牢記使命擔當 護航脫貧攻堅

◎ 武鄉縣委常委、紀委書記、監委主任 元海波

武鄉縣是全省36個國定貧困縣之一，全縣總人口21萬，其中農業人口17.8萬，2014年建檔立卡精準識別貧困人口1.8萬戶5萬余人，分別占到全縣總人口和農業人口的23.8%、28.1%。近年來，經過全縣上下的共同努力，脫貧攻堅取得預期成效，目前，正在迎接全省和國家精準扶貧成效考核組的整體驗收，屆時，將全面完成脫貧攻堅摘帽任務，提前退出國定貧困縣名單。全縣脫貧攻堅以來，武鄉縣紀委監委堅持圍繞中心、服務大局，立足黨的政治機關、黨內監督和國家監察專責機關職責，以強烈的政治責任感和使命感，不斷深化“監督的再監督”，把監督執紀問責貫穿于脫貧攻堅全過程，不斷推動脫貧攻堅各項決策部署落地生根。

全面加強領導，形成監督合力

認真貫徹中央和省委、市委、縣委關于扶貧工作的總體安排部署，嚴格對照省、市紀委監委標準要求，精心謀劃、扎實推進扶貧領域的監督執紀問責工作。

一是強化組織領導。全省扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理工作動員會召開后，縣紀委監委立即傳達至縣委常委會、縣委理論中心組會議，同時以縣委成立脫貧攻堅總指揮部為契機，同步成立由縣委書記擔任組長，縣委副書記、縣長擔任第一副組長的專項治理工作領導小組，提升領導體制和規格，明確縣級領導包聯責任、鄉鎮和各職能部門的監管責任及專項治理工作重點，全面加強工作協調，形成橫向到邊、縱向到底的責任督促落實機制。

二是健全工作制度。根據省、市紀委監委安排部署，先后制定下發《關于加強扶貧領域監督執紀問責的工作措施》《關于開展扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理工作方案》《武鄉縣脫貧攻堅專項資金使用管理監督檢查工作方案》等監督檢查辦法，建立健全全縣紀檢監察系統日常工作聯系制度、周報告制度、問題移交分辦制度，采取明察暗訪、實地查看、核對資料、進村入戶抽查核實等方式，深度聚焦扶貧資金項目、政策落地、領導責任、干部作風等4個方面突出問題，切實做到“見人、見事、見資金、見項目、見實效”，各單位全面查找問題，認真梳理扶貧領域的各個廉政風險點，先后針對性制定措施，完善防控廉政制度21項，提前做好廉政風險防控，確保資金、項目、人員“三安全”。

三是廣泛宣傳發動。為確保中央扶貧政策資金及時、安全落地，縣紀委監委定期督促扶貧、財政、農業、農經等涉農部門，結合國家出臺的有關產業、金融、教育、健康扶持和社會保障兜底、易地移民搬遷、基礎設施建設、公共服務改善等“七項政策措施”制作墻體標語、宣傳橫幅進行廣泛宣傳動員，同時，分類匯總整治扶貧領域的“五方面問題”，充分利用鄉鎮公示欄、村級“兩面公開墻”、扶貧工作隊入戶資料，向群眾積極宣傳扶貧領域監督執紀問責工作內容，在鄉鎮、職能部門全部懸掛統一標識的信訪舉報箱，設置舉報電話、電子郵箱，以來電、來信、來訪、網絡舉報“四位一體”形式構建暢通高效的群眾反映問題平臺，不斷拓寬扶貧領域問題線索渠道，提升全民監督意識和氛圍。

跟進常態督查，突出專項整治

認真落實省紀委監委《關于委領導聯系督導扶貧領域監督執紀問責工作方案》，緊盯扶貧領域突出問題，全面開展監督檢查。

一是深入開展大排查、大起底。組織縣紀委監委各相關科室、各鄉鎮紀委，對反映扶貧領域涉嫌違紀問題信訪舉報進行“大起底”，摸清問題底數，建立問題線索臺賬52件，同時，對處置的735件案件案卷進行逐一審核，重點對78件重信重訪問題線索、3個未處置完成問題線索進行集中分析研判，針對性提出處理意見，督促相關審查調查組加快辦理進度，指定責任人進行跟蹤督辦。

二是深入自查自糾。縣委脫貧攻堅摘帽行動計劃制定后，縣紀委監委充分結合就鄉鎮財政專項扶貧資金、農村居民最低生活保障資金、救災救濟資金物資、農村危房改造資金等四類扶貧領域資金管理使用情況，抽調縣財政、審計、農委、扶貧等部門人員組成專項5個督查組，采取明察暗訪、實地查看、核對資料、進村入戶抽查核實等方式，對全縣各鄉鎮、縣直17個扶貧領域重點部門開展了全方位專項監督檢查。累計走訪貧困村215個，走訪貧困戶4959個，檢查項目357個，排查發現各類問題108個。

三是強化專項督查。按照省、市、縣《關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》，由縣紀委監委牽頭，抽調有關部門組成3個作風成效督查組，就易地搬遷、扶貧資金、“668”工作法落實、扶貧車間運營、扶貧超市開辦、扶貧收益分配、行政村通客運班車、教育扶貧、電力扶貧、貧困村財政轉移支付資金使用、“四好農村路”交通扶貧項目等重大扶貧項目開展了專項督查，先后提出整改建議204項，約談通報問題44個104人。

聚焦重點線索，嚴肅案件查辦

扶貧領域點多面廣，特別是近年來隨著扶貧政策資金的不斷傾斜和工作力度的持續加大，該領域也成為滋生腐敗問題的高發易發區，在整治扶貧領域各類問題線索中，縣紀委監委堅持聚焦主業不發散，加強與相關職能部門溝通聯系，準確把握有關政策，突出抓好分析研判，及時跟進紀律審查和監察調查。

一是堅持快查快辦。對發現的扶貧領域問題線索，由縣紀委黨風、案管室統一建賬集中管理，優先辦理、逐條銷號。建立每周督導督辦機制，對核查問題線索進度緩慢的，加大通報、約談力度，在確保質量的前提下，嚴格控制審查時限。截至目前，我縣共建賬扶貧領域問題線索169件。

二是從嚴從重查處。強化“凡扶貧領域信訪問題一律采用鄉案縣審制度和初核處置方式，不進行談話函詢”要求，對虛報冒領、優親厚友、克扣截留、貪污挪用等扶貧領域重點問題線索及時處置、及時查辦。2016年以來，共查處扶貧領域各類違紀違法案件117件，給予黨紀政務處分101人，組織處理46人，移送司法機關處理6案9人。

三是及時通報曝光。在抓好扶貧領域監督執紀問責工作的基礎上，及時通報曝光典型案例，強化警示教育和震懾效用。全縣脫貧攻堅以來，在全縣各級黨組織累計通報扶貧領域典型案件17案37人。

夯實工作責任，抓好壓力傳導

為確保各級扶貧干部履職盡責，縣紀委監委堅持把扶貧領域監督執紀問責工作納入全面從嚴治黨大框架中統籌謀劃，做到同安排、同部署、同考核，不斷深化明責、對責、問責協調推進的鮮明工作導向，充分調動各鄉鎮、各部門工作積極性、主動性，推動形成各負其責、各盡其職、齊抓共管脫貧攻堅的強大合力。

一是細化扶貧責任。制定出臺《武鄉縣脫貧攻堅作風成效督查工作方案》《關于進一步壓實脫貧攻堅責任強化督查問責的通知》，嚴格實行脫貧攻堅責任清單制，明確縣級包鄉鎮領導、鄉鎮黨委書記、村第一書記（工作隊長）、村支部書記的“一崗雙責”，用硬指標強化脫貧攻堅黨委主體責任、紀委監督責任、職能部門協作責任，確保做到履責有序、問責有據。

二是常態督導約談。緊盯脫貧責任虛化空轉、脫貧政策落實不力、幫扶措施不細不實等問題，制定出臺《關于開展脫貧攻堅作風成效督查工作實施方案》，同步建立改作風、提效率、促發展常態化約談制度，抽調有關人員組成督查組，深入全縣15個鄉（鎮、區）、187個貧困村、7個涉農單位開展多輪次督導檢查，對督查中發現扶貧項目推進緩慢、項目資金滯留、項目實施資料不完善、脫貧攻堅資料填寫不規范、駐村工作隊和第一書記履職不到位等問題，及時進行督導約談和組織處理，2018年以來，已先后約談鄉鎮分管領導、縣直單位負責人、第一書記24人次。

三是嚴肅追責問責。針對扶貧干部作風不嚴不實、推諉應付等問題，縣紀委監委嚴格“四項職責”，突出黨委、紀委“雙問責”要求，先后建議縣委對1名鄉鎮黨委書記給予免職處理，警告處分7人，誡勉4人，并對13個縣直單位負責人、6個鄉鎮分管領導、6個第一書記（工作隊長）進行工作約談，以嚴肅問責倒逼扶貧責任全面落實。

脫貧攻堅是一場攻堅戰，更是一場持久戰，其中對扶貧領域實施嚴格的監督執紀問責，是保證決戰決勝的前提和基礎。在今后工作中，作為黨的紀律監督部門，我們要認真學習貫徹習近平總書記在我省調研時提出的“四個堅持”“八條要求”和中央紀委扶貧領域監督執紀問責電視電話會議講話精神，圍繞全省扶貧領域監督執紀問責工作推進會要求，主動發力、精準監督，形成長效監管機制，不斷引深我縣扶貧領域監督執紀問責工作，為全縣脫貧攻堅決戰決勝保駕護航。