“巡鄉(xiāng)帶村”打通全面從嚴治黨“神經(jīng)末梢”

文/馬輝

村（社區(qū)）黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，推進巡察向基層延伸并實現(xiàn)全覆蓋，有利于推動解決基層實際問題。針對村（社區(qū)）多、基層黨組織多的復雜縣情，三臺縣委巡察領(lǐng)導小組創(chuàng)新開展了“一拖二帶N”的“巡鄉(xiāng)帶村”模式：即每輪常規(guī)巡察中，每個巡察組巡察1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個縣級部門或巡察2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡巡鄉(xiāng)鎮(zhèn)均延伸巡察為數(shù)不等的村（社區(qū)），讓巡察利劍直插最基層。

2016年以來，全縣已開展6輪常規(guī)巡察和1輪扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊欤惭膊炜h級部門27個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個，移送問題線索150件，給予黨紀政務處分50人，其中鄉(xiāng)科級干部7人，巡察利劍作用得到充分發(fā)揮。

堅持“三查三必巡”，確保村級巡察全覆蓋重點突出。貧困村必查必巡。重點走村入戶檢查惠民惠農(nóng)政策落實、脫貧攻堅項目資金監(jiān)管、干部工作作風和脫貧成效等情況。軟弱渙散黨組織必查必巡。深入檢查黨內(nèi)政治生活開展、班子運行、黨組織轉(zhuǎn)化升級、班子成員能力素質(zhì)等情況。群眾反映強烈的必查必巡。通過信訪舉報信息平臺，了解信訪反映大數(shù)據(jù)，重點檢查干部政策落實、履職盡責、作風建設等情況。

聚焦“三看三畫像”，確保村級巡察全覆蓋政治站位。看政治建設進行政治畫像。圍繞是否常態(tài)化開展政治理論學習，是否及時傳達中央、省、市、縣有關(guān)精神等綜合研判村級黨組織政治上合格與否。看貫徹落實進行工作畫像。緊貼基層實際和特點，深入發(fā)現(xiàn)并推動解決貫徹上級決策部署不堅決、不精準等問題。看干部作風進行隊伍畫像。聚焦黨員干部的精神面貌、為民情懷、廉潔自律等情況，看干部思想是否純潔、態(tài)度是否端正、作風是否過硬，有無存在形式主義、官僚主義等現(xiàn)象。

探索“三抓三保障”，確保村級巡察全覆蓋優(yōu)質(zhì)高效。抓組織形式的豐富，保障有形覆蓋。二是抓專業(yè)力量的搭配，保障有質(zhì)覆蓋。三是抓巡察手段的創(chuàng)新，保障有效覆蓋。巡察中視情況簡化環(huán)節(jié)，直接深入村級陣地，實現(xiàn)巡察程序“短平快”。

當前還存在一些尚待解決的問題。一是巡察對象眾多而工作力量薄弱，事多人少。二是發(fā)現(xiàn)問題線索的難度越來越大，隊伍的專業(yè)化要求越來越高。三是個別干部對延伸巡察心存顧慮，對延伸巡察態(tài)度不積極、不鮮明。為此，必須從以下幾方面持續(xù)發(fā)力，徹底打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

統(tǒng)籌安排調(diào)配人員，建強隊伍做好村級延伸巡察。既要選擇紀檢監(jiān)察、組織、財政等部門的業(yè)務骨干力量進入巡察人員庫，又要注重從教體、衛(wèi)健等系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)人才，同時統(tǒng)籌人大、政協(xié)專門委員會以及退職未退休干部，全方位拓展巡察力量來源。

科學研判村社類型，分類施策做好村級延伸巡察。要針對不同類型的村采取不同的延伸巡察模式，科學研判巡察重點、巡察難點，對體量大、經(jīng)濟強、問題多、矛盾重的村考慮開展常規(guī)巡察；對群眾意見突出、信訪反映指向明確、反復舉報重復上訪的村考慮開展重點巡察；對工作好、體量小、問題少的村考慮開展側(cè)重巡察。

多方發(fā)力協(xié)調(diào)配合，厘清職責做好村級延伸巡察。巡察組必須緊貼基層實際突出監(jiān)督重點，確保精準發(fā)現(xiàn)問題。按層級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔著村（社區(qū)）黨組織建設和監(jiān)管的責任。對于延伸巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要由巡察組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）黨組織一并反饋，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔整改的主體責任，由村（社區(qū)）黨組織承擔整改的直接責任。

上下聯(lián)動整體推進，健全機制做好村級延伸巡察。要把村（社區(qū)）黨組織全部納入巡察監(jiān)督范圍，健全領(lǐng)導體制、工作機制，形成各負其責、上下聯(lián)動、整體推進的工作格局。要加強對延伸巡察的指導督導、溝通協(xié)調(diào)，因地制宜創(chuàng)新方式方法。要善于經(jīng)常性總結(jié)歸納和提煉升華，不斷完善延伸巡察的體制機制、監(jiān)督內(nèi)容、工作流程，逐步形成一套相對較成熟的制度規(guī)定，確保村級延伸巡察規(guī)范化運行。（作者系中共三臺縣委書記）