走在貴州玉屏兩年扶貧道路上的實踐與思考

姜超

2017年10月，在國家東西部扶貧協(xié)作重大部署下，我從蘇州太倉來到銅仁玉屏，掛任玉屏侗族自治縣委常委、副縣長，任江蘇省對口幫扶貴州省銅仁市玉屏縣工作組組長，任期兩年。繁忙與充實令時間變短，一晃兩年到期了，兩年來我始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省、市東西部扶貧協(xié)作各項決策部署，著力推進玉屏、太倉兩地合作交流，共同推動全縣脫貧攻堅各項工作不斷取得新進展。從幫扶資金看，2017年至2019年，積極協(xié)調(diào)落實幫扶資金分別達1100萬元、2222.67萬元和5211.56萬元，資金幫扶力度逐年翻番，累計受益群眾近萬人。從脫貧情況看，玉屏實現(xiàn)全縣44個貧困村6280戶22501人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部摘帽，貧困發(fā)生率從2014年的17%下降到當前的1.46%。從考核結(jié)果看，2018年初玉屏縣代表銅仁市接受國扶辦組織的東西部扶貧協(xié)作省際交叉考核，2019年初玉屏縣接受貴州省組織的省市交叉考核，均取得令人信服的成績，玉屏縣東西部扶貧協(xié)作考核始終位列銅仁市前列。從相關(guān)成效看，太倉·玉屏教育“組團式”幫扶，成功入選2019年全國東西部扶貧協(xié)作典型案例，國家發(fā)改委將太倉·玉屏教育“組團式”幫扶作為第二批新型城鎮(zhèn)化試點經(jīng)驗在全國推廣;組織上給了我很高的榮譽，今年七一前夕，我被中共貴州省委授予“全省脫貧攻堅優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號，今年3月，我被玉屏縣委、縣政府授予“全縣脫貧攻堅個人記三等功（記功）”一次。

一、兩年扶貧路上的實踐與成效

兩年來，我牢記使命擔當、力求協(xié)作實效，深入玉屏大地、深耕扶貧一線，堅持政治上引領(lǐng)、全局上把握、整體上考量、效果上預判，全身心做好對口扶貧協(xié)作工作。

（一）堅定正確方向，積極投身探索實踐

1、提高政治站位。認真學習貫徹新思想新精神。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及傳達學習習近平總書記最新重要講話指示批示精神作為重要內(nèi)容，認真參與中心組理論學習并進行交流研討。積極踐行習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅持把新發(fā)展理念作為關(guān)鍵指引，不斷增強深化扶貧協(xié)作的政治自覺性、任務(wù)緊迫感和時代責任感。緊緊圍繞黨的十九大提出的“到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的國家戰(zhàn)略目標，按照習近平總書記強調(diào)的“重點解決兩不愁三保障突出問題，鞏固脫貧成果，防止松勁懈怠，不獲全勝、決不收兵”的指示要求，全面深度對接融入，致力打造新時代太倉·玉屏扶貧協(xié)作升級版，推動形成多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對口幫扶格局。同時，深刻領(lǐng)會并積極貫徹江蘇、貴州兩省省委省政府、銅仁、蘇州市委市政府重大會議、重要文件和領(lǐng)導講話精神。

2、強化統(tǒng)籌謀劃。按照“玉屏所需，太倉所能”的原則，深入玉屏貧困村、組座談?wù){(diào)研，廣泛聽取意見，充分醞釀，2018年初，牽頭提出了太倉·玉屏東西部扶貧協(xié)作“20183”工程，積極促成太倉1000萬元幫扶資金項目建設(shè)，玉屏1000人農(nóng)村勞動力技能及就業(yè)培訓，組織太倉10名教師、10名醫(yī)生、10家旅行社（導游）、10名專家學者、10家龍頭企業(yè)走進玉屏，新增太倉10家單位結(jié)對幫扶，促成3家投資額2000萬元以上的企業(yè)落戶玉屏，均超額完成計劃目標。2019年初，牽頭提出全面推進太倉·玉屏“123456”立體式精準幫扶工程，即圍繞打造太倉、玉屏東西部協(xié)作“升級版”這一目標，致力補齊勞務(wù)輸出、“玉貨出山”兩大短板，用好“支醫(yī)支農(nóng)支教”三支隊伍，全力打造支教“組團式”幫扶、攜手奔小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村村結(jié)對幫扶”、深度貧困村“五位一體”全面幫扶、易地扶貧搬遷“微工廠”幫扶四個樣板，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才就業(yè)培訓、社會幫扶、文化旅游、鄉(xiāng)村振興五大重點，完善高層互訪、部門攻堅、鎮(zhèn)村攜手、信息交流、跟蹤問效、考核評優(yōu)六項機制，奮力推進一系列對口協(xié)作舉措，推動幫扶工作更加精準務(wù)實有效。

3、積極探索實踐。根據(jù)安排，由我負責聯(lián)系皂角坪街道枹木垅村脫貧攻堅工作，2019年又增加田坪鎮(zhèn)田沖村。在聯(lián)系枹木垅村時，我與工作組同志深入8個村民小組調(diào)研走訪，真心聽取民心民意，了解發(fā)展瓶頸短板。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境等方面尋找突破口，積極促成了枹木垅村全面轉(zhuǎn)型升級，幫助投入幫扶資金180萬元建成枹木垅鄧溪養(yǎng)牛場，項目覆蓋包含貧困戶在內(nèi)的81戶群眾，實現(xiàn)人均增收1000元以上。2018年6月，枹木垅村被省委授予“全省脫貧攻堅先進黨組織”光榮稱號，同年該村實現(xiàn)整村出列。

4、壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制。認真抓好意識形態(tài)分析研判，把意識形態(tài)工作納入考核范圍，推動分管領(lǐng)域和相關(guān)部門單位壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制。引導分管領(lǐng)域和聯(lián)系地區(qū)把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導權(quán)和話語權(quán)。加強網(wǎng)絡(luò)輿情預警預判，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

5、強化黨風廉政建設(shè)。馳而不息落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，持續(xù)推動作風建設(shè)向縱深發(fā)展。切實擔負起相應(yīng)職責，抓好分管領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)工作情況，壓緊壓實管黨治黨責任。配合和支持紀委監(jiān)委依紀依規(guī)履行監(jiān)督責任，發(fā)揮巡察利劍作用。自覺用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，定期與不定期與分管部門負責同志、其他掛職干部開展談心談話。

（二）強化機制建設(shè)，牢牢把握攻堅要求

1、保障黨政機關(guān)雙向互動。積極協(xié)調(diào)保障兩地黨政負責同志互訪，協(xié)調(diào)推動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會各界對接交流，構(gòu)建形成了“政府主導、部門攻堅、鎮(zhèn)村攜手、企業(yè)結(jié)對、社會參與”的工作體系。每年均召開黨政聯(lián)席會議2次以上，共商對口幫扶的大事要事。2018年8月，江蘇省委副書記、省長吳政隆率團親臨玉屏，考察太倉幫扶食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，2019年5月、6月銅仁市委書記陳昌旭，市委副書記、市長陳少榮分別率團赴太倉考察交流。兩年來，兩地各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、部門每年互訪交流均超過100批次。東西部扶貧協(xié)作7個工作專班實體化運行，項目化推進、清單式管理、責任化落實各項工作。

2、推進管理制度建立完善。建立完善任務(wù)分解和考核評優(yōu)機制，將每年的工作任務(wù)分解落實到具體部門和每一個責任人，采取日?？己伺c年終績效考核相結(jié)合的方法評先評優(yōu);建立完善信息交流機制，強化兩地信息、部門信息、上下信息渠道暢通，數(shù)據(jù)共享，優(yōu)勢互補;建立完善跟蹤問效機制，對兩地簽訂的對口幫扶協(xié)議、框架協(xié)議、部門協(xié)議、捐資捐助協(xié)議等確定的幫扶內(nèi)容;建立跟蹤問效臺賬，推動促進各項協(xié)議落地見效;建立完善《玉屏侗族自治縣扶貧協(xié)作項目和資金管理制度》，把幫扶資金和項目更多向貧困村、貧困群眾傾斜，確保各項工作重點突出、責任明確、監(jiān)管到位。

3、促成社會各界高頻互動。著力深化兩地社會各領(lǐng)域合作，積極開展“攜手奔小康行動”，實現(xiàn)太倉·玉屏各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）結(jié)對幫扶全覆蓋，14個深度貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，拓展對接玉屏部分非貧困村與太倉結(jié)對協(xié)作，在全省率先實現(xiàn)了玉屏縣新店鎮(zhèn)與太倉市璜涇鎮(zhèn)“村村結(jié)對全覆蓋”。2017年以來社會幫扶累計捐資捐物超1000萬元，惠及3200多家農(nóng)戶、1000余名留守貧困學生、183名建檔立卡殘疾人和重度殘疾人。兩年來，太倉100余家企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會積極參與“萬企幫萬村”行動，3000多名愛心人士注冊中國社會扶貧網(wǎng)，開展幫扶3900余人次。

（三）深化產(chǎn)業(yè)合作，著力激發(fā)內(nèi)生動力

1、堅持項目帶動。堅持把項目建設(shè)作為扶貧協(xié)作的關(guān)鍵支撐，著眼東部發(fā)達地區(qū)帶動性強、示范性強的企業(yè)和項目，深入開展招商推介活動，2018年促成總投資4.3億元的4個項目落戶玉屏，2019年實現(xiàn)“一、二、三”次產(chǎn)業(yè)項目落戶玉屏全覆蓋。工業(yè)上，簽約蘇州矽美仕綠色能源投資5000萬元的太陽能新能源生產(chǎn)建設(shè)項目、偉建實業(yè)（蘇州）有限公司投資5000萬元的智能家具建設(shè)項目;農(nóng)業(yè)上，引進上海孫橋溢佳農(nóng)業(yè)股份公司總投資2980萬元“千畝白芨”種植項目，已完成一期種植;服務(wù)業(yè)上，宿聯(lián)中國精品民宿項目成功落戶，致力打造玉屏大灣侗韻民宿目的地。在實施完成2018年18個項目的基礎(chǔ)上，2019年新啟動實施28個重點扶貧協(xié)作項目，目前，項目建設(shè)報賬率達到90%以上。

2、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。兩年來，結(jié)合玉屏油茶、黃桃、生豬養(yǎng)殖、食用菌四大主導產(chǎn)業(yè)，深度實施“10113”產(chǎn)業(yè)全覆蓋工程（每戶10頭生豬出欄、1畝油茶或1畝黃桃、1千棒食用菌，全縣每戶貧困戶3項產(chǎn)業(yè)覆蓋，實現(xiàn)戶均年增加收入3000元以上），其中，幫扶500萬元（總投資1950萬元）的田坪食用菌（茶樹菇）基地建設(shè)項目，采取產(chǎn)銷一體化的“公司+合作社+基地+貧困戶”運作模式，受益人數(shù)2700人，其中貧困人口1200人，實現(xiàn)年人均增收760元以上。幫扶900萬元（總投資1000萬元）的油茶撫育項目，朱家場鎮(zhèn)所轄區(qū)域貧困戶享受土地流轉(zhuǎn)費的同時，享受固定分紅受益和務(wù)工受益，其中，參與務(wù)工受益262戶897人，固定分紅受益納入全縣“10113”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一結(jié)算。幫扶210萬元（總投資800萬元）的精品水果種植項目，著力助推全縣形成洞坪—沙水坪—甕陽—楊柳—混寨精品水果產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃布局。

3、開拓創(chuàng)新模式。創(chuàng)新推進工業(yè)園區(qū)區(qū)域合作，促成玉屏經(jīng)開區(qū)、大龍經(jīng)開區(qū)與太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署區(qū)域合作協(xié)議，促成技術(shù)、管理、信息、人力等方面合作深度融合。創(chuàng)新簽訂太倉·玉屏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，從資金、人才、技術(shù)、項目引進、產(chǎn)品銷售等多方面支持指導。支持助推田坪侗鄉(xiāng)風情園成功申報3A景區(qū)，茶花泉農(nóng)業(yè)園區(qū)評為貴州省十佳農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，涼庭寨農(nóng)業(yè)園區(qū)升級為縣級重點觀光旅游農(nóng)旅一體示范園。積極探索“玉貨出山”，以玉屏油茶、黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，從質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建、文化包裝、宣傳推介、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)入手，積極打造利益聯(lián)結(jié)更加緊密的全產(chǎn)業(yè)鏈。專門設(shè)立補貼資金，拓展“玉貨出山入蘇”渠道，鏈接“線上線下”網(wǎng)絡(luò)，2018年實現(xiàn)“玉貨出山”銷往太倉452萬元，2019年已向太倉等東部地區(qū)銷售玉屏黃桃、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品981.65萬元，實現(xiàn)“玉貨出山”連年翻番。

（四）擴大勞務(wù)協(xié)作，積極拓展就業(yè)空間

1、實現(xiàn)精準對接。在貴州率先建成太倉·玉屏人力資源市場，開展常態(tài)化的求職咨詢與勞務(wù)輸出工作。與此同時，“太倉·玉屏跨地區(qū)人力資源一體化就業(yè)平臺”一期、二期工程正式投入使用，實現(xiàn)了兩地用工需求與務(wù)工需求的精準對接。每年年初，舉辦太倉·玉屏現(xiàn)場招聘會，針對貧困戶“量身訂制”就業(yè)崗位1669個，累計提供就業(yè)崗位12900個，成功推介到太倉穩(wěn)定就業(yè)的建檔立卡貧困戶320余人。

2、實行專業(yè)培訓。每年針對性組織開展勞務(wù)培訓，“職教富民”協(xié)作行動務(wù)實推進，2018年投入150萬元開展“千人技能提升培訓”;2019年進一步聚焦“勞務(wù)輸出及就近就地就業(yè)”，投入180萬元，開展600人的就業(yè)培訓，并對建檔立卡貧困戶發(fā)放“穩(wěn)崗”補貼。借力太倉“雙元制”教育，組織玉屏學生赴太培訓400余人次，選派200名學生赴太倉企業(yè)跟崗實習。牽線凡甲電子、雅鹿集團、紅壹佰電氣到玉屏職校開辦“訂制班”訂單式培養(yǎng)專業(yè)人才。今年9月，42名玉屏籍學生就讀太倉健雄學院，不僅三年學費全免，還享受每年4000元困難補助。每年組織100名致富帶頭人赴太倉及蘇州接受專業(yè)培訓，既緩解了玉屏鄉(xiāng)村實用型人才的燃眉之急，又起到了較好的致富帶貧作用。

3、實施精準服務(wù)。面對基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)村中農(nóng)村移民勞動力、鎮(zhèn)區(qū)半勞力、弱勞力村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)沒有載體的情況，創(chuàng)新開辦“扶貧車間”“微工廠”，相繼建成了田坪移民安置區(qū)“必登高”微工廠、雙橋移民安置區(qū)“偉建家庭用品”微工廠，推動村民家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)增收致富，玉屏這一先進做法在《人民日報》頭版報道。精準實施“穩(wěn)崗”服務(wù)，派出專門人員跟蹤服務(wù)在太就業(yè)人員工作生活，強化社保、就醫(yī)、子女就讀等政策銜接，切實為他們在太生活工作營造良好環(huán)境。

（五）加快人才培養(yǎng)，持續(xù)強化智力支持

1、突出人才交流。教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是對口幫扶中玉屏老百姓最關(guān)心的三個方面，也是扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。對此，我們根據(jù)行業(yè)部門差異，實施更具針對性的“三支工作”，不搞“一刀切”。在衛(wèi)生領(lǐng)域，突出緊缺醫(yī)療人才支醫(yī)幫扶，強化玉屏胸痛中心、婦幼保健、皮膚科、骨科、老年科、傳染科等重點科室（學科）建設(shè)，全面提升診療水平;在教育領(lǐng)域，深化雙向掛職、教師“一對一結(jié)對”，著力提升師資力量;在農(nóng)業(yè)上，做精“訂單農(nóng)業(yè)”，突出技術(shù)推廣、品種選育，努力實現(xiàn)壩區(qū)農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)與市場的無縫對接。兩年來，玉屏24所學校，10家醫(yī)院與太倉實現(xiàn)了“一對一”結(jié)對全覆蓋，互派互訪、學習交流也日漸頻繁。此外，在科技成果轉(zhuǎn)化上，依托太倉高校院所基礎(chǔ)優(yōu)勢，注重科技人才交流互動，共享先進理念、科技成果和信息經(jīng)驗。

2、創(chuàng)新教育幫扶。在全省率先引進太倉市教育管理團隊，組建玉屏侗族自治縣第一中學，開展“組團式”幫扶，直接把太倉的辦學理念、管理制度、師資力量復制到玉屏。“組團式”幫扶的模式以教師成長為突破口，以“做有溫度的教育”為主線，實現(xiàn)“四大改變”，即改變課堂、改變教師、改變學生、改變校貌。在教育幫扶過程中，每月至少有兩次資源共享活動，目前共組織優(yōu)質(zhì)資源共享活動18期，講座24場，交流課46節(jié)，玉屏全縣中小學相關(guān)教師參與人數(shù)近8000人次，促進了外來優(yōu)質(zhì)資源惠及面的最大化。通過一年多的努力，玉屏一中取得了喜人的教學成果，在2018—2019學年的期末檢測中，玉屏一中三個年級的平均分超縣第二名學校50分以上。

3、強化干部互派。發(fā)揮互派干部人才等好經(jīng)驗好做法，促進觀念互通、思路互動、技術(shù)互學、作風互鑒。通過雙向掛職、兩地培訓等方式，重點加強對玉屏基層干部的培訓，打造了一支留得住、能戰(zhàn)斗的干部人才隊伍。每年組織貧困村支部書記、村主任50人，第一書記及駐村干部50人，中青年黨政領(lǐng)導干部50人赴太倉及蘇州開展基層干部能力提升培訓。

此外，我致力于發(fā)揮對口掛職干部資源優(yōu)勢，深入推介玉屏形象，促成玉屏簫笛與江南絲竹開展交流合作，有效利用蘇州、太倉及周邊地區(qū)展會平臺，積極宣傳玉屏四大名片，不斷挖掘玉屏在旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等方面的資源潛能，推動玉屏的知名度和影響力不斷擴大。

兩年來，我自覺踐行廉潔自律規(guī)范，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，真正把時間和精力用在扶貧協(xié)作和改善民生上，努力維護清正廉潔良好形象。堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，依紀依法辦事，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。沒有違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股;沒有違反規(guī)定在企事業(yè)單位兼職、兼職取酬或經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股;沒有“跑官要官”、拉票賄選行為，以及借選拔任用干部之機為自己或他人謀取私利;沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益;沒有違反公務(wù)宴請活動有關(guān)規(guī)定，沒有接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請;沒有違反因公出國（境）管理規(guī)定的情況;沒有違反規(guī)定在住房問題上以權(quán)謀私;沒有其他違反領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定的情況。嚴格執(zhí)行《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》和《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度，嚴格按規(guī)定報告?zhèn)€人事項。

回顧兩年來對口幫扶工作，我深深感悟到，玉太兩地對口協(xié)作成效的取得，主要得益于：我們始終在方向上保持同步同調(diào)。玉太兩地始終在思想上、行動上與黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的各項戰(zhàn)略部署保持一致，太倉市委、市政府，玉屏縣委、縣政府主要領(lǐng)導親自謀劃、親自掛帥、親自上陣，強化扶貧脫貧舉措，提高扶貧素質(zhì)能力，保質(zhì)保量完成各項精準扶貧任務(wù)。我們始終在工作上務(wù)求精準精細。堅決貫徹省市各項階段性的決策部署，按照江蘇省對口幫扶貴州省銅仁市工作隊的細化要求，從玉太兩地實際出發(fā)，注重優(yōu)勢互補、資源共享，以更具針對性的思路舉措對癥下藥、有的放矢，確保幫扶舉措落實更加高效。我們始終在合作上力爭更深更廣。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、勞務(wù)協(xié)作、攜手奔小康等各個領(lǐng)域，一方面拓展合作深度，提升對口幫扶質(zhì)效，另一方面創(chuàng)新合作方式，探索協(xié)同發(fā)展新空間。我們始終在事業(yè)上做到用心用情。堅持以玉屏貧困群眾早日脫貧為第一要務(wù)，深入調(diào)研走訪農(nóng)戶、企業(yè)，摸清縣情民情，切實找準痛點難點。從玉屏發(fā)展最迫切、群眾需求最突出的領(lǐng)域入手，推動一批幫扶任務(wù)落細落實。

二、扶貧攻堅中的制約因素與薄弱環(huán)節(jié)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固。由于玉屏原有基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套不全，造成企業(yè)投資吸引力相對缺乏，企業(yè)引進相對還是較難。玉屏地處云貴高原向湘西丘陵傾斜的過渡地帶，海拔多在400—600米之間，山多田少、地形復雜，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶難以集約發(fā)展。雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，但初級農(nóng)產(chǎn)品的標準化和規(guī)?；潭炔桓?，流通耗時長、成本高，出貨渠道還不夠?qū)?，比如玉屏“中國油茶之鄉(xiāng)”“中國黃桃之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)未凸顯，茶油和黃桃銷售空間還不大。再比如，玉屏是“中國簫笛之鄉(xiāng)”，簫笛制作已有四百余年歷史，但簫笛產(chǎn)業(yè)的形成及對玉屏的財稅貢獻，仍任重而道遠。

（二）群眾內(nèi)生動力不足。在脫貧攻堅中，一些建檔立卡貧困戶從中得到實惠，通過產(chǎn)業(yè)分紅、土地流轉(zhuǎn)分紅，一定程度上增加了貧困群眾的收入，但也讓少數(shù)貧困人口產(chǎn)生了“等、靠、要”的思想。一些貧困戶最關(guān)心的問題是“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困群眾內(nèi)生動力明顯不足。比如，貧困戶子女輟學，父母不主動勸導，反之以“要政策、得實惠”為托詞。再比如，扶貧協(xié)作勞務(wù)技能提升培訓及勞務(wù)輸出項目的實施，對貧困戶而言既可掌握一技之長，又可輸出太倉實現(xiàn)較高務(wù)工收入，但貧困群眾參與度很低，且以“不適應(yīng)氣候條件、飲食不習慣”為由中途辭工。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動能力欠缺。當前經(jīng)濟下行壓力較大，玉屏工業(yè)企業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面不夠?qū)?，高新、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)偏少，抗風險能力相對薄弱。特別是大龍2011年體制單列前，是玉屏舉全縣之力培育打造的工業(yè)重鎮(zhèn)。體制單列后，工業(yè)在玉屏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比大幅壓縮，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對單一。加之受成本、電價、市場等因素影響，全縣現(xiàn)有26家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)難度較大，企業(yè)吸納就業(yè)能力有限，對帶動群眾脫貧致富、持續(xù)增收作用不明顯。

三、下一步鞏固脫貧成果的對策與思考

深入思考“太倉有什么、玉屏做什么”， 全面梳理太倉的先進產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)、城市發(fā)展等情況，綜合衡量已有合作基礎(chǔ)、自身既有優(yōu)勢和短板弱項，研究確定玉屏借力太倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作、人才培養(yǎng)等各領(lǐng)域協(xié)作的工作清單，明確各板塊和相關(guān)部門的對接主攻方向。同時，進一步強化黨建引領(lǐng)，提振玉屏地區(qū)群眾脫貧攻堅、持續(xù)增收的“精氣神”，積蓄脫貧攻堅強大力量。

（一）堅持保護與開發(fā)共舉，全力打好“綠色生態(tài)牌”

1、堅持綠色發(fā)展理念。牢固樹立良好的生態(tài)環(huán)境是“幸福不動產(chǎn)”、“綠色提款機”概念，在做活富民產(chǎn)業(yè)上下功夫，在做好生態(tài)扶貧上下功夫，著力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的生態(tài)扶貧格局。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟林、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，努力實現(xiàn)生態(tài)保護、環(huán)境美化、群眾增收、區(qū)域發(fā)展的“多贏”。

2、打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。挖掘、傳承、保護和利用玉屏綠色文化資源，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，讓綠色發(fā)展理念成為玉屏全民共同的價值追求。依托玉屏區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等特點特色，全方位、全過程激活玉屏在旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等方面發(fā)展?jié)撃?，打造更多具有玉屏特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。

3、加大生態(tài)保護力度。借鑒太倉建設(shè)現(xiàn)代田園城市經(jīng)驗做法，深入開展環(huán)境治理提質(zhì)行動，深入推進廁所革命，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，為激活農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源提供條件。加大植綠復綠力度，持續(xù)增加綠化數(shù)量、提升功能品質(zhì)，建設(shè)玉屏美麗鄉(xiāng)村。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立健全村容村貌長效管理機制，努力推動實現(xiàn)常態(tài)長效。

（二）堅持引進與扎根并重，全力念好“產(chǎn)業(yè)協(xié)作經(jīng)”

1、狠抓項目建設(shè)。積極呼應(yīng)太倉開展“項目建設(shè)深化年”活動，將項目建設(shè)作為提升對口幫扶協(xié)作內(nèi)涵的突破口，更加主動地開展招商推介活動，有效承接蘇州、太倉乃至周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快重大項目建設(shè)進度，借鑒太倉掛鉤聯(lián)系項目、企業(yè)制度，采取“四個主動”（主動到企業(yè)調(diào)研，主動和企業(yè)家交朋友，主動了解企業(yè)家訴求，主動參與企業(yè)特別需要政府部門和工作人員參加的一些重要活動）方式加強與企業(yè)、項目的溝通聯(lián)系，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的實際困難，推進項目早落地、早建成、早投產(chǎn)。強化項目建設(shè)與群眾利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建完善多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，為群眾穩(wěn)定增收打通渠道。

2、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這一關(guān)鍵，深入分析太倉“1115”產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，瞄準太倉發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空產(chǎn)業(yè)方向，研究玉屏地區(qū)可切入、可配套領(lǐng)域，探討深化產(chǎn)業(yè)合作機制和建設(shè)方式。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，做大做強油茶、黃桃、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮受援地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，加強農(nóng)旅融合等方面的研究對接，深化旅游業(yè)合作。著力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值，引導特色農(nóng)產(chǎn)品走標準化、品牌化、高端化發(fā)展道路，加大電商推廣力度積極拓展購銷對接平臺，推動更多“玉貨出山”。

3、推動園區(qū)合作。深化太倉·玉屏工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)區(qū)域合作，加強與太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉高新區(qū)的聯(lián)系協(xié)作，逐步拓展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化入股、托管等模式，大力吸引蘇州、太倉等地企業(yè)到玉屏投資辦廠，推動更多的技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢與玉屏的資源、政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，力爭打造兩至三個在全市乃至全省有較大影響的示范園區(qū)。

（三）堅持設(shè)施與服務(wù)兼顧，全力辦好“扶貧基礎(chǔ)事”

1、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。對照太倉城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實際，確立更高目標，統(tǒng)籌安排好各類財政性幫扶資金，進一步加強對相對貧困地區(qū)交通、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，扎實推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”，農(nóng)村小型農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等項目工程建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制，不斷提升農(nóng)村居民生產(chǎn)生活和發(fā)展條件。

2、提升公共服務(wù)水平。探索打造“幸福玉屏”的思路舉措，重點在優(yōu)化公共服務(wù)上下功夫，繼續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、住房等民生工程的投入力度，確保基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。繼續(xù)加大教育幫扶力度，助推教育布局調(diào)整，著力改善義務(wù)教育薄弱學校辦學條件。深入實施健康扶貧，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)能力，著力做好疾病預防和救治工作，打響太倉·玉屏醫(yī)療“組團式”幫扶品牌。

3、提升社會治理水平。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，積極傾聽群眾呼聲，廣泛收集群眾思想、生產(chǎn)生活中的矛盾問題，著力化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，深化掃黑除惡專項斗爭，加強重點領(lǐng)域、要害部位及薄弱環(huán)節(jié)的管控，為脫貧攻堅創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。學習借鑒太倉“政社互動”、“三社聯(lián)動”、社會綜合治理聯(lián)動機制建設(shè)等方面的模式做法，推動玉屏社會治理“大聯(lián)動”機制建設(shè)，加大力度，加快節(jié)奏，全面提升社會治理效能。

（四）堅持擴面與轉(zhuǎn)移協(xié)同，全力用好“就業(yè)脫貧術(shù)”

1、強化人才培養(yǎng)。加大衛(wèi)生、科技、文化、社會工作等領(lǐng)域人才支持力度，廣泛開展教育、醫(yī)療等領(lǐng)域人才掛職、交流、培訓活動，切實提升人才隊伍的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)。借助太倉招才引智平臺，繼續(xù)加大金融、規(guī)劃、科技等方面緊缺人才引進力度，著力夯實人才基礎(chǔ)。學習太倉合作農(nóng)場建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等方面的經(jīng)驗做法，加大對玉屏從事農(nóng)業(yè)人員的培養(yǎng)力度。

2、加強勞務(wù)協(xié)作。結(jié)合玉屏勞務(wù)輸出特點及太倉實際用工需求，持續(xù)深化人力資源部門對接，充分發(fā)揮太倉·玉屏人力資源市場、勞務(wù)協(xié)作工作站作用，創(chuàng)新實施“校校合作”“校企合作”模式，通過舉辦專場招聘會、企業(yè)訂單式就業(yè)培養(yǎng)等方式，提高勞務(wù)輸出組織化程度，幫助玉屏更多貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

3、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極支持玉屏當?shù)啬苋?、返鄉(xiāng)大學生等在家鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)，全力做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，加大政策、資金、技術(shù)等方面的支援幫助，鼓勵創(chuàng)業(yè)項目積極參與玉屏當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動更多群眾脫貧致富。樹立一批率先致富的典型，大力宣傳表彰致富能手和先進典型，形成正確的輿論導向。

（五）堅持教育與激勵齊抓，全力走好“志智雙扶路”

1、激勵群眾立志向。堅持扶貧先扶志，繼續(xù)加強思想教育、文化教育，加強典型引導，深入挖掘脫貧典型的精神內(nèi)涵，用身邊的事教育身邊的人，全面激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，讓貧困群眾有目標、有方向，堅定擺脫貧困的信心決心。建立多勞多得激勵機制，引導貧困群眾牢固樹立“勤勞致富光榮”的思想，充分激發(fā)群眾積極性、主動性，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。探索實施對負面典型的懲戒措施，動員群眾力量、社會輿論倒逼脫貧主動性、創(chuàng)造性。

2、幫助群眾強底氣。積極做好宣傳引導工作，采取多種形式，把國家、省、市脫貧攻堅的政策和舉措講清楚，努力讓貧困戶充分了解黨委、政府的各項工作的安排和決定，不斷擴大對口支援幫扶工作的社會影響，切實讓老百姓感受到黨和國家就在身邊，關(guān)懷和幫助就在身邊，從而進一步增強鄉(xiāng)村振興、致富奔小康的底氣。

3、教育群眾提能力。通過文化、教育、科技等多領(lǐng)域全方位幫扶，促進群眾思路不斷改變、技能不斷提升。加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育、培訓農(nóng)民掌握致富本領(lǐng)、提升技術(shù)水平，積極參與勞動生產(chǎn)，變“輸血”為“造血”。

（六）堅持覆蓋與長效同步，全力樹好“黨建引領(lǐng)旗”

1、突出黨建引領(lǐng)。以黨的建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅，增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，全力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅最大優(yōu)勢，堅持基層黨建與扶貧工作同步部署，堅持黨建責任與扶貧責任同步落實，堅持黨建考核與扶貧考核同步推進，推動基層黨建與脫貧攻堅深度融合、相互促進，為鞏固脫貧成果提供堅強組織保證和干部人才支撐。優(yōu)化完善各級黨員干部掛鉤聯(lián)系制度。

2、筑牢基層基礎(chǔ)。進一步夯實鄉(xiāng)村政權(quán)和基層黨組織，抓好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。不斷充實脫貧攻堅一線力量，學習借鑒太倉村干部“頭雁工程”，強化“兩委”干部隊伍建設(shè)，加強貧困村后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用，延伸選派熟悉農(nóng)村工作、富有基層經(jīng)驗、善做群眾工作的黨員干部為駐村幫扶干部，實地精心開展幫扶工作，充分發(fā)揮紐帶橋梁作用。選樹一批脫貧攻堅先進典型和擔當作為好干部，用好“三項機制”，激發(fā)干部更大動力。

3、塑造黨建品牌。切實以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，準確把握黨建工作的新要求，積極探索創(chuàng)新“幫扶+黨建”工作新途徑，用好用活“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入挖掘玉屏當?shù)睾媒?jīng)驗、好做法、好典型，用心打造特色黨建品牌，更好地引領(lǐng)和帶動玉屏脫貧奔小康。