加快發展農村集體經濟的思考

林芳蘭

當前，我國已經進入了城鄉融合的發展階段，發展壯大村級集體經濟對增加農民收入、讓貧困人口成功脫貧、增強村級組織的凝聚力等意義重大。改革開放來，我國各地都在大力發展村級集體經濟并進行積極探索，取得了一定成效。隨著改革開放不斷深入，市場化步伐加快，我國許多地方農村集體經濟發展滯后，大部分村集體經濟積累很少，“空殼村”極為普遍，成為我國鄉村振興戰略實施的制約因素。如何補齊集體經濟“短板”，讓農業強、農村美、農民富是我們需要思考的問題。

一、當前中國農村集體經濟發展面臨的困境

（一）缺乏帶頭人

農村集體經濟的發展壯大離不開自身本領過強、作風過硬的帶頭人和強有力的農村基層黨組織。長期以來受市場經濟和打工潮的影響，加上村干部待遇偏低，農村里有經濟頭腦且年富力強的能人都離開農村到城里務工經商或創業,村干部隊伍整體年齡偏大、文化水平偏低、精力跟不上的問題較為突出，尤其是缺少懂經濟、有頭腦、能夠帶領群眾致富的帶頭人。一些干部存在“等、靠、要”的思想，整天疲于應付日常繁重的常規工作，缺乏創新意識和能力，不能立足已有的土地、資源等優勢帶領群眾發展集體經濟，造成村級集體經濟發展滯后，村集體的資產、資源等要素未能得到有效利用。

（二）發展后勁嚴重不足

實行家庭聯產承包經營過程中，強調“分”的一面，而忽視了“統”的作用，村集體經濟的生產資料幾乎全被“分光”，多數村集體原始積累底子薄，“空殼村”問題突出。財政資金和集體土地征用提留是村集體收入的主要來源，收入渠道單一，產業支撐能力較弱，自身“造血”能力不強。由于村級集體經濟薄弱，使農村各項事業難于開展，同時也大大降低了廣大農民對村領導班子的信任。

（三）土地流轉困難

用地問題是我國各地發展的瓶頸。由于國家土地政策規定土地“紅線”不能突破，使土地指標越來越稀缺。隨著大量農村勞動力外出，農村部分“基本農田”撂荒嚴重，農民手里又有很多位于山坡、丘陵的貧瘠土地被閑置，開展土地流轉有利于發揮資源優勢、激活經濟發展。然而由于過去農村集體資產劃分，很多都是口頭約定，或是村集體成員之間長期以來形成的默契共識，產權界定不清晰，給土地流轉增加了難度。土地、資金、勞動力等要素難于集中起來，造成土地利用率低，要素聚集不強，勞動力資源匱乏，集體經濟經營性收入少。

（四）政策力度和措施有待加強

多年來，政府投入農村的財政資金主要用在農村行政事務支出和基礎設施、公益設施建設上，只是注重村莊道路建設和環境整治，未能轉化為有效資本來發展村集體經濟。缺少扶持農村集體經濟發展的措施和優惠政策，現行扶持村集體經濟發展“政出多門”，專項資金整合難，沒有形成合力。部分村可以盤活的固定資產少，村集體負債較多，缺少信用抵押，村集體上項目融資困難，村級集體經濟發展困難重重。

（五）村級財務管理不到位

盡管各地出臺了一系列規范村級資產和財務管理的文件、制度，但是村級集體資產管理制度還不完善。一些村級財務民主監督和審計制度還不健全，黨務、村務、財務公開透明度不夠，外部監管不規范，在農村集體“三資”管理、土地征收和惠農方面存在貪污挪用損害群眾利益等問題。村級財務管理不到位，阻礙了村級集體經濟發展。

二、加快發展農村集體經濟的路徑選擇

（一）選好帶頭人

村級集體經濟發展壯大，需要有一個強有力的領導班子，更需要有一個懂經濟、實干、有奉獻精神的領路人。貴州安順市塘約村，2014年前是一個典型的村窮、民弱、人散、地荒的國家級二類貧困村。3000多人的村子，貧困人口占五分之一。村里人主要依靠傳統農業勉強度日。2014年，“兩委”班子成員動員村民將土地入股合作社，集中種植，發展多種經營和三產，依靠集體的力量辦起了婦女、運輸、建筑、勞務四個公司，2014年到2016年短短兩年間，農村人均年收入從3786元增長到10030元，集體經濟積累從不到4萬元增長到202萬元，貧困人口數從643人減少到19人，外出務工人數從860人下降到50人①盧林.關于發展壯大村級集體經濟的調查與思考［J］.貴州調研，2016（7）.。為此，要進一步配強村“兩委”班子，為發展壯大集體經濟提供人才支持和組織保障。從經濟能人、返鄉創業人員、退伍軍人、大學生村官等人群中，推選那些有較好政治素質，樂于奉獻集體事業，有開拓創新精神，善于經營管理的人才進入村級領導。加大培訓力度，采取考察交流、集中示范培訓、普遍輪訓等方式提升引領發展的能力。建立和完善村干部業績和收益掛鉤制度，對發展集體經濟有突出貢獻的村干部進行獎勵、提拔，調動村干部發展集體經濟的內在動力。

（二）因地制宜拓寬增收渠道

我國各地經濟基礎、資源環境、地理位置、要素稟賦千差萬別，發展壯大集體經濟要在充分了解市場競爭對手和消費者需求的基礎上選擇差異化發展。要從各村實際出發，找準各自的比較優勢，發展有地域特色和競爭力的特色產業，并做大做強，增強村級集體經濟實力，提高農村基層組織的影響力和凝聚力，為全面建成小康社會奠定基礎。依托資源優勢，以股份合作的經營模式，發展特色農業產業、現代服務業、農村電子商務等新型農村集體經濟，增加農村集體收入。依托地緣區位優勢，發展第二、三產業。充分利用靠城、靠路、靠景點的區位優勢投資建造綜合市場、酒店賓館、鋪面等設施，發展物業經濟增加村級集體收入。成立農業社會化服務組織，為農民專業合作社、家庭農場提供產前、產中、產后等生產性服務；為農戶提供代耕代種代收、科技咨詢、病蟲害綠色防控、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務；建立農產品網上交易平臺，收取服務費，增加集體收入。鼓勵引導村集體充分利用村內自然生態資源、鄉土風情、特色產業及優質的農產品等資源，吸引工商資本和優秀人才下鄉，發展休閑農業、鄉村旅游和健康養生基地增加村級集體經濟收入。海南定安縣龍湖鎮桐樹村過去沒有第二、三產業，資源得不到合理開發和管理，集體經濟收入幾乎為零。2013年以來村“兩委”干部立足當地實際，積極發展優勢產業。成立黑山羊養殖專業合作社，以“村委會+合作社+農戶”模式發展黑山羊養殖產業。引入酸菜加工企業，將村中閑置土地入股，以“村集體+企業+農戶”的模式參與經營，企業每年要向村集體繳納地租和經營分紅。桐樹村以股份合作的方式通過發展優勢產業和引進農產品加工企業，使閑置資源得到盤活，激發產業活力，推動農村集體經濟發展，從而增強了村莊的凝聚力，破解了“空殼村”難題。桐樹村村集體不僅有穩定收入，而且能讓村民在家門口就業，增加了農民的收入，讓貧困人口成功脫貧，村莊的落后面貌煥然一新①李鴻鄧，鈺司，玉黃祥.定安龍湖鎮多種模式發展村集體經濟帶領村民脫貧致富［N］.海南日報，2017-07-15.。

（三）深化農村集體產權制度改革

農村集體產權制度改革是集體經濟發展的突破口，只有在產權清晰的基礎上，才能建立有效的激勵約束機制，激活農村發展要素。要加快完成農村承包地確權登記頒證工作，有序推進資產量化、研究制訂股權設置方案和選舉成立股份經濟合作社，促進土地流轉。建立集體資產股份有償退出和繼承機制，盤活農村“沉睡的資本”。探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。從法律上規范村民的股權確認、股權變現和股權變更，保障農民合法權益。貴州六盤水市在深化農村集體產權制度改革中開展的農村“三變”改革值得一提：一是資源變資產，即將村集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活。二是資金變股金，即在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金等，量化為村集體或農民持有的股金投入各類經營主體，享有股份權利。三是農民變股東，即將農民個人的資源、資產、資金、技術等，入股到經營主體，成為股東，參與分紅②中央農辦調研組.萬變不離其宗：打造“股份農民”［N］.農民日報，2016-12-29.。貴州六盤水市的“三變”改革，使資源、資產、資金得到有效盤活，破解了農業產業發展融資難和資金短缺問題，壯大了新型集體經濟實力。2015年，村集體經濟積累達2.4億元，全市農民股東年人均分紅1200元以上，開拓了農業強、農村美、農民富的新路徑。

（四）加大扶持力度

資金缺乏是我國農村集體經濟發展起步階段普遍碰到的難題。為此，各級政府要加大財政投入，設立扶持村級集體經濟發展的專項基金，對“空殼村”集體經濟發展項目要給予一定扶持，幫助集體經濟迅速成長。對興建農業產業化基地、農產品加工基地和農業綜合開發等村級集體經濟發展項目應采取貼息、補助或者獎勵辦法給予大力扶持。加大各項稅費優惠。對村集體經濟組織創辦的各類企業或物業出租的房產稅、營業稅要給予稅費優惠和減免，并提供審批、咨詢指導方面的良好服務。加大信貸融資傾斜力度。對符合信貸條件的村辦集體企業，利率給予適當優惠，農村信用社要把扶持農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，創新產品和服務，加大對村級集體經濟的金融支持。整合現有扶持新農村建設與公益事業發展各項資金項目，對扶貧資金、現代農業發展資金、農田水利設施建設補助資金進行統籌安排，支持集體經濟發展。探索開展村企聯建、強村與弱村聯建等方式，引導有實力的企業和經濟強村幫助發展村級集體經濟。

（五）強化制度建設

發展壯大村級集體經濟，涉及群眾切身利益，必須強化制度建設，促進村級集體經濟持續健康發展。健全內部管理制度，嚴格執行財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度等各項制度，提高資金利用的透明度，嚴防集體資金挪用和浪費。加強村級集體資產管理，在集體經營的過程中，堅持村務公開，強化民主監督，堅持陽光操作。對村級重大投資決策和建設項目必須經村民代表大會討論通過，從制度上保證決策的科學化、民主化。加大監管力度，開展農村“三資”清查和村級債權債務清理，落實村主要干部離任審計，每年開展一次集體資產專項審核，減少農村“微腐敗”，促進集體資產保值增值。