新時代黨建風險防控研究

王芬陽

黨的十八大報告強調：“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。黨的十八大以來，習近平總書記突出強調底線思維，深刻認識黨建風險及黨建風險防控的必要性具有十分重要的意義，探究黨建風險防控已成為各級黨組織都必須深刻反思的重要黨建內容。

一、黨建風險防控的時代意義

（一）時代挑戰的必然

黨的十九大報告指出：我們必須清醒看到我們的發展還不平衡不充分，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題；社會矛盾和問題交織疊加，意識形態領域斗爭依然復雜，一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實，黨的建設方面還存在不少薄弱環節。所有這些都是時代發展對我們所提出的重大挑戰，能否強基固本，勇往直前，直面時代的挑戰，不僅考驗我們黨的學習能力，更考驗我們黨風險防控的意識和能力水平。社會不斷發展，時代也相應對黨的建設水平和黨建過程中的風險篩選和風險防控提出了新的挑戰和要求。一方面，新的問題和新情況的不斷出現，進一步挑戰了風險防控的識別意識和能力；另一方面，舊問題和舊情況不斷復雜化和多元化，進一步挑戰了風險防控的工作水平和工作境界。

（二）執政興國的基礎

面對新形勢下各個領域的重大風險，全面提高黨在新時代防控風險能力，關系到社會主義現代化和中華民族偉大復興的總任務能否完成，關系到新時代中國特色社會主義能否長治久安，關系到黨能否長期執政①顏曉峰.堅持底線思維 防范化解重大風險［N］.光明日報，2019-02-21.。新的發展時期，隨著經濟發展水平、發展速度的變化，發展模式和發展質量的轉變，社會多層面的問題更是集中在這一歷史階段，許多問題不僅是涉及當下的社會發展和社會穩定，其更可能涉及歷史問題和未來發展的選擇。因此，新時代背景下，黨建風險防控不僅僅是要求防控風險，更是對執政興國的現實基礎、未來選擇和歷史淵源提出了挑戰，需要切實從問題的歷史淵源、現實狀態和未來發展趨勢等多個角度予以防范和處理。可以說，新時代的黨建風險防控已成為執政興國的基礎之一。

（三）領導地位的保障

從新中國建立到改革開放之前，中國共產黨面臨的是相對穩定、封閉、單一的計劃經濟體制環境，面臨的矛盾和解決矛盾的手段都比較單一；自黨的十一屆三中全會以來，多元、開放的新體制下，經濟體制和政治體制都處于過渡轉型階段，利益矛盾、體制摩擦、腐敗現象易發和高發是基本特征②顧杰.必須強化共產黨執政的堅定意識和風險意識［J］.理論月刊，2001（7）.。在這樣的背景下，黨建風控面臨的壓力也是最大的，“老辦法不靈、蠻辦法不行、新辦法不會”是一種常態。這就意味著，提高現代化治理水平和執政能力執政水平已成為迫切需求。簡單說，黨建對于中國共產黨領導地位的維護起著重要的作用。中國共產黨執政能力和執政水平作為黨的建設的一個重要組成部分，在矛盾集中的關鍵時期，能不能高水平高境界處理好社會矛盾，直接影響到黨的領導地位。眾多復雜尖銳的矛盾在一定程度上是對黨的建設、特別是執政能力建設提出挑戰，是風險的一種。因此，做好新時代黨建風險防控直接影響到黨的領導地位的保障。

二、新時代黨建風險的識別

新時代黨建風控是自身發展和時代發展的必然，而風險識別是風控的第一步，如何精準識別出非定量的風險因素是風險防控的關鍵環節。通過文獻整理和實證研究，我們認為新時代黨建風險主要包括以下五個方面：態度懈怠、方法離群、能力滯后、意識不堅、貪污腐敗。

（一）態度懈怠

態度松懈，或者說“信念思想松動是思想薄弱、缺少危機觀念”的一種表現，在現代社會中屬于“慢性精神疾病”，極易在黨員群體中像病毒一樣逐漸蔓延開來，“會嚴重破壞黨與人民群眾的關系”，“甚至可能會因為黨員干部出現精神懈怠之后產生非常負面的情緒”，“造成黨員公信力降低”③于鴻.新常態下傳統能源企業黨員干部的精神懈怠風險［J］.中外企業家，2017（21）.。所謂態度松懈，直白說就是不愿意做事，態度不端正，能做好事而不愿意做，能辦成的事不愿意思考，坐等上級推動，或下級推動，靜待矛盾的自我消亡和民眾呼聲的消除，抱著“等一等，看一看”“不要緊，不要急”等心態對待日常工作。上級不推動、不重視、不檢查，工作就沒人負責，一旦檢查，就互相推諉等等，這些在工作中常現的工作壞習慣、壞現象，本質上就是態度懈怠。這對黨和國家的形象、人民的利益造成了極大的破壞，是新時代黨建風險的首要風險，需要及時識別，及時監督把控消除。

（二）方法離群

“在當代，任何政黨都不能不顧及人民群眾的切身需求和行為活動，保證黨的生命力就要為最廣大的人民謀利益。歷史經驗表明，黨不斷走向勝利的原因是實現了人民的愿望，尊重了人民的選擇。黨只有始終堅持依靠人民，為人民謀利，才能保證政權合法性，始終贏得群眾的支持，才能獲得力量源泉，脫離人民群眾是馬克思主義政黨執政后的最大危險。”①李玉敏.論執政黨脫離人民群眾的政治風險［J］.社會科學戰線，2013（12）.中國共產黨通過總結歷史經驗，提出了群眾路線的工作方法，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，要求全黨在工作中，要始終堅持“多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。但事實上，不少組織，不、群體和黨員，一方面，打著為民服務的幌子，貪污腐敗，侵害國家利益、集體利益和個人利益，為了私利不顧組織和規矩；而另一方面，不少黨員和組織工作方法嚴重脫群，不僅沒有深入群眾了解實際情況就照搬他人的工作方法和工作結論，更是抱著應付了事的心態，夸大其詞，照搬照套，鬧出許多笑話。工作方法離群，也就意味著不能真正解決民生困難，成為新時代黨建風險中需要高度重視和及時識別的一環。

（三）能力滯后

中國共產黨始終代表著中國先進生產力的發展要求,代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，“三個代表”直接表明了先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，直接表明了中國共產黨作為學習型政黨，能力建設永遠在路上。黨的十八大以來，習近平總書記把馬克思主義建黨學說和新時代黨的建設實踐結合起來，提出“全面從嚴治黨”戰略思想，大力推進黨的先進性純潔性建設，從建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系，建設高素質專業化干部隊伍到推動基層黨組織全面進步全面過硬，加強和規范黨內政治生活②湖南省黨建研究會課題組.黨的先進性純潔性建設走向深入［N］.中國組織人事報，2018-12-19.，無不彰顯了新時代中國共產黨對于建設高質量執政隊伍的重視，能力建設成為新時代黨建的一個重要內容。但同時，這并不意味著新時代能力建設已取得全面勝利，相反，在不少地區和組織中，能力始終成為影響工作推進的一個重要因素。對于新出現的風險和矛盾的處理，不會在堅持原則的基礎上靈活處理，要么工作推不動，要么自身出了問題，這不僅是影響到個人發展和集體聲譽，更是對黨和國家公共信任的一個極大破壞。因此，能力滯后是新時代黨建風險識別中需要密切關注的風險之一。

（四）意識不堅

全面從嚴治黨就是要解決黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題，消除影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素③黨的先進性和純潔性建設成就與經驗［J］.黨建研究，2018（11）.。中國共產黨自執政以來，積累了豐富的執政經驗，取得了豐碩的執政成果，但同時，需要清醒認識到的是，在黨內黨外也逐漸滋生了一些淡化、動搖、削弱共產黨執政的意識和行為，如黨不管黨，“黨員不像黨員”④李騰云.弘揚中華優秀傳統文化 堅定社會主義意識形態［N］.湖南日報，2018-11-20.，這些都是典型的意識不堅定。而具體到日常工作中來，諸如黨員身份、責任認識不清不到位，黨員責任義務混淆，黨員先鋒模范作用不發揮，否定黨的歷史和成就，否定中國特色社會主義制度、道路、理論和文化的先進性等等，這些都是意識不堅風險的具體表現。新時代黨建風險防控要密切關注全體黨員的意識形態，強化思想教育，有效防范意識風險。

（五）貪污腐敗

執政為公，奉公為民，是中國共產黨人基本的職責堅守，無數的優秀黨員充分詮釋了為人民服務的價值理念，具有崇高精神境界和自省自律操守,值得全體黨員不斷反思學習。但同時，有不少黨員同志從開始“奮發蹈厲”到貪污腐敗僅僅只要兩年三年；有的沉迷于“四風”淤泥而不能自拔,想著金錢、私利,或編織“小圈子”,結群結社,謀取私利①馬祖云.對腐敗風險要有“前悔”特質［N］.人民日報，2016-12-22.，這些都是腐敗的風險。所謂腐敗，本質上是對權力的濫用，是對公權力的違規、違紀濫用。不少黨員同志特別是黨員干部，當官意識較強，權力意識濃厚，認為干部就是當官，就是要取得特權，就是要有特殊利益輸送，“權色交易、權錢交易”被認為是司空見慣的事情，而一旦出了事，才知道悔之晚矣。全體黨員都要深刻認識到貪污腐敗的風險是致命的，在黨建風險中是最廣泛且最動搖執政根基的；貪污腐敗不僅影響黨和政府的公信力，更是極易造成黨群分離，動搖中國共產黨的執政根基。因此，新時代黨建風險防控中，最要注意的當是貪污腐敗風險。

三、新時代黨建風險的防控途徑

新時代黨建風險防控不僅是要識別出黨建中的風險，更要有健全完善的防控途徑和防控體系。新時代，要從氛圍的塑造、工作的落實、不斷的學習、團隊的建設、制度的健全等方面進行風險防控。

（一）肅風整紀，嚴格黨內政治生活

黨建風險的出現，從風險暴露的角度出發，是源于黨內政治生活的松懈和怠慢。嚴格的黨內政治生活因其規范性、嚴肅性，一方面能有效遏制不當言論，糾正不當認識，從而將黨建五大風險扼殺于萌芽的狀態；另一方面能通過嚴肅、規范、科學、嚴謹政治生活氛圍的塑造，對黨建風險進行遏制，為黨建風險化解爭取了時間和空間。自黨的十八大以來，不少黨員同志自發地向黨組織檢討自我、自我舉報就是最好的例子。因此，基于現實的成功經驗，我們要進一步肅風整紀，堅持黨員領導干部身先垂范，嚴格落實中央八項規定，始終堅持高壓打擊“四風”，強化黨員同志廉潔自律意識，堅持用好批評和自我批評強大武器，認真落實“三會一課”等基本黨建制度，推動黨內政治生活豐富多元，牢牢“堅守忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產黨人價值觀”，為黨的建設培厚良好政治生態土壤②湖南省黨建研究會課題組.黨的先進性純潔性建設走向深入［N］.中國組織人事報，2018-12-19.。

（二）扎根群眾，落實基層基礎工作

群眾路線是毛澤東思想的重要內容，是中國共產黨根本的政治路線和組織路線，是中國共產黨的傳家寶。脫離群眾已經被證實是自取滅亡的，唯有堅持為人民服務的根本宗旨，堅持權為民所用、利為民所謀才能真正推動中國特色社會主義建設。在新時代，為完善黨建風險防控，落實群眾路線，關鍵在于堅持扎根群眾，落實基層基礎工作。當前許多黨員同志，認為基層基礎工作不能施展抱負，不愿意下基層，不愿意深入基層，認為基礎工作耽誤了時間，配不上自身的能力。如扶貧工作對于下鄉扶貧工作隊員的選拔，多數人是避之不及，不愿意下鄉，不愿意駐村實干，這就是典型的沒有扎根群眾，沒有落實基層基礎工作。基層基礎工作是一切工作的基礎，唯有解決了最廣大人民群眾的切實利益，治國理政才不是一句空話。大事是由無數件小事組成，小事做不好，大局就把不好關，從來沒有說小事做不好而大事能做成的。落實基層基礎工作，關鍵是要深入群眾，要多聽、多聊、多想，不能停留于表面，不能停留于簡單數字，而要深究背后的原因，向群眾尋求、請教好的點子和可行的方法，不能人云亦云，而要因地制宜、實事求是，真正把基礎工作做扎實。

（三）與時俱進，推動學習團隊建設

新時代黨建風險防控，關鍵還是在于團隊建設，在于建設一支高素質的黨員隊伍。新時代黨建五大風險的暴露，本質上還是黨員素質出現了問題，關鍵還是黨員整體素質有待進一步提升。一方面，要強化落實領導干部的學習建設，不僅要通過實行“一崗雙責”，引導中層干部及關鍵崗位人員樹立“一崗雙責”意識，提高履行“一崗雙責”水平①吳友發.著力構建懲防體系 多方防范廉政風險［J］.中國電力企業管理，2016（21）.；還要進一步強化領導干部的理論知識和實操水平，發揮好領導干部這個“少數”的頭雁效應，帶動全黨的學習和進步。另一方面，要積極推動全方位學習不斷進步，不僅要強化政治理論知識，還要進一步強化專業技能學習，打造一支多專多能的高素質團隊。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，其學習團隊的打造，必然推動全中國學習氛圍的濃厚，有益于強化全國風險的識別和防控，助推和諧社會的建設和中國夢的實現。

（四）強化黨性，加強政治理論學習

新時代黨建風險防控，從意識層面還是要始終堅持政治理論學習。從風險識別來看，黨建風險的出現還是意識出了問題，是黨性覺悟不夠高，黨性不夠堅定，對黨、對國家、對人民的認識不夠深刻、不夠系統、不夠深入。因此，新時代黨建風險防控，還是要進一步強化黨性，加強政治理論學習。一方面，要強化原著原文的學習和理解。在堅持讀原文讀原著的基礎上，繼續深化對原文原著的理解和領悟，深刻體會黨和國家政策方針制定的背景、原因和具體實際，強化對國家當前發展機遇、發展瓶頸的認識，提高自身認識水平和認識層次，擺脫低級趣味和低級價值的追求。另一方面，要進一步推動政治理論學習的反思與匯報。健全完善思想匯報機制，推動形成黨組織就是精神家園的良好氛圍，通過思想匯報和理論學習體會，形成有話敢說、有情況敢匯報的良好機制。

（五）健全制度，持續高壓制度反腐

新時代黨建風險防控要進一步完善黨建制度，特別是反貪反腐制度。貪污腐敗作為黨建風險中危害最廣泛的風險，其防范不僅要依靠全體黨員同志的自覺自律和全社會的監督，更要依靠健全完善的監督管理制度。貪污腐敗究其形成，在于權力的濫用，在于權力監督的失嚴。健全制度，一方面要健全制度執行，推動全黨各項制度的督促落實、監督到位；另一方面則是要積極推動地方制度實施細則的出臺和完善，真正將監督檢查制度落到實處。制度反腐將是新時代黨建風險防控的一個重要組成，健全制度將是黨建風險防控的一個發展趨勢。保持持續高壓反腐，不僅是黨建風險防控的要求，更是黨強基固本，帶領全國各族人民取得中華民族偉大斗爭勝利的必然要求。