兩級都采用統一的平臺架構、統一的數據標準、統一的業務流程、統一的考核管理、統一的安全體系。通過統一的數據展示門戶，實現一站式開放，為貴陽市順利推進政府數據開放工作，服務大數據應用和產業發展、政府治理等奠定堅實基礎。

市場參與

貴陽市作為首個國家大數據綜合試驗區的核心區、貴州大數據戰略實施的主戰場和國家公共信息資源開放試點省份的省會城市，隨著數據的開放，涌現出一批數據應用的新業態。

貴陽信息技術研究院利用貴陽市政府數據開放平臺（以下簡稱開放平臺）招投標數據并結合自身數據開發了一款專門服務招投標個體的APP——“匯中標”，通過開放平臺上的公共資源交易中心招投標數據以及質監局的企業數據，并結合自身的數據資源，建立了投標方、招標方、中介機構多元關系的深度分析模型和服務模式，目前已應用到全省范圍。

貴州水動力體育公司利用開放平臺上體育部門發布的數據和自身數據，開發了一款服務體育行業的專業APP——“易動體育”。針對體育設施、體育資源、體育人才進行融合分析，實現對運動人員的精準畫像，提供多項運動場館預定、賽事導航、健身指導、運動社交等服務。

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“2017年1月，開放平臺正式上線，意味著貴陽市數據開放的加速，我們作為平臺的建設單位，通過不斷探索創新，目前已經升級改版到3.0版。”貴陽市信息產業發展中心網絡管理處負責人林麗建說。

截至目前，開放平臺已面向社會免費開放3000個數據集及480個API資源，近1200萬條數據，覆蓋信用、交通等19個民生保障服務相關領域，并按相關標準對敏感數據進行了脫敏處理，100%以可機讀標準格式對外開放，確保在線訪問、獲取和利用開放數據。當前平臺訪問量達2萬余次，數據下載量達60余萬次，微信粉絲2萬余人。

數據惠民

“需求標題：民辦養老服務機構具體情況”“需求內容：貴陽市或南明區各養老服務機構具體情況、床位數量、老人入住率……”4月8日，即將大學畢業的陳夢為完善自己的畢業論文，在開放平臺上向政府提交申請查找相關數據，并在不久后收到相關部門的數據連接，這是開放平臺上數據便民的又一創新——“依申請開放”。

2017年以來，開放平臺按照“政府引導、市場參與，產業推動、數據惠民”的總要求，采用一體化平臺，已覆蓋貴陽市、區（縣）兩級政府部門，形成數據資源供給中心、用戶服務創新中心、城市發展支撐中心、數據價值轉化中心“4個中心”，成為全國首個市、區兩級政府一體化數據開放平臺。

為進一步實現數據惠民，開放平臺以“依申請開放”為重要抓手，公民、法人和其他組織可通過開放平臺提出數據開放需求申請，相關部門利用網站、微信公眾號與用戶進行交流互動，對符合制度規定的申請，在規定時限內審核并答復，從需求側推動部門按需開放數據。目前平臺上已提交232次“依申請開放”請求，其中85次回復同意開放，共開放了33家部門76個數據集。

“數據開放的最終目的是在場景實際運用上，貴陽現在完成了第一步，正在向利用數據更好地服務政務、商務、民生上發力。”林麗建說，現在開放平臺最重要的工作就是想辦法提高數據質量，實現更多的數據運用。

《貴陽市人民政府關于貴陽市加快推進政府數據共享開放的實施意見》提出，充分發揮政府數據資源共享開放在創新管理中的重要作用。貴陽市信息產業發展中心從供給側和需求側雙向發力，采用普遍開放與重點開放相結合的主動開放方式，通過梳理國內已經開放的數據集作為普遍開放對象，以統計、工商、氣象、教育、企業登記監管等較為成熟領域作為重點開放對象，結合貴陽市實際，從供給側主動推動部門數據逐步實現向社會公眾開放。