“問責異化”怎么破？廉政專家來答疑

文/蔣來用

問責是追究失職失責的組織及其領導人員責任的行為。筆者在調研中了解到，問責制度實施以來，尤其是《問責條例》實施以來，推動工作效果明顯，但是制度落實中也存在一些“問責異化”現象，如問責機械簡單化、隨意化、精準度差、使用不均衡、操作不規范、質量不高和問責乏力。

“問責異化”形成的原因包括壓力傳導脫離實際、問責制度體系不完善、國家監察體制改革不到位、職責體系不清晰且容易變動、崗位人員依規獨立履職較難、主體責任落實不到位等，它減損了問責實際效果和作用，需要從多個角度加以矯正，建構和完善相關制度機制。

杜絕“有權但無責、無權但擔責”

建議通過立法合理劃分各級黨委政府的事權，并保持相對穩定性?？捎昧信e法，細化各級黨委政府的專屬事權，黨委政府之間的共享事權范圍及其責任，避免相互推諉扯皮。

應給予下級黨委和政府一定的自主性和裁量權。要根據法律法規確定各個單位的崗位職責體系，在工作中不斷完善，要求每個崗位人員按崗位職責開展工作并考核問責。

要合理安排班子成員的任務分工，明確規定領導班子及成員的崗位職責和權限，分管領導的權責配置要盡量均衡，既要分管問責風險大的業務，也要分管問責風險小的領域。各級黨委政府要對崗位權責狀況經常性開展調查評估，及時解決有權但無責、無權但擔責的極端情況，使崗位權力與責任匹配，每個崗位有履行職責的權限和手段保障。

建立問責辯護和申訴程序

當前很多問責異化現象與一些部門和地方擅自出臺與上位法規相沖突的制度有關。應規范懲處性黨內法規的立規權，黨政紀處分只能中央和中央紀委規定，地方黨政機關不得擁有黨紀和政務處分的制定權。

清理扶貧、環保、安全生產等問責較多領域的問責文件，由立法和黨內法規相關部門審核。嚴禁地方自行作出“只要紀委給了黨紀處分，當年考核就不稱職”等侵犯黨員干部合法權益的自我加碼的“內部規定”。

提高問責精準度，細化應問責的情形，將扶貧、環保、土地監督、信訪、安全生產等需問責的重點工作納入其中。考慮不同時期黨和國家的重點工作發生變化，可以每年用清單的模式，將問責情形具體化和標準化。同時增加不問責的情形，避免問責泛化和濫用。

明確問責決定主體，細化《問責條例》中的“有管理權限的黨組織”的范圍。

完善問責程序，凡是要給予黨紀和政務處分的，必須按照規定履行立案、調查、審理等程序。處理好問責提議或提出部門與問責調查和決定作出機關之間的關系，問責調查機關不得因為上級部門交辦的問責清單而違反規定程序，要嚴格按照法律和黨規履職盡責。

建立問責辯護和申訴程序，允許被問責人在問責調查期間進行辯護和說明，提供充足證據可以免責或減責，問責決定作出后有權利向作出決定的黨組織申訴，讓干部的合法權益得到充分的保護和尊重。

用聽證會、案例庫提高問責精準度

找準問責對象，區分違紀違法和問責，聚焦關鍵少數，緊盯各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，特別是主要負責人；防止將問責對象隨意擴大化，對普通黨員履職不力，工作失職造成后果的，交由紀檢監察機關以黨紀處分條例立案審查，給予紀律處分。

可以考慮在問責事件發生時，黨委、紀委設立臨時性多方參與的問責委員會，組織聽證會，對事件經過、責任、原因等進行全方位調查，既要調查當事人、黨員群眾、普通干部，同時要求上級機關代表、地方主要領導、分管領導、相關工作部門領導等發表意見，在此基礎上提出問責處理建議意見、問題整改意見和改革建議。聽證會有利于政策的宣傳解釋和貫徹落實到位，提升透明度，讓問責受處分的干部心服，讓群眾信服。

上級應調整和完善考核方法，多采用不定期隨機性抽查方式，利用大數據和互聯網技術，組織第三方評估調查等，對下級履職盡責效果進行考核并問責。為防止出現問責不平衡，應建立并公開問責案例庫，規范問責實踐中的運用標準，同時接受群眾對問責工作的監督。

發揮群眾作用，公開不受保密限制的問責決定書

要充分調動和發揮群眾的作用，進一步推進問責的公開透明度，向社會全部公開不受保密限制的問責決定書，接受群眾監督。組織、政法、統戰等黨的工作部門問責運用較少，要適當增加并進一步細化各級黨委及其政法、統戰、宣傳、組織等工作部門問責權限和手段，建立紀委與黨的工作部門問責之間的制度和工作銜接機制。

要調整黨內考核體系，將全面從嚴治黨問責作為重要內容，提高黨員群眾評議在考核中的權重。加大對主體責任、監督責任落實不到位和干部不作為的問責，倒逼領導班子及其成員恪盡職守、積極有為。明確黨組織領導班子職責范圍內的全面領導責任具體內容，將領導班子問責后其成員晉升、評優評先、年終考核等受限條件進一步明細化，強化對領導集體的問責處理。

對問責實施效果進行評估

重視結果問責的同時，也要注重過程問責。要采用約談、說明、檢討、檢查、大會批評、電視通報曝光等措施，讓人感到壓力逐步提升，越到后面壓力越大，既丟面子又丟“里子”，防范于未然。要根據責任人的主觀過錯、平時表現、認錯態度、職責權限，以及損失大小、社會影響等主客觀因素確定責任，選擇問責措施，作出問責決定。

問責制具有激發干部防范過失而非激勵創新傾向的風險，要避免“無過即是功”的處事哲學有生存繁衍的條件，建立正面清單、負面清單制度，工作成績突出、受到表彰和獎勵的要加分，未履職盡責或不合理履職造成損失被問責的要扣分，鼓勵支持干部干事創業。

問責更要問效。問責實施之后一段時間，問責主體要組織對問責實施情況進行評估，分析總結問責的經驗和效果，同時發現問責帶來的問題，提出補救和完善的處理建議，防止一問了之。要注重問責結果的運用，建立健全黨內問責定期通報曝光制度，對典型問題一律點名道姓通報曝光，做到應通報盡通報。要將黨內問責和整改情況納入“黨員領導干部廉政檔案系統”，作為干部績效考核、評先評優、提拔任用的參考依據。

任用干部應向矛盾突出的領域傾斜

按紀律處分條例規定，受到黨紀處分的領導干部要提拔都有一定期限的影響期。從這些黨紀規范中可以看到，如果問責受到黨內嚴重警告以上處分，對干部提拔的影響期比較長。這也是一些地方問責用輕處分，但不愿用重處分的一個原因。

對于問責要認真分析，對于敢于擔當、為公不為私、一貫表現優秀而受到問責的領導干部，要根據其工作成績、認錯態度設置容錯機制，縮短其因為被問責受處分的影響期。問責部門和單位較多的干部往往是承擔重要的、風險大的工作，要認真落實“三個區分開來”，嚴格落實容錯糾錯等相關制度規定，對從事環保、扶貧、信訪等重點工作，影響期滿、表現好的被問責干部，符合有關條件的，該使用的要使用。選拔任用干部要向問責比例較高的扶貧、信訪、征地拆遷、環保等領域傾斜，讓敢擔當、會干事的干部有更多發展機會。對影響期滿的干部，作出問責決定單位要向問責對象所在單位正式宣布影響期滿，可以按照規定考察使用，讓問責對象感受到組織的關心。

要建立上級領導干部與問責干部談心談話和“結對子”幫扶制度。完善《問責條例》第九條的規定，在“問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行”后增加“并進行談心談話”，讓關愛干部制度化和程序化。