從破冰到破題
——陜西省榆林市榆陽區趙家峁村農村土地改革實踐的思考

中共柳林縣委組織部 武靖凱

隨著脫貧攻堅戰的捷報頻傳，黨的十九大站在新的歷史起點上，又奏響了實施鄉村振興戰略的偉大號角。面對時代和發展給出的命題，在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，如何將脫貧攻堅與鄉村振興統籌謀劃、一體推進，就成為了擺在我們面前的一項緊迫課題。今年7 月13 日，作為柳林縣委組織部駐成家莊鎮王家坡村駐村工作隊隊員，我隨王家坡村黨支部全體黨員一起赴陜西省榆林市榆陽區趙家峁村進行了考察學習。趙家峁村近年來在推動農村產權制度改革、服務脫貧攻堅和鄉村振興方面，不僅敢于從思想上大膽“破冰”，更善于從行動上著力“破題”，為農村土地改革探索出了很多有益經驗。呂梁和榆林同屬于黃土丘陵溝壑地貌和山區地形，在地理位置上僅隔一河之遙，可謂是山水相依、地域相連、人緣相親、文脈相通，因此，趙家峁村改革的成功經驗，對我們全面鞏固脫貧成效、發展壯大村級集體經濟和推動鄉村振興具有極大的借鑒和參考價值。

一、基本概況

趙家峁村位于榆林城南35 公里處，為榆陽區古塔鎮余興莊辦事處所轄村，境內遍布高山深溝，是典型的黃土丘陵溝壑區。全村現有4 個村民小組，164 戶，617 人，土地總面積7.8 平方公里，其中耕地面積2658 畝，退耕地面積2167 畝。2012 年前，村里大多數青壯年勞動力都選擇進城務工，留守人口多為老人、婦女和孩子，全村大多數耕地閑置荒蕪，農民經濟收入80%來自外出務工，農業發展幾近停滯。

二、改革背景及歷史沿革

2012 年以前，趙家峁村是陜北黃土高原上一個名不見經傳的省級貧困村，全村人均純收入不足3000 元，傳統農業落后、農民收入少、貧困程度深是其真實寫照。

2013 年6 月，從趙家峁村走出去的榆林市優秀民營企業家張春平決定返鄉創業，通過民主選舉，當選為村黨支部書記。也正是從這一年開始，在張春平的推動下，趙家峁村逐漸加快了擺脫貧困的步伐。起初是村民以承包土地的方式入股，村委把零散的個戶耕地、閑置土地集中整合，成立農民種植業專業合作社，通過“龍頭企業+專業合作社+農戶”的新型農業發展模式進行統一經營。

2015 年，趙家峁村被確定為省級農村集體產權制度改革試點村。在村黨支部書記張春平的帶領下，該村在全省率先開展了大刀闊斧的農村集體產權制度改革。總的來說，趙家峁村農村集體產權制度改革的做法是：成立趙家峁村股份經濟合作社，在堅持農村基本經營制度和不改變土地性質、不改變土地用途、不損害農民土地經營權的前提下，通過深化改革，實現農村土地資本化，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的現代農村產權制度，全面推進土地可持續利用、產業可持續發展、農民可持續增收和農村可持續繁榮。

通過農村集體產權制度改革，僅用3 年時間，趙家峁村集體資產就突破了千萬元大關，村民可支配收入翻了一番，人均達到1 萬多元。如今的趙家峁村，已經從過去的山區貧困村，變成了全省抓改革促脫貧攻堅的排頭兵，變成了發展壯大村集體經濟的示范村，變成了遠近聞名的鄉村旅游度假村，成為了新時代鄉村振興的生動典型。國家發改委、農業部專家評價道，“趙家峁經驗”為西北干旱半干旱地區農村改革和脫貧攻堅探索出了新路子，具有極大的推廣價值。

三、改革成效及主要經驗

（一）打出“土地牌”：化零為整、還權賦能，以“三變”改革開辟農村產權制度改革新天地

趙家峁村作為陜西省第一個以資源性資產作為改革重點的集體經濟組織，在改革中探索出了“確權確股不確地”的土地經營模式，實現了“資源變股權、資產變股金、農民變股民”的重大轉變，被廣大農民稱為是陜北農村土地的“第三次革命”。

1、以“確權”定盤子。2013 年趙家峁村啟動了國家京津風沙源二期治理移民搬遷項目，2014 年配套實施了現代設施農業項目，通過這兩次土地集中開發整理，村里溝溝峁峁的小塊地變成了集中連片的大塊地，土地面積明顯增加。可是，新增加的土地歸誰卻成了問題。在這種形勢下，趙家峁村提出了“土地確權”，即明確土地所有權屬于村民小組集體，農民只有承包經營權。這樣一來，既堅持了農村土地集體所有這個大前提不變，又推動形成了所有權、承包權、經營權“三權”分置、經營權流轉的良好格局。

2、以“確股”添動力。2015 年，趙家峁村開始以打造休閑度假村為牽引，全面發展鄉村旅游。可是，隨著項目的推進，很多問題相繼而來，比如：村民投入的資金、用作游客體驗式民居的老舊房產、林木財產等怎么算？為了解決這些難題，趙家峁村引入了“股份制”的理念，即把土地、人口、勞動貢獻、資金、舊房產等轉化為股權（其中，土地股38%，人口股22%，勞動貢獻股5%，資金股占23%，舊房產股占12%），并把這些股份量化到人。通過“確股”，每個農民手里有了“五個產權”，極大激發了廣大農民參與的積極性。

3、以“不確地”開新局。在股權量化后，如何對土地經營管理又成為了擺在村委面前的一道難題。經過多次研究論證，趙家峁村又創造性地提出了“不確地”的辦法，即把土地承包經營權轉化為股份后，每戶人家不再具體經營某一塊指定的地，而是由村股份經濟合作社集中進行流轉經營。通過這一措施，有效破解了山區土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下的窘境，實現了土地的“化零為整”，促進了農村土地的規模化、集約化、產業化經營。

（二）打出“產業牌”：因地制宜、聚力攻堅，以“三農”工作厚植農村集體經濟新優勢

趙家峁村原本是陜北黃土高原上一個典型的純農業村，在實施產權制度改革前，村莊“空殼”、集體“空心”、民居“空巢”現象十分嚴重。“三變”改革的實施，不僅徹底解決了“三空”問題，同時也從根本上夯實了村級集體經濟的“基礎樁”，走出了一條農業強、農村美、農民富的道路。

1、聚焦農業強，在推動產業興旺上打出“組合拳”。《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12 號）中指出：“產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。”趙家峁村在實踐探索中，堅持以特色產業為支撐，形成了具有鄉土特色的兩大優勢性產業——現代特色農業和休閑農業。一方面，在促進現代農業提質上，趙家峁村建成了40 畝設施果蔬、150 畝山地蘋果、150 畝葡萄種植區、30 畝以酥梨為主的設施農業和時令水果采摘區、35 畝現代養殖小區和300 畝葡萄酒加工基地。另一方面，在推動休閑農業發展上，趙家峁村結合獨有的立地條件、村情風貌、生態文化等資源優勢，以趙家峁大梁為中心栽植大扁杏和各種風景樹，打造出了“春賞花、夏品果、秋觀葉”的杏樹文化景觀，建成了大扁杏基地和葡萄酒莊基地，構建起了水果種植、舍飼養羊、高標準農田示范、生態經濟林、旅游觀光五大主導產業，成為了“中國美麗田園——榆陽區杏花景觀”的核心板塊和重要景點。

2、聚焦農村美，在實現生態宜居上繪制“工筆畫”。2019 年中央一號文件指出，要扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。在打造美麗農居方面，趙家峁村以新農村現代化移民小區建設為抓手，建成了占地96 畝的二層小別墅112套。在新農村基礎設施配套方面，村衛生室、醫務室、警務室、老年活動中心等一應俱全，特別是老年幸福院的建成，讓全村65 歲以上的老人都有了免費吃飯之所，極大提高了留守老人的幸福指數。目前，趙家峁村已經初步建成“一山一水一片綠，宜居宜業宜旅游”的美麗鄉村圖景。

3、聚焦農民富，在促進生活富裕上下足“繡花工”。生活富裕是鄉村振興的根本，也是實現全體人民共同富裕的必然要求。2013 年6 月以前,趙家峁村是省級貧困村,全村有150 戶貧困戶,占總戶數的90%，貧困人口470 人，占總人口的81.7%。通過農村集體產權制度改革，如今的趙家峁村貧困戶占比從90%下降到了3%，貧困人口從81.7%下降到了2.4%。同時，隨著村集體經濟的快速壯大,農民也由村民轉變為股民和產業工人。僅2016 年，全村村民在園區、旅游區務工率就超過80%，工資性收入達到50 多萬元，戶均超過1 萬多元，村民可支配收入比3 年前翻了一番，有效消除了貧困，實現了穩定脫貧。

（三）打出“旅游牌”：高位謀劃、強力推動，以“三產”融合繪就鄉村全域旅游新畫卷

在以鄉村旅游、文化旅游帶動全域旅游上，趙家峁村按照“景點錯位特色、產業高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉統籌一體”的思路,以“杏花溪谷、峁上人家”和“老家記憶、難忘鄉愁”為主題,成功打造出了多種旅游項目，初步建成了黃土風情與現代風格相融的休閑度假村。

1、堅持目標導向，在旅游帶動上“求突破”。在發展方向上，趙家峁村依托村情村貌，以高山草甸、溝壑地貌、傳統村落為基底，以杏文化、陜北文化為靈魂，以生態資源、水體資源為特色，以休閑農業和養生度假為核心，成功打造出了融合自然觀光、文化體驗、高端度假、農業休閑、康體運動等功能于一體的旅游度假區。目前，趙家峁村超過80%的村民在農業園區和旅游景區務工，2016 年“十一”黃金周期間，前來旅游的游客數量一舉突破5 萬人次，5 天時間旅游收入超過7 萬元，有力帶動了當地經濟的發展。

2、堅持內涵發展，在主題打造上“求特色”。一是在形象定位上，趙家峁村結合地域特色，創造性地提出了“杏花溪谷·峁上人家”的概念，以讓游客能充分感受到“聽得到鄉音、記得住鄉愁、看得到鄉景、體會到鄉情、享受到鄉樂”的黃土風情為主旨，著力打造黃土高原上的杏樹文化觀光區和杏花主題民俗文化村。二是在功能分區上，趙家峁村以“杏文化”為載體，探索出了“一心四組團”的杏花型空間結構，其中：“一心”即峁上人家核心，“四組團”即杏花溪谷組團、葡萄莊園組團、杏林野趣組團和綠道休閑組團。三是在項目建設上，趙家峁村建成了空中滑索、玻璃棧道、森林穿越、水上游樂、河灘燒烤、農家體驗等娛樂設施，其中王震將軍1947 年轉戰陜北駐扎過的老院子,更是成為了游客爭相游覽的熱點場所。

3、堅持規劃引領，在開發設計上“求創新”。在總體規劃上，趙家峁村成功開發出了三條游線。一是休閑農業觀光游：開心林園—葡萄酒莊—葡萄莊園—設施農園—牧園—風情山街—杏花生態餐廳—農耕博物館—濱水閑情步道—東岸酒吧—咖啡館—空中溜索。二是主題民宿體驗游：峁上人家民宿—杏花生態餐廳—風情山街—壁上工事酒吧—西岸茶社—窯洞主題民宿。三是美好鄉野趣味游：開心林園—風情山街—杏花生態餐廳—峁上人家民宿—東岸酒吧—咖啡館—濱水閑情步道—滑雪場/滑草場—野外集中營—騎行俱樂部。

四、有益啟示及思考

1、把準選好頭雁這個關鍵，在“引鳳固巢”上下功夫。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”趙家峁村改革之所以能取得成功，村黨支部書記張春平在其中發揮了關鍵作用。當選前，他是榆林市優秀民營企業家；上任后，面對資金不足的困境，他先后拿出400 多萬元，用于村里的項目建設和產業發展。這啟示我們，農村要發展、鄉村要振興，關鍵是要有一個好的帶頭人。農村黨支部書記作為村集體的“領頭雁”，其能力大小、水平高低、作風優劣直接影響和決定著決勝脫貧攻堅、推動鄉村振興、實現全面小康的成敗。因此，在農村黨支部書記的選配工作中，要注重從懂經營、會管理、能力強、有魄力、威信高、公道正派的優秀人才中擇優比選，充分發揮好村集體帶頭人的“頭雁效應”。

2、把準夯實黨建這個基礎，在“強根鑄魂”上出實招。黨的力量來自組織，組織力就是戰斗力。趙家峁村的改革之所以能夠取得顯著成效，一條最基本的經驗就是村黨支部始終把基層黨建工作緊緊抓在手上。從改革伊始，村黨支部就提出了“抓黨建、強基礎、興產業、促發展”的總體思路，對照“聚焦‘五個好’，實現‘強富美’”的目標，走出了一條黨建引領發展的新路子。其中，“五個好”就是“建設一個好班子，選好帶頭人，實干開新局；理出一條好思路，一心跟黨走，致富奔小康；探索一套好機制，改革排頭兵，黨員爭先鋒；做實一批好產業，融合‘一二三’，探索‘文化+’；帶出一股好村風，營造人居美，共建文明村”。這啟示我們，只有筑牢基層黨建這個“定盤星”，才能充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，推動組織路線更好地為政治路線服務，切實為脫貧攻堅、鄉村振興提供堅強的組織保證。

3、把準發展產業這個要義，在“提質增效”上謀良策。習近平總書記指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策”“鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色”。曾經的趙家峁村是一個純農業村，地塊零散、生產落后，通過產權制度改革，將原來分散的土地“化零為整”，初步實現了農業的規模化、集約化、產業化經營。在此基礎上，又大力發展鄉村旅游、文化旅游，并結合陜北黃土高原的地域風情，推動三大產業有機融合、相互促進，不但培育起了促進村民增收的支柱性產業，也有力壯大了村級集體經濟的“蛋糕”。這啟示我們，只有因地制宜、突出特色、科學謀劃適合本鄉本土的支柱性產業，才能不斷增加農民收入，從根本上解決農村的貧困問題，走出一條可造血、可持續、可推廣的精準扶貧和鄉村振興之路。

4、把準深化改革這個動力，在“啃硬涉險”上走在前。

習近平總書記指出：“要向創新要動力，向改革要活力。”趙家峁村改革最大的亮點就是，通過集體產權制度改革，探索出了“確權確股不確地”的土地經營新模式，實現了“資源變資本、資產變股金、村民變股民”的重大轉變，喚醒了農村“沉睡”的資產。這啟示我們，改革是最大的紅利，要始終堅持改革的正確方向，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣和決心，大膽探索、積極推進農村集體產權制度改革，切實做大做好農村改革這篇“大文章”，不斷盤活農村地區的存量資源，真正讓綠水青山變成金山銀山。

5、把準人民立場這個根本，在“源頭活水”上做文章。習近平總書記指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”趙家峁村在改革中遇到的最大難題就是股權比例。起初，方案中設置返鄉能人資金股占比44%，可對于這個數字，村民并不買賬。趙家峁村支村“兩委”班子經過50 多次反復開會研究，最終拿出的意見是：既然產權制度改革是維護廣大群眾的利益，那我們就不能讓群眾吃虧。按照這個意見，趙家峁村確定了土地股占比38%，人口股占比22%，勞齡股占比5%，舊房產股占比12%，資金股占比23%，確保了人口股和土地股合起來不低于60%，從根本上保障了廣大農民權益。這啟示我們，民心是最大的政治，在謀發展、促改革的過程中，一定要堅持以人民為中心的發展思想，尊重人民主體地位，始終把人民利益放在第一位，只有這樣，我們的工作才能贏得最廣大人民群眾的擁護和支持。