扛牢政治責(zé)任 推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

楊立富

2021 年 5 月 12 日至 14 日，習(xí)近平總書記考察丹江口水庫時指出：“要把水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅定不移做好各項工作，守好這一庫碧水?！焙笔〉そ谑凶鳛槟纤闭{(diào)中線工程核心水源區(qū)，保證水源地水質(zhì)安全及實現(xiàn)一庫清水永續(xù)北送，是義不容辭的政治責(zé)任。近年來，全市積極踐行“兩山”理念，突出生態(tài)優(yōu)先地位，始終堅持以綠色理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、以“引”為先，始終堅持生態(tài)文明理念

一是目標(biāo)引領(lǐng)。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記考察丹江口水庫時的重要指示精神，嚴(yán)格落實湖北省委提出的“突出生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，聚焦聚力推動綠色崛起”要求，丹江口市確立“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，相繼提出“建設(shè)宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市”“建設(shè)綠色低碳發(fā)展新水都”奮斗目標(biāo)，把創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地作為重點，堅定不移走生態(tài)文明、綠色發(fā)展之路。

二是規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量修編市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，一張“綠圖”繪到底，切實把生態(tài)文明理念、“兩山”理念融入到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各方面。先后制定《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》 《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》 《丹江口市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案（2020-2025 年）》 《丹江口市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2027 年）》。2022 年12 月24 日，又印發(fā)《丹江口市建設(shè)綠色低碳發(fā)展新水都行動方案》，進(jìn)一步明確了建設(shè)綠色低碳發(fā)展新水都的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。

三是責(zé)任引領(lǐng)。把生態(tài)文明納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，完善機(jī)制，堅持“鐵腕”治理，啟動了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和科級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。嚴(yán)格實施環(huán)境保護(hù)“一票否決”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。成立工作專班，實行掛圖作戰(zhàn)，堅持巡察督辦。目前，中央和湖北省環(huán)保督察、交辦的環(huán)境問題全部整改到位。丹江口全市生態(tài)村建設(shè)覆蓋率超過 80%，建成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14個、生態(tài)村 71 個。

二、以“退”為進(jìn)，全面打造藍(lán)天碧水青山

一是退污，嚴(yán)格環(huán)保退出和準(zhǔn)入機(jī)制。先后關(guān)退化工、電石、鋼鐵、電解鋁等污染耗能企業(yè)165 家，嚴(yán)格落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，拒建高污染、高能耗項目 120 多個。堅決實施“全域逐步關(guān)閉開礦采石企業(yè)”舉措，引導(dǎo)44家企業(yè)逐步退出市場。

二是“退捕”，實施全流域退網(wǎng)禁捕。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，全力推進(jìn)長江流域漢江水域禁捕退捕工作。截止 2020 年 9 月15 日，丹江口市全部完成 15 個鎮(zhèn) （辦、處、區(qū)）共88 個庫區(qū)村捕撈漁船上岸工作，5288艘禁捕退捕漁船全部上岸拆解，568 戶 1135 名漁民告別“江湖”生活、洗腳上岸，實現(xiàn)了丹江口全水域禁止生產(chǎn)性捕撈的目標(biāo)。

三是退耕，全面完成退耕還林工作任務(wù)。自2001 年納入全國退耕還林試點縣市， 2002 年正式列入全國退耕還林項目實施縣市以來，丹江口市先后開展了兩輪退耕還林，累計退耕還林44.61 萬畝。其中，第一輪退耕還林 40.15 萬畝、荒山造林 22.95 萬畝、封山育林 0.2 萬畝；第二輪退耕還林 4.46 萬畝，包括 250 以上坡耕地 2.19 萬畝、重要水源地 15-250 坡耕地 2.27 萬畝。

三、以“建”為重，圍繞目標(biāo)建好綠水青山

一是加快生態(tài)修復(fù)。在堅持自然恢復(fù)為主的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)，大力推進(jìn)“綠滿丹江口”行動。 2015-2022 年累計新增造林 58 萬畝，封山育林 19.7 萬畝，建設(shè)庫周生態(tài)隔離帶10.7 萬畝，完成漢江兩岸生態(tài)修復(fù) 17.4 萬畝，生態(tài)修復(fù)治理裸露山體 4000 畝。2022 年底，全市林地總面積達(dá) 313.3 萬畝、森林覆蓋率由 34.2%提高到58.1%。

二是加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。 2006 年以來，先后實施丹江口庫區(qū)水土流失治理一二期工程、坡耕地綜合治理工程、小流域綜合治理工程。累計投資 2.65 億元，治理小流域 59 條，治理水土流失面積 1054.53 平方公里。2017 年底，按照湖北省生態(tài)工程建設(shè)要求，投資 8.4 億元，建成 14 座城鎮(zhèn)污水處理廠、7 座城鎮(zhèn)垃圾填埋場、10 座垃圾中轉(zhuǎn)站；投入 2 億多元，對全市 194 個行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治。建成 40 個微型監(jiān)測站，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境空氣自動監(jiān)測全覆蓋。

三是創(chuàng)建國家園林城市。堅持“把城區(qū)當(dāng)景區(qū)打造”，先后建成滄浪洲濕地公園、櫻花林、南水北調(diào)砂石遺址體育公園等 10 處生態(tài)修復(fù)工程，建成 5 公里的“一江兩岸”景觀帶，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40.5%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 88.1%，成功創(chuàng)建國家園林城市。

四、以“護(hù)”為要，多措并舉保護(hù)綠水青山

一是劃定紅線保護(hù)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，對丹江口庫區(qū)臨水 1 公里范圍內(nèi)實行永久性保護(hù)，禁批禁建一切項目；編制重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，因地制宜約束和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在全市范圍內(nèi)新上項目論證時，算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬，堅決拒絕高污染、高能耗項目，從源頭保護(hù)生態(tài)。

二是明確責(zé)任保護(hù)。全面抓實河湖長制，護(hù)好一庫碧水，共明確各級河湖長 313 名，其中，市級河湖長 20 名、河湖檢察長 20 名、河湖警長17名，鎮(zhèn)級河湖長 96 名、村級河湖長160 名，明確河道管理員 157 名，設(shè)置河湖長公示牌 96 塊。累計巡河 5800 余次，解決“四亂”問題 60 個。

三是強(qiáng)化森林管護(hù)。以源頭監(jiān)管為重點，全面加強(qiáng)森林資源管護(hù)。林長制落實方面，共設(shè)林長 422 名。森林防火方面，落實市、鎮(zhèn)、村、組四級森林防火責(zé)任制，加大宣傳教育，在節(jié)假日等重點時段和火災(zāi)高發(fā)區(qū)等重點部位嚴(yán)格監(jiān)控，排查隱患。護(hù)林隊伍建設(shè)方面，全市 422 名林長、106名專職護(hù)林員、1800 名生態(tài)護(hù)林員開展常態(tài)化巡山護(hù)林工作，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的立體式森林資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

五、以“轉(zhuǎn)”為功，變綠水青山為金山銀山

一是因責(zé)而行，“中國好水”確保調(diào)水目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。1952 年，毛澤東提出南水北調(diào)戰(zhàn)略構(gòu)想，丹江口水庫承載起向中國的心臟——北京以及天津和引水干渠沿線城市供水的歷史重任，作為調(diào)水源頭的庫區(qū)人民在承擔(dān)起光榮與使命的同時，也承擔(dān)起了責(zé)任和義務(wù)。2014 年 12 月 12 日，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，從丹江口水庫年均調(diào)水 95 億立方米。截止目前，南水北調(diào)中線一期工程已累計向北方調(diào)水超過 600 億立方米，直接受益人口超過 1.2 億人。

二是緣水而興，“點水成金”推動綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁崛起。丹江口市圍繞湖北“建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”、十堰建設(shè)“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”戰(zhàn)略部署，以綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，已形成“一主四優(yōu)多特色”產(chǎn)業(yè)體系。扎實做好生態(tài)保護(hù)、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展“三篇文章”，加快建設(shè)“綠色低碳發(fā)展新水都”。

三是以綠為底，“化綠為銀”打造縣域發(fā)展金字招牌。依托獨特的山水資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，圍繞環(huán)庫游、環(huán)山游、環(huán)城游打造節(jié)點精品，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)“全域景觀化”， 爭創(chuàng)“南水北調(diào)源頭生態(tài)文化旅游區(qū)”、國家 5A 級旅游景區(qū)和全域旅游示范區(qū)，全力打造國內(nèi)知名的休閑度假旅游目的地。