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土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理措施研究

2019-11-18 03:32:58白宇
贏未來 2019年18期

白宇

摘要:土地資源是經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的重要基礎,其中土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的作用是至關(guān)重要的,但是受到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響,土地資源管理中存在的問題也逐漸凸顯。因此,本文基于這一問題,對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析,給土地資源的管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞:土地利用轉(zhuǎn)型;土地資源管理;措施研究

1土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的概念分析

1.1土地利用轉(zhuǎn)型的概念分析

土地利用轉(zhuǎn)型,是指在一定的條件下,土地形態(tài)由原有形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài)。主要是由于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的影響,原有的土地形態(tài)已經(jīng)很難符合發(fā)展的需求,進而通過土地利用轉(zhuǎn)型對土地的形態(tài)進行轉(zhuǎn)變,從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供堅實的基礎。

1.2土地資源管理的概念分析

土地資源管理,主要是指通過掌握土地管理方面專業(yè)知識的人才,利用測量、制圖、計算機等技能,在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領域等,進行土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地管理政策法規(guī)等工作,從而為經(jīng)濟發(fā)展和時代進步提供基礎和前提。

2土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的關(guān)系分析

2.1土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響

不論是土地利用轉(zhuǎn)型,還是土地資源管理都應該與經(jīng)濟發(fā)展的形式相配合,以經(jīng)濟發(fā)展的要求為參考,然后對土地利用和資源管理進行有效調(diào)整,而土地利用轉(zhuǎn)型的改善和調(diào)整,不僅可以加快經(jīng)濟發(fā)展的速度,還可以為后期的土地資源管理提供基礎和前提,從而提高土地資源管理的效率和效果。

2.2土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

(1)土地資源管理政策對土地利用轉(zhuǎn)型的影響。土地資源管理的集約化用地制度以及土地資源管理制度的創(chuàng)新,可以有效促進土地利用的隱形轉(zhuǎn)型,從而加快土地利用轉(zhuǎn)型的。并且,土地資源管理中的城鄉(xiāng)土地制度與農(nóng)村土地政策,可以加強農(nóng)村的土地改革,增強農(nóng)村用地的規(guī)模化使用,從而促進農(nóng)村用地的利用和轉(zhuǎn)型。

(2)土地資源管理經(jīng)濟手段對土地利用轉(zhuǎn)型的影響。土地資源的管理工作,主要是參照經(jīng)濟發(fā)展的需求和規(guī)律進行的,可以對土地利用轉(zhuǎn)型的活動進行有效的引導,通過宏觀調(diào)控和加大支持,從而有效促進土地利用的顯性轉(zhuǎn)型。

(3)土地資源工程對土地利用轉(zhuǎn)型的影響。土地資源工程中涉及到的技術(shù)非常廣,包括土地的規(guī)劃與整治,而土地利用轉(zhuǎn)型過程中,尤其是農(nóng)耕地的利用轉(zhuǎn)型,需要對土地進行綜合的處理,包括沙土治理、溝渠處理等。所以,通過土地資源工程中的優(yōu)秀技術(shù),可以有效加快土地利用轉(zhuǎn)型的速度和效果。

3土地資源原有類型的簡單分析

3.1農(nóng)業(yè)用地分析

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)是土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的重要內(nèi)容,而這一過程中最主要的土地類型就是農(nóng)業(yè)用地,這一部分的農(nóng)業(yè)用地主要呈現(xiàn)經(jīng)濟作物和糧食作物并存的狀態(tài),在對農(nóng)業(yè)用地進行利用轉(zhuǎn)型和管理時,這部分用地雖然保持原有狀態(tài),但是市場的反應水平要高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地,可以向復雜的商業(yè)式農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變。

3.2工業(yè)用地分析

除了農(nóng)業(yè)用地以外,最主要的土地類型就是工業(yè)用地,并且工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地不同,由于工業(yè)用地面積較廣,對土地的損害較大,使得這部分用地的轉(zhuǎn)化利用與管理比較困難,需要經(jīng)過比較復雜的前期準備。

3.3商業(yè)用地和建設用地的分析

商業(yè)用地與建設用地,較前兩種土地類型來說,相對比較復雜,具有土地產(chǎn)權(quán)復雜、土地使用過程豐富、使用方式多樣的特點,并且大部分的商業(yè)用地與建設用地經(jīng)濟價值較高,在對這部分土地進行轉(zhuǎn)化利用和管理時,是非常復雜的過程。

4土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施分析

4.1合理有效進行整體設計,實現(xiàn)有序開發(fā)

在經(jīng)濟發(fā)展和時代進步的過程中,原有的土地形態(tài)已經(jīng)很難滿足發(fā)展的需求,所以需要對原有的土地形態(tài)進行有效的利用和轉(zhuǎn)化,從而為經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的基礎和前提。但是在進行土地利用轉(zhuǎn)型的過程之中,有關(guān)部門缺少對各種類型用地之間相互聯(lián)系的考量,對于區(qū)域內(nèi)的土地類型分配存在著不合理性,比如商業(yè)用地、建設用地與工業(yè)用地毗鄰、農(nóng)業(yè)用地被過度占用、建設用地配置分散等等問題,不僅會對經(jīng)濟的發(fā)展造成損害,還會對后期的土地利用轉(zhuǎn)型造成阻礙,影響區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此,土地利用類型設計的混亂情況,會對后期的土地資源管理造成嚴重的阻礙,在進行土地資源管理時,由于利用不合理的問題,會使得區(qū)域內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)復雜、土地使用過程斑駁、使用方式復雜等狀況,給后面的土地資源管理設置很多的阻礙和困難。因此,在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析時,可以通過合理有效進行整體設計的方式,從而實現(xiàn)有序開發(fā),為后期的土地利用與土地資源管理提供堅實的基礎和前提。

比如,在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析時,當?shù)氐耐恋夭块T,要通過整體設計,有序開發(fā)的方式,從而增強土地利用的規(guī)范性,為后期的利用和管理提供基礎,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。首先是整體設計這一方面,也是保障后期利用與管理的基礎,有關(guān)部門在進行土地利用設計時,要先對區(qū)域內(nèi)的土地類型進行全面的普查,以農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、建設用地為普查指標,結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)、土地使用歷史、土地使用方式等信息進行全面的調(diào)查和整理。然后,以剛剛做好普查結(jié)果為參考,通過各部門之間的聯(lián)合會議,結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實況地圖,全面綜合考慮地塊性質(zhì)、位置、面積等因素,對土地利用類型的合理分化進行合理的探討,并進行統(tǒng)一調(diào)度與使用。可以參考商業(yè)和建筑穿插中間部分,工業(yè)處于區(qū)域內(nèi)的中間層次或邊遠地區(qū),中間穿插上合理的農(nóng)業(yè)用地這一架構(gòu)。不僅如此,還要注意區(qū)域化管理,可以通過劃分大區(qū)域的方式,盡量把同種用地類型劃分在一個區(qū)域之內(nèi)。其次,是有序開發(fā)這一方面,在對區(qū)域內(nèi)土地資源進行開發(fā)時,相關(guān)部門要加強管理,嚴格按照之前設定好的區(qū)域土地利用方案,進行合理有序的開發(fā),嚴禁出現(xiàn)占用以及亂建的情況,從而在提高土地利用效果的同時,增強土地資源管理的效率和效果。

4.2形成統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)

俗話說:“沒規(guī)矩,不成方圓”僅僅做好整體的規(guī)劃和設計是遠遠不夠的,在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行探索時,我們會發(fā)現(xiàn),土地資源管理機構(gòu)中涉及的部門是較為復雜的,各部門之間沒有明確的職責分配,通常會出現(xiàn)各部門之間相互推諉,不能及時行使權(quán)力和責任的情況。因此,相關(guān)部門還要在整體設計和規(guī)劃的基礎上,形成統(tǒng)一的土地管理機構(gòu),增強約束力和管控能力,在加強土地利用轉(zhuǎn)型規(guī)范性的同時,增強土地管理的強度和力度,從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,打下堅實的基礎。

比如,在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析時,還可以通過形成統(tǒng)一土地管理機構(gòu)的方式,加強土地利用的規(guī)范性和土地資源管理的約束力,為后面的發(fā)展打下堅實的基礎。在實際操作過程之中,通過各類相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策支持,從而形成統(tǒng)一的土地管理機構(gòu),以法律為武器,以加強管理,增強規(guī)范為目標,從而實現(xiàn)合理利用和有效管理。如區(qū)域內(nèi)的有關(guān)部門,可以依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國土規(guī)劃法》、《物權(quán)法》、《土地資源管理規(guī)定》等法律法規(guī),建立一個完善全面的土地管理機構(gòu),并以這些法律法規(guī)為武器,對區(qū)域內(nèi)的土地利用與土地管理提供強有力的支持。其次,還要對與之對應的土地管理檔案進行完善,建立自身的檔案管理室,對土地利用規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、土地產(chǎn)權(quán)、土地使用情況等信息進行全面的收集和歸檔,為后期的管理與利用提供便利。不僅如此,相關(guān)部門還要明確自身在職人員的權(quán)責分配,組件主導管理班子,采用垂直領導與雙重領導相結(jié)合的方式加大管理力度;嚴格控制土地使用總量,增強對土地使用途徑地管控,通過權(quán)責分立的形式,如服務部門、審查部門、監(jiān)督部門、行動部門等構(gòu)架,實現(xiàn)專事專管,從而增強土地管理的效率和質(zhì)量。最后,還要完善土地有償使用制度,以當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和土地利用實際情況,對土地使用的價格進行合理的制定,以年限和面積為衡量標準,征收合理的使用費用,在根本上減少土地占用和濫用的局面,加強對土地資源的有效管理。

4.3完善補償機制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析時,除了上述兩點以外,合理的補償機制與發(fā)展方向也是至關(guān)重要的,對于城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,改善貧富差距,促進整體經(jīng)濟發(fā)展水平等具有非常重要的意義。因此,在對土地利用與管理的有效措施進行分析時,還可以通過完善補償機制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式,提高土地利用和管理的可行性,從而為后期的經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎。

比如,在對土地利用與管理的措施進行分析時,可以通過完善補償機制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式,提高土地利用和管理措施的可行性。在實際操作的過程中,土地利用與管理勢必會影響到原有土地產(chǎn)權(quán)人的利益,所以在進行利用轉(zhuǎn)型與管理的過程中,相關(guān)部門一定要完善自身的補償機制,確保原有土地產(chǎn)權(quán)人的利益,以市場價格為參考,通過公平合理的補償價格,減少土地利用和管理過程中遇到的阻礙,從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。不僅如此,在后期的管理工作中,有關(guān)部門,要對原有土地產(chǎn)權(quán)人進行妥善安置,避免出現(xiàn)不公平的狀況。最后,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一方面,城鄉(xiāng)之間的貧富差距問題,一直是我國迫切需要解決的問題,而土地利用轉(zhuǎn)型和管理,也是解決這一問題的重要方式之一,通過合理的土地轉(zhuǎn)型和土地管理,可以有效帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展,有效縮短城鄉(xiāng)之間的貧富差距,從而改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟的整體發(fā)展。

5結(jié)語

在對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施進行分析時,首先要對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的概念進行一定的了解,結(jié)合土地類型特點,以及土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理之間的關(guān)系,通過合理利用轉(zhuǎn)型、有效資源管理的方式,帶動經(jīng)濟發(fā)展的速度,從而促進全面發(fā)展。

參考文獻

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