NGO參與涼山彝區扶貧路徑探析

陳建軍

摘要：NGO參與涼山彝區扶貧，為減貧發揮了重要的補充作用。本文通過NGO參與涼山彝區扶貧成效與案例，針對NGO涼山彝區扶貧因素分析，結合農產品市場價格疲軟，提出了政府主導，NGO建設，NGO與地方政府合作扶貧路徑。

關鍵詞：民間組織（NGO）? ?涼山? ?彝區扶貧? ?因素分析? ?路徑探析

NGO即非政府組織，始于20世紀末。NGO在我國的扶貧、環保等領域取得了諸多成果，截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，社會團體、各類基金會、民辦非企業單位分別為33.6萬、5559、36.1萬。隨著扶貧事業深入，我國貧困人口數量不斷減少，政府與非政府組織扶貧取得了很大進步。

四川涼山彝族自治州，全國最大的彝族聚居區、四川省民族類別和少數民族人口最多的地區。至 1990年末，轄西昌市、金陽、雷波、甘洛、越西、喜德、冕寧、德昌、會理、會東、寧南、普格、布拖、美姑、昭覺、鹽源、木里藏族自治縣共17個縣 （市）。首府設西昌市。 涼山州貧困人口在“十二五”期間同比下降53%，貧困發生率從23.4%下降到13.5%。2015年，在2072個貧困村，13.2萬戶，50.6萬貧困人口中，扶貧工作艱巨。

一、NGO參與涼山彝區扶貧成效

2016年10月底，涼山州已累計登記在冊社會組織1712個，6959名孤兒（艾滋病病毒感染兒童），19072名特殊困難兒童。

截至2015年底，在涼山境內活動的慈善組織90個，貧困救濟，防災減災、助學、醫療衛生、貧困群體關愛、扶老助殘、生活幫扶和禁毒防艾宣傳教育活動等14個社會生活各個領域。通過實施 “一對一助學資助貧困學生”“幫助困難兒童”“山里娃想洗個熱水澡”“暖冬行動”等。受益群眾達6萬余人次，共籌集資金1800余萬元，有力助推了涼山經濟社會發展。

二、NGO參與涼山彝區扶貧的案例

NGO參與涼山彝區扶貧主要通過教育項目、艾滋病防治項目、麻風病防治項目、技能培養項目、孤兒救助項目、殘疾人救助項目和志愿者項目等。扶貧主要項目見表1所示：

表1? NGO參與涼山彝區扶貧主要項目

三、NGO參與涼山彝區扶貧因素分析

NGO可以彌補政府扶貧不足。借鑒NGO參與扶貧路徑探析，結合涼山彝族自治州成立前一步跨千年以及相關因素具體情況。

（一）調整產業結構，運作范圍有限

可持續發揮效用的扶貧需要產業支撐，通過關注地方政府年度《政府工作報告》以及 “十三五發展規劃”，夯實第一產業、技術創新第二產業、增加第三產業比重，加快彝區農戶新農村城鎮化建設步伐，促進共同富裕。

NGO運作范圍有限，配套設施與設備的準備，扶貧資金到位的額度與及時，項目覆蓋區域幫扶彝區農戶多少，帶來的效果是否達到“真脫貧”標準，項目運作時效性等。

（二）選擇幫扶對象具有代表性

NGO參與涼山彝區扶貧通常是針對彝區貧困家庭、瞄準特定的婦女兒童、艾滋病患者、麻風病患者、孤兒、殘疾人等貧困人群。

經過申請、比選、公示（再公示）、基層政府組織推薦、網絡公示，村社鄉級群眾大會集體討論，NGO實地調查匯總，民政部門網站與NGO網站圖片、新聞鏈接，民主評議確定的幫扶對象具有代表性。

（三）扶貧幫扶與自救相結合，縮小差距，改善貧困狀況

以前，在部分老涼山地區，上有耄耋老人，中有隔代斷層（由于艾滋病與毒品死亡），子女3-5人，加上交通不便，距離鄉鎮路途遙遠，加之氣候條件惡劣，作物有限，阻礙了脫貧的轉變。

農村基礎設施建設改善，NGO有效結合彝區政府幫扶資金與幫扶措施以及“新農合”醫療保險等保障制度，彝區農戶所處環境發生了很大的改觀，青壯年外出打工，通過多層次、多角度轉變生產生活觀念、婚姻家庭觀念、子女教育觀念、風俗習慣觀念、日常行為觀念等，促進了家庭經濟的發展。

（四）對NGO參與度、認知度不足

涼山彝區農戶對NGO項目參與扶貧存在從不理解到理解的過程，影響到扶貧效果。由于 NGO發展程度的參差不齊，部分不良社會組織，打著 NGO發展慈善的旗號，開展的卻是以盈利為目的工作，如“快手”網絡平臺主播到布拖縣境內的山區，為了吸引更多粉絲多收禮物，獲得金錢收益。

四、NGO參與涼山彝區扶貧路徑選擇

習主席在打好精準脫貧攻堅戰座談會上強調，提高扶貧質量關注貧困地區，扎實推進扶貧工作。到2015年底，涼山州還有11個重點扶貧開發縣，全國貧困最集中，貧困最多，貧困最嚴重的地區之一。涼山彝區扶貧選擇政府主導，NGO建設，NGO與地方政府合作扶貧路徑。

（一）政府主導

1.責任擔當，為人民服務

到2020年“全民脫貧”、“無一落下”。針對涼山彝區農戶居住環境、生產生活條件，促進彝區農戶脫貧。

生態環保種植、養殖技能培訓。避免蔬菜種植農藥超標，保證食物產業鏈綠色無污染。搞好大棚濕度、溫度與光照飽和度控制，拓展小型收割機、播種機、耕地機、剝殼機、蔬菜捆扎機等適用勞動工具使用。

發揮涼山特產品牌優勢。分縣市地理標志產品共48項，詳見表2所示：

表2 涼山州分縣市地理標志產品

數據來源：涼山州特產介紹（博雅特產信息網http：//shop.bytravel.cn/produce/index592.html）。

采用“NGO（Company）+合作社+農戶”模式。涼山州政府引導，NGO（非盈利組織）與公司參與，彝區農戶參與基層合作社。搞好訂單式農業，穩定市場供應價格，規范種養植，并保障彝區農戶收入，減少出現“蒜你狠”等產量過剩，售價低等現象。