推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策構(gòu)想

譚淑豪

【摘要】在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)政府作出了巨大努力，不遺余力地推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國(guó)的實(shí)踐。雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并未能有效解決集約化農(nóng)業(yè)所導(dǎo)致的環(huán)境、健康及食物不安全等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)仍面臨嚴(yán)峻局面。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)共同創(chuàng)造和知識(shí)分享，維持生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，促進(jìn)生物之間協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)包含農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)科、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐以及相關(guān)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)三者之間的相互強(qiáng)化，而生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定、輔助政策和配套項(xiàng)目的實(shí)施，以及生態(tài)環(huán)境教育和社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等民眾運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展是促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的三駕馬車(chē)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)農(nóng)業(yè)? 政策體系? 綠色發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】F303? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.19.004

中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義

當(dāng)今的糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)成功地向全球市場(chǎng)供應(yīng)了大量的糧食。然而，高外部投入、資源密集型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)導(dǎo)致了大量的森林砍伐、水資源稀缺、生物多樣性喪失、土壤耗竭和溫室氣體高水平排放。生態(tài)農(nóng)業(yè)可望用來(lái)解決集約化農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的生物多樣性減少和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)污染等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能的統(tǒng)一，緩解糧食安全和生態(tài)安全保障的矛盾。農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是以自然生態(tài)資源與環(huán)境為物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)為條件，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化及信息交流來(lái)生產(chǎn)人類(lèi)賴以生存的各種農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是相輔相成的，良好的生態(tài)環(huán)境有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和功能高效，提高物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化效率和效益;而脆弱的生態(tài)環(huán)境將引發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力退化，限制作物生產(chǎn)力發(fā)揮，導(dǎo)致低產(chǎn)低效。資源高效與環(huán)境友好的生態(tài)農(nóng)業(yè)將促進(jìn)自然資源的保育增殖和生態(tài)環(huán)境的健康演替。

然而，目前中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并未能有效解決集約化農(nóng)業(yè)所導(dǎo)致的環(huán)境、健康及食物不安全等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)仍面臨嚴(yán)峻局面。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)功能弱化，長(zhǎng)期以高產(chǎn)為導(dǎo)向的集約化生產(chǎn)造成資源高消耗、環(huán)境惡化、土地退化，生態(tài)服務(wù)功能弱化;農(nóng)田生物多樣性保護(hù)不足：高強(qiáng)度化肥農(nóng)藥投入、單一化種植、工業(yè)化農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田自然棲息地喪失，農(nóng)田生物多樣性下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，系統(tǒng)穩(wěn)定性和緩沖能力弱;氣候變化的應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)：氣候變化日益加劇導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的脆弱性增加，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的固碳減排能力不強(qiáng)，對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力沒(méi)有明顯提高，糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定;農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈缺失嚴(yán)重：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只重視產(chǎn)中環(huán)節(jié)，忽視了與產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，造成價(jià)值鏈不完整，生態(tài)種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)效益不能充分體現(xiàn)。

需要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)。根據(jù)路明（2002）所下的定義，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在累積了天人合一生態(tài)智慧的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立新的經(jīng)營(yíng)管理主體，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)。林文雄等（2019）描述的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用生態(tài)學(xué)概念與原理來(lái)設(shè)計(jì)和管理可持續(xù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一門(mén)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)功能的農(nóng)業(yè)仿生學(xué)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為（劉健哲，2001;速水佑次郎、神門(mén)善久，2003），經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)具有的主要功能不同：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、人們尚未能擺脫饑餓時(shí)，農(nóng)業(yè)的主要功能是解決溫飽問(wèn)題，這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)可能為環(huán)境友好的低投入、低產(chǎn)出農(nóng)業(yè)，如《四千年農(nóng)夫》中所描述的中國(guó)農(nóng)民所從事的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè);當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，溫飽問(wèn)題已經(jīng)得到解決，農(nóng)業(yè)的主要功能是幫助農(nóng)民增收，擺脫貧困，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，如我國(guó)目前的農(nóng)業(yè);而當(dāng)農(nóng)村的貧困問(wèn)題已經(jīng)基本消除，農(nóng)業(yè)的主要功能就在于促進(jìn)生態(tài)和諧。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)業(yè)也就相應(yīng)地需要轉(zhuǎn)型了。本文探討的中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)大致針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村全面脫貧之后的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，那時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要功能將不再是解決農(nóng)民的溫飽和幫助農(nóng)民脫貧，而在于綠化經(jīng)濟(jì)。這個(gè)階段，農(nóng)業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的氣候變化等新的挑戰(zhàn)，因此，農(nóng)業(yè)要兼顧利潤(rùn)、公平、碳匯、流域管理和鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)就顯得尤為必要。

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要全面理解生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種積極采用生態(tài)友好方法，全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)方式（駱世明，2017）。與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的概念很多，如日本的自然農(nóng)法（Nature farming）、歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)（Organic agriculture）、美國(guó)的良好農(nóng)業(yè)實(shí)踐（Good agricultural practice）和在全球廣泛流行的綜合農(nóng)業(yè)（Integrated farming/Integrated agriculture），以及循環(huán)農(nóng)業(yè)（Circular agriculture/Recycling agriculture）、低碳農(nóng)業(yè)（Low carbon agriculture）和氣候智慧型農(nóng)業(yè)（Climate smart agriculture）等。這些農(nóng)業(yè)方式可以存在于不同的歷史階段或地域，也可同時(shí)存在于某一地區(qū)空間（駱世明，2017）。如根據(jù)筆者2019年8月26～30日在荷蘭參加會(huì)議時(shí)跟德國(guó)萊布尼茨農(nóng)業(yè)景觀研究中心（Leibniz Centre for Agricultural Landscape Research）的Katharina Helming教授的交流，目前德國(guó)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的概念有四種：一是有機(jī)農(nóng)業(yè)（Organic agriculture），即不施用任何化學(xué)物質(zhì)（化肥、農(nóng)藥等），生產(chǎn)的產(chǎn)品售價(jià)較高的農(nóng)業(yè)方式;二是生物動(dòng)態(tài)平衡農(nóng)業(yè)（Bio-dynamic agriculture），即只允許施入極少量的化學(xué)物質(zhì)、生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格較高的農(nóng)業(yè)方式;三是綜合農(nóng)業(yè)（Integrated agriculture），即施入的化學(xué)物質(zhì)不超過(guò)作物所需、產(chǎn)品價(jià)格不比常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高的農(nóng)業(yè)方式;四是生態(tài)農(nóng)業(yè)（Ecological agriculture）。在德國(guó)，生態(tài)農(nóng)業(yè)無(wú)法直接判斷，而是指第一種或/和第二種農(nóng)業(yè)方式，即有機(jī)農(nóng)業(yè)或/和生物動(dòng)態(tài)平衡農(nóng)業(yè)。我國(guó)的情況則正好有些相反，定義過(guò)于寬泛，很多農(nóng)業(yè)實(shí)踐都和生態(tài)農(nóng)業(yè)沾邊，因而都被認(rèn)為是生態(tài)農(nóng)業(yè)。

如何判斷一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是否是生態(tài)農(nóng)業(yè)？聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)食物和農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)型而提出的生態(tài)農(nóng)業(yè)十大要素有助于我們對(duì)此進(jìn)行全方位地理解和判斷。作為可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)共同愿景的組成部分，生態(tài)農(nóng)業(yè)是全球應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定氣候的關(guān)鍵，它采用綜合方法，同時(shí)將生態(tài)和社會(huì)的概念和原則應(yīng)用于食品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和管理，力求優(yōu)化植物、動(dòng)物、人類(lèi)和環(huán)境之間的相互作用，同時(shí)考慮可持續(xù)和公平食品系統(tǒng)需要解決的社會(huì)問(wèn)題。這十大要素包括五個(gè)偏重于自然科學(xué)屬性的要素，即多樣性、協(xié)同效應(yīng)、效率、恢復(fù)力和循環(huán)利用;五個(gè)偏重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的要素，即共同創(chuàng)造和知識(shí)分享、人類(lèi)和社會(huì)價(jià)值觀、文化和食品傳統(tǒng)、負(fù)責(zé)任治理以及循環(huán)和共享經(jīng)濟(jì)。十大要素相互聯(lián)系、相互依存，共同促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些要素與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技術(shù)結(jié)合，加上合理的制度設(shè)計(jì)和政策保障，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了框架（圖1）。

從偏重自然科學(xué)屬性的五大要素來(lái)看，多樣性是生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。生態(tài)農(nóng)業(yè)的多樣性可增強(qiáng)生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)力，創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，響應(yīng)對(duì)生態(tài)友好型產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求;協(xié)同效應(yīng)可增強(qiáng)食物系統(tǒng)的關(guān)鍵功能，支持生產(chǎn)和多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從而提高資源利用效率和恢復(fù)能力。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可通過(guò)提高資源利用效率，使用更少的外部資源生產(chǎn)更多產(chǎn)品。這需要設(shè)計(jì)和管理好多樣性，以在不同系統(tǒng)組成部分之間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如中國(guó)農(nóng)業(yè)中施用的氮肥轉(zhuǎn)化為收獲產(chǎn)品的比例不到40%，高達(dá)六成的氮肥被流失到環(huán)境中，造成了重大的環(huán)境問(wèn)題。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可通過(guò)設(shè)計(jì)利用那些豐富和免費(fèi)的資源，如太陽(yáng)輻射、大氣碳和氮，改善自然資源的利用，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度多樣性，并在時(shí)間和空間上保持一致，以支持更高效率的發(fā)揮;提高恢復(fù)力是可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的關(guān)鍵。多樣化的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)更有彈性，更能使人們、社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)本身從極端天氣事件的干擾中恢復(fù)，并更有效地抵抗病蟲(chóng)害的侵襲;更多的循環(huán)利用意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的成本更低。通過(guò)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)利用生物過(guò)程推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、生物量和水的循環(huán)，從而提高資源利用效率，減少浪費(fèi)和污染。

從偏重社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的五大要素來(lái)看，共同創(chuàng)造和知識(shí)分享在發(fā)展和實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中起著核心作用。通過(guò)共同創(chuàng)新，生態(tài)農(nóng)業(yè)融合了傳統(tǒng)和本土的知識(shí)、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的實(shí)踐知識(shí)以及全球科學(xué)知識(shí)。知識(shí)的共同創(chuàng)新和分享將科學(xué)與生產(chǎn)者的傳統(tǒng)知識(shí)、實(shí)踐知識(shí)和地方知識(shí)相結(jié)合，通過(guò)增強(qiáng)其自主性和適應(yīng)能力，使生產(chǎn)者和社區(qū)成為生態(tài)變革的關(guān)鍵推動(dòng)者。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)人類(lèi)和社會(huì)價(jià)值，如尊嚴(yán)、公平、包容和正義，所有這些都有助于提高可持續(xù)生計(jì)。通過(guò)支持健康、多樣化和文化適宜的飲食，生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于食品安全和營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)保持生態(tài)系統(tǒng)的健康。農(nóng)業(yè)和食品是人類(lèi)遺產(chǎn)的核心組成部分。因此，文化和飲食傳統(tǒng)在塑造人類(lèi)行為中起著核心作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)以和諧的方式平衡傳統(tǒng)和現(xiàn)代飲食習(xí)慣，促進(jìn)健康的食品生產(chǎn)和消費(fèi)，從而構(gòu)建人與食物之間的健康關(guān)系。

需要不同層面負(fù)責(zé)任和有效的治理機(jī)制來(lái)支持生態(tài)系統(tǒng)向可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的過(guò)渡。透明、負(fù)責(zé)任和包容性的治理機(jī)制有助于創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境以支持生產(chǎn)者按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念和做法改進(jìn)其制度，以循環(huán)和共享的經(jīng)濟(jì)重新連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供創(chuàng)新的解決方案，確保社會(huì)包容和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)致力于通過(guò)一個(gè)循環(huán)和共享的經(jīng)濟(jì)來(lái)重新聯(lián)系生產(chǎn)者和消費(fèi)者，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，并通過(guò)創(chuàng)造良性循環(huán)來(lái)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。基于當(dāng)?shù)匦枰①Y源和能力的生態(tài)農(nóng)業(yè)可創(chuàng)造更公平和可持續(xù)的市場(chǎng)。

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)共同創(chuàng)造和知識(shí)分享，維持生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，促進(jìn)生物之間協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。這三大核心要素得到保障，才能使生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力得以維持，資源得到循環(huán)利用，資源的利用效率得以提高，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)外部性。這些要素之間是相互影響和互相強(qiáng)化的關(guān)系，有“一損俱損，一榮俱榮”的特點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的最終目的是要維持生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)生產(chǎn)健康安全食物、保障人類(lèi)與社會(huì)價(jià)值，以及文化與飲食傳統(tǒng)的能力。而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的最終目的，不僅需要現(xiàn)代的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，還需要合適的制度安排和政策支持作為保障。

國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系分析

“生態(tài)農(nóng)業(yè)”一詞于1930年代首次被蘇聯(lián)農(nóng)學(xué)家Bensin使用，最初用來(lái)指運(yùn)用生態(tài)方法研究作物。1965年，德國(guó)生態(tài)學(xué)和動(dòng)物學(xué)家Tischler出版了很有可能是最早的題名為生態(tài)農(nóng)業(yè)的著作（Noémie Schaller，2013）。此后，生態(tài)農(nóng)業(yè)以不同路徑逐漸在全球各國(guó)發(fā)展起來(lái)。在美國(guó)，生態(tài)農(nóng)業(yè)始于針對(duì)農(nóng)業(yè)污染所開(kāi)展的調(diào)研，這導(dǎo)致了一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)科的產(chǎn)生——起初，作為一門(mén)生命科學(xué);后來(lái)，作為一門(mén)交叉學(xué)科。學(xué)科的形成反過(guò)來(lái)促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)以及農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，又最終促成了生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐。巴西的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展始于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境友好耕作的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)促發(fā)了對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的研究。德國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)一直以來(lái)就有很強(qiáng)的學(xué)科基礎(chǔ)。而法國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)主要指一系列的農(nóng)業(yè)實(shí)踐。

推動(dòng)各國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素多樣，但其中制度和政策體系起著至關(guān)重要的作用。隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量日益遞增，以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日趨飽和、競(jìng)爭(zhēng)加劇，世界各國(guó)紛紛制定并出臺(tái)一系列促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。不同的國(guó)家和地區(qū)存在資源稟賦狀況，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求差異，因而在生態(tài)農(nóng)業(yè)制度體系建設(shè)方面及其進(jìn)程上各具特色。

美國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策分析。盡管美國(guó)的建國(guó)歷史不長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)及其全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力遞增顯著。然后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度機(jī)械化和集約化，美國(guó)不僅農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩，而且農(nóng)田土壤退化等環(huán)境問(wèn)題日益突出，土壤侵蝕嚴(yán)重，“沙塵暴”頻發(fā)。為此，美國(guó)1930年代頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《土壤保護(hù)法》等法律法規(guī)，并實(shí)施了一系列配套的鼓勵(lì)性補(bǔ)貼項(xiàng)目，以促進(jìn)保護(hù)性耕作及休耕輪作等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施實(shí)施。盡管如此，農(nóng)業(yè)水土資源惡化問(wèn)題并沒(méi)有得到根本遏制，因此，美國(guó)自1950年代開(kāi)始實(shí)施更為嚴(yán)厲的農(nóng)田永久休耕政策和補(bǔ)貼項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求遞增，1970年代美國(guó)開(kāi)始降低或取消顯著生產(chǎn)的相關(guān)政策及項(xiàng)目，并通過(guò)《農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)法》，停止了限制耕種計(jì)劃。另外，也頒布了《環(huán)境政策法》《環(huán)境質(zhì)量改善法》《聯(lián)邦稅污染控制法》和《聯(lián)邦土地管理法》等一系列環(huán)保法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

到1980年代，雖然水土流失問(wèn)題得到了較好控制，但是，隨著農(nóng)業(yè)化學(xué)品的高強(qiáng)度集約化投入，以及作物生產(chǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響的研究日益深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和水資源污染問(wèn)題日趨突出，引起了公眾的廣泛關(guān)注。為此，美國(guó)先后頒布了《農(nóng)業(yè)安全法》等農(nóng)業(yè)法規(guī)，并在農(nóng)田生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的配套下，開(kāi)展更大范圍的輪作休耕、有害生物綜合防控、最佳管理實(shí)踐、農(nóng)田生態(tài)攔截工程等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣應(yīng)用。進(jìn)入2000年，隨著美元貶值和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求持續(xù)下降，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)了新一輪調(diào)整，頻頻出臺(tái)新《農(nóng)業(yè)法案》，進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的應(yīng)用。尤其是在2010年后，比如出臺(tái)《2012年農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》，創(chuàng)建了基于景觀生態(tài)的流域或區(qū)域保護(hù)計(jì)劃，新法案在增加對(duì)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)措施補(bǔ)貼激勵(lì)之外，還開(kāi)展了大量的自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)體系及定量評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建等工作，并強(qiáng)化創(chuàng)建農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和自然資源及生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)。

目前，美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品安全、自然資源保護(hù)及農(nóng)田生態(tài)建設(shè)等促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，不僅形成了系統(tǒng)的政策體系，建立了科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法和定量評(píng)價(jià)體系，確定了生態(tài)紅線和環(huán)境閾值，實(shí)施了一系列配套的補(bǔ)貼激勵(lì)項(xiàng)目，而且制定了系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育法規(guī)或條例，強(qiáng)化環(huán)境教育，確保了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)儲(chǔ)備項(xiàng)目、環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目和保護(hù)強(qiáng)化項(xiàng)目等生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系日益完善，同時(shí)還配套有系統(tǒng)化公眾教育和農(nóng)民培訓(xùn)提升法規(guī)，以提高整個(gè)社會(huì)及生產(chǎn)者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策分析。歐洲各國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策主要基于歐盟共同框架下，各國(guó)結(jié)合自己的自然資源和生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況分別創(chuàng)建。與美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不同，歐洲在1960年代仍處于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的狀況，于是在1962年，當(dāng)時(shí)的歐洲委員會(huì)建立了共同農(nóng)業(yè)政策（CAP： Common Agricultural Policy），當(dāng)時(shí)共同框架主要是為了提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，包括三大原則：市場(chǎng)合一（Market unity）、共同體優(yōu)先（Community Preference）和財(cái)政統(tǒng)一（Financial Solidarity）。舊時(shí)的CAP顯著提升了歐洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速遞增。

進(jìn)入1970年后，尤其是1980年代歐洲農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益豐富，市場(chǎng)需求下降。與此同時(shí)，由于大量的化肥和農(nóng)藥等投入，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題日益突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題嚴(yán)重，自然資源消耗與日倶增。為此，1992年歐盟啟動(dòng)了以促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共同農(nóng)業(yè)政策改革，尤其是到2003年，歐盟將交叉遵守機(jī)制引入共同農(nóng)業(yè)政策之中。新的CAP體系主要包括交叉遵守機(jī)制（Cross-compliance）、綠色直接支付（Greening Payment）和農(nóng)村發(fā)展方案（Rural Development Program）三項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制，以促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在新政策體系下，歐盟分別于2000年頒布了《歐盟水框架性指令》，2002年《歐盟食品安全白皮書(shū)》，2008年頒布了《廢棄物框架指令》，2005年確定了《農(nóng)業(yè)最大殘留限量》，2009年的《植物保護(hù)產(chǎn)品法規(guī)》《農(nóng)藥可持續(xù)使用指令》和《機(jī)械施藥指令》等，并建立了完善的監(jiān)測(cè)體系和定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，頒布了生態(tài)環(huán)境教育相關(guān)的法規(guī)，大力推進(jìn)了歐洲的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善。

在歐盟CAP框架指導(dǎo)下，各國(guó)也結(jié)合自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然資源和環(huán)境狀況，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了適宜本國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策體系。比如德國(guó)根據(jù)歐盟框架和本國(guó)土壤管理和生物多樣性保護(hù)等方面的要求，頒布了《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，并于1991年和1994年出臺(tái)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定，還于2002年專(zhuān)門(mén)針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，頒布了有機(jī)農(nóng)業(yè)法案。瑞典也依據(jù)歐盟框架，并結(jié)合本國(guó)自然資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，頒布了《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》，制定了的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系，嚴(yán)格限定農(nóng)藥和化肥等農(nóng)用化學(xué)品的投入量、方法、時(shí)間等指標(biāo)。

日韓生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策分析。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本和韓國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步得到發(fā)展。日本在1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，通過(guò)土地改革和農(nóng)業(yè)扶持等政策，大力提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和水平。隨著之后的工業(yè)快速?gòu)?fù)蘇，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，日本1970年代也開(kāi)始出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的空氣和水土污染問(wèn)題。但增產(chǎn)增效仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有引起足夠的重視。

到1980年后，歐盟和美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面研究成果日益增多，政策體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也逐步被日韓等國(guó)逐步接受。民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也日益突出，1990年代日本學(xué)習(xí)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，于1992年形成了《新糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向》的新政策。在此新政策的基礎(chǔ)上，基于“農(nóng)業(yè)的多功能性”理念，日本開(kāi)始建立逐步完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策體系，發(fā)展類(lèi)似生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)模式。1992年制定了《特殊栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)指導(dǎo)》，以減少農(nóng)藥和化肥等化學(xué)品投入，確保農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全;1998年出臺(tái)了《家畜糞尿排泄管理及利用法》，治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水污染問(wèn)題;1999年制定了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，其核心就是提升農(nóng)業(yè)的多功能性，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

尤其是加入WTO后，以及應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)等國(guó)際公約的壓力下，為了確保國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，日韓等國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策體系建設(shè)，并配套了一系列的支撐項(xiàng)目，以激勵(lì)農(nóng)會(huì)和農(nóng)民積極應(yīng)用環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)新模式。2005年開(kāi)始實(shí)施《與環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)范》，2006年日本農(nóng)林水產(chǎn)省還制定了《有機(jī)農(nóng)業(yè)普及推廣法》，并自2011年開(kāi)始全面實(shí)施環(huán)境保全型的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)農(nóng)會(huì)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)）為主的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。

國(guó)際上，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，政策體系建設(shè)日臻完善，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供了有力支撐。首先，制定了與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，在法律層面明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向，形成了嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次，為真正推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，配套實(shí)施了相關(guān)的行動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者進(jìn)行資金或項(xiàng)目激勵(lì)，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的，實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰。再次，還建立了科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)監(jiān)測(cè)方法和定量的評(píng)估指標(biāo)體系，做到不僅有法可依，而且有律可循，確保執(zhí)法必嚴(yán)。最后，在完善的發(fā)法律法規(guī)體系和配套項(xiàng)目基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家還非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)普及和教育，提升整個(gè)社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，提高生產(chǎn)者和消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)

中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)由農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家葉謙吉（1982）于1980年代提出。中國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)根植于“天人合一”“陰陽(yáng)五行”和“相生相克”等樸素的生態(tài)倫理和基于這些倫理發(fā)展而成的以稻魚(yú)共生和桑基魚(yú)塘為代表的綜合農(nóng)業(yè)模式（李文華，2018）。經(jīng)過(guò)近40年的實(shí)踐和發(fā)展，中國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，還存在一些問(wèn)題，如理論未能有效指導(dǎo)實(shí)踐，概念界定沒(méi)有取得統(tǒng)一，從而導(dǎo)致一些誤解;生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐等（李文華，2018）。特別是缺乏強(qiáng)有力的法律制度。目前尚未能建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本法;已有的一些立法不夠具體，因而操作性不強(qiáng);生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)配套措施，如生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度不夠健全。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育不足。

新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步復(fù)蘇，并于1980年代進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)階段，基本保障了全國(guó)的糧食安全。但同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也日趨堪憂。尤其是2000年代加入WTO后，以及全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)等國(guó)際承諾下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲與日俱增，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的政策體系構(gòu)建日顯緊迫。

我國(guó)歷來(lái)非常重視生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系的建設(shè)。新中國(guó)成立不久，在全國(guó)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面，在1973年我國(guó)就通過(guò)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》這一法律文件，并于1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，提出經(jīng)發(fā)發(fā)展必須兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)。到1990年代和本世紀(jì)初，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，自然資源破壞和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)家先后出臺(tái)了《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《土污染防治法》等一系列與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)。尤其是步入新世紀(jì)后，我國(guó)將“生態(tài)文明建設(shè)”納入了基本國(guó)策，將綠色發(fā)展列為國(guó)家戰(zhàn)略方向，啟動(dòng)了諸如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列重大行動(dòng)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)力的政策保障。

改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)水平日益遞增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)從“高產(chǎn)”轉(zhuǎn)向?yàn)椤案弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”，并于2005年進(jìn)一步調(diào)整為“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”新目標(biāo)。2015年對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了新要求，必須符合“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的綠色發(fā)展目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，我國(guó)也出臺(tái)了一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，啟動(dòng)了配套的行動(dòng)項(xiàng)目和計(jì)劃，制定了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成農(nóng)藥、化肥、產(chǎn)地環(huán)境等國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境健康。2006年出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，2012年制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》，明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。2011年出臺(tái)了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011～2030年）》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基因資源保護(hù)和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，制定了包括農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的行動(dòng)計(jì)劃。2016年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》，提出了“一控、二減、三基本”的農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)。

在生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)同時(shí)，我國(guó)也開(kāi)展了相關(guān)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，并啟動(dòng)了系列配套項(xiàng)目和計(jì)劃。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，并于2017年印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展指明了方向。隨后國(guó)家相關(guān)部委和省市也紛紛出臺(tái)了系列政策，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018～2030年）》，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)方案》，同年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》。與上述政策配套，2016年啟動(dòng)了“農(nóng)藥化肥雙減計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用”等重大行動(dòng)計(jì)劃，并出臺(tái)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，以通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策思路

2018年4月3日，時(shí)任聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事的Jose Graziano da Silva在第二屆國(guó)際生態(tài)農(nóng)業(yè)會(huì)議開(kāi)幕式上致辭，呼吁建立更健康、更可持續(xù)的糧食系統(tǒng)，并表示生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)這種轉(zhuǎn)型，改善全球糧食生產(chǎn)（凌薇，2018）。在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)政府作出了巨大努力，不遺余力地推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國(guó)的實(shí)踐。雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民將依然面臨資源短缺、環(huán)境惡化和食物不安全的困境，目前和不久的將來(lái)，農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。因此，需要將過(guò)去“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，即零星出臺(tái)單個(gè)具體生態(tài)農(nóng)業(yè)措施的方式納入到一個(gè)更加系統(tǒng)有效的框架中，這個(gè)框架的有效實(shí)施依然需要以學(xué)科的發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)民眾的廣泛參與來(lái)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的大面積實(shí)踐，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)包含全球認(rèn)可的生態(tài)農(nóng)業(yè)（Agroecology）的三種含義：一門(mén)學(xué)科、一類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和一項(xiàng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這與生態(tài)農(nóng)業(yè)在德國(guó)、法國(guó)和巴西等國(guó)的發(fā)展路徑相一致。貌似路徑不同，其實(shí)殊途同歸。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于Agroecology三種含義的互相強(qiáng)化，即以作為學(xué)科的農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)來(lái)指導(dǎo)作為生產(chǎn)方式的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，并推動(dòng)全民參與到生產(chǎn)和消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)運(yùn)動(dòng)中來(lái);反之亦然，即以社會(huì)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，以超前的實(shí)踐倒逼生態(tài)學(xué)科的發(fā)展;其他的反向關(guān)系和邏輯也依然成立。而這三者之間的良性互動(dòng)需要合理的制度設(shè)計(jì)和政策安排作為保障：生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定、輔助政策和配套項(xiàng)目的實(shí)施以及生態(tài)環(huán)境教育和社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA， Community Support Agriculture）等民眾運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展是促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的三駕馬車(chē)。

借鑒國(guó)際生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)，基于對(duì)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)概念和內(nèi)涵的全面理解，在以上政策框架下，本文試圖提出較為具體的政策建議：

（1）強(qiáng)化生態(tài)法律政策體系及其實(shí)施部門(mén)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。完善法律法規(guī)體系，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等之間的銜接與協(xié)調(diào)及系統(tǒng)性問(wèn)題，并加強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)化，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、理順部門(mén)關(guān)系和職能。（2）強(qiáng)化與法律法規(guī)配套實(shí)施的行動(dòng)項(xiàng)目與計(jì)劃。啟動(dòng)相應(yīng)的行動(dòng)和項(xiàng)目計(jì)劃，提供資金扶持，切實(shí)落實(shí)相關(guān)行動(dòng)。（3）加快基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正、負(fù)外部性，構(gòu)建負(fù)責(zé)任的價(jià)值鏈，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以體現(xiàn)。（4）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)方法和定量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)安全、環(huán)境健康、生物等指標(biāo)定量化，需要加強(qiáng)科研支持，獲得科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法與考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。（5）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的相關(guān)法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視、對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知。

（本文系科技部“稻作區(qū)土壤培肥與豐產(chǎn)增效耕作技術(shù)”項(xiàng)目“復(fù)合種養(yǎng)田培肥與豐產(chǎn)增效耕作模式”課題的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2016YFD0300905）

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責(zé) 編∕趙鑫洋