夾江：“靶向治療”村級亂象

文/張平

近年來，夾江縣紀委監委以根除村級亂象為切入點，以預防農村基層“微腐敗”為目標，加大基層小微權力腐敗懲治力度，提升鄉村治理能力，努力將夾江打造成四川省實施鄉村振興戰略先進縣。

破題：靶向治“亂”

成立了由縣紀委監委牽頭，縣財政局、縣審計局、縣農業農村局、縣民政局共同組建的夾江縣村（社區)“三資”檢查領導小組，采用查閱資料、談話、實地查看等方式，對全縣原247個村（社區）2013年至2018年期間的“三資”管理使用情況進行了全覆蓋檢查。發現存在違反會計核算法規行為等問題6類29項2030條，涉及金額39923.06萬元。其中，違反村級財務管理的行為6項246條，涉及金額4969.76萬元，占比12.45%。

由紀委監委班子成員帶隊，成立11個工作組對全縣原22個鄉鎮全覆蓋開展下基層“大接訪”活動。將群眾反映的問題分類梳理、建立臺賬，歸口信訪室統一處理。今年5月以來，共接待群眾60余人，受理信訪舉報2件，化解問題矛盾4個。

按照縣級領導包鄉聯村、科級干部包村聯組、普通黨員包組聯戶原則，組織全縣9000余名黨員干部結對聯系群眾10萬余戶，定期開展走訪活動，進村入戶收集問題建議1.8萬余條，辦結率100%，回訪群眾滿意度達80%以上。

升級夾江縣群眾問題處置系統初始功能，增設預警機制、問題合賬、統計報表和回訪等級版塊，每月匯總系統問題辦理情況，落實督查與問責并舉，確保“三個百分百”落實到位。2018年至2019年9月，系統共收集處置問題4276條，辦結4103條，辦結率96%，滿意率91.71%，較2017年提高約15個百分點。

建章止“亂”

村級亂象得到了治理，但要提升村級治理能力，營造農村良好政治生態，須建立健全相關制度機制，鍥而不舍、久久為功。

實行村紀檢小組長列席村“兩委”會議制度，村紀檢小組長建立監督痕跡臺賬，重點對村級財務、惠農項目等情況進行監督，每月及時向鄉鎮紀委報告監督情況。建立村務監督委員會，對村委會的權力進行制約，對村干部行使權力進行監督。村務監督委員會負責村民民主理財、監督村務公開等制度的落實，村里的資金往來收支、資產資源處置都必須經村務監督委員會確認同意。

構建“片區+鎮（街）+村居”監督聯動網絡，將全縣兩街七鎮劃分為3個片區，拓展“紀檢監督+輿論監督+群眾監督”新模式，堅持無禁區全覆蓋、零容忍、減存量、遏增量。構建以審查調查、懲治懲戒、預防教育為一體的良性循環體系，通過片區協作、交叉辦案、提級辦理等方式，加強對村組干部的監督。同時，充分發揮巡察利劍作用，結合鄉鎮常規巡察，對村(社區)黨組織的延伸巡察，實現巡察監督縱向到底不留死角。

出臺《夾江縣群眾考評鄉村黨組織書記辦法（試行）》。每年開展村級干部綜合測評，召開述職述廉大會，由轄區各級黨代表、人大代表、政協委員、下屬黨組織負責人、村(社區)主任、企事業單位負責人以及群眾代表組成考評團對村(社區)支部書記年度履職情況進行打分。同時，委托第三方機構，按一定比例隨機抽訪群眾，圍繞“德、能、勤、績、廉”五個指標對被考評對象進行量化評價。

針對“三資”檢查中發現的問題，制定了《夾江縣村(社區)集體經濟財務管理工作方案》，依托現代信息網絡技術，研發“三資”管理專用軟件，建成具有完成財務核算、項目管理、資產資源管理、經濟合同管理、數據匯總查詢、資金支付、銀企對賬、資金監控和異常數據預警等功能的“三資”監管平臺。

采用“村(社區)申請——鄉鎮初審蓋章上傳——縣審核報賬中心線上復審——四川農信轉賬支付——結果實時公開”的村級財務管理模式，鄉鎮安排專人負責規范各村(社區)的財務票據，對票據及附件的完整性、合規性和會計要素進行初步審核并上傳票據至“三資”綜合管理平合。審核報賬中心對鄉鎮上傳的財務票據進行復審并確認支付和賬務處理，處理結果同步公開。

針對“三資”檢查中發現的問題，本著“對問題不查清絕不放過，資金不追回絕不放過，人員不處理絕不放過”的原則，該規范整改的反饋鄉鎮規范整改，該調查處理的移交縣紀委監委調查處理。截至目前，縣紀委立案15人，給予黨紀處分7人，移送司法機關2人，追回違紀資金136.01萬元，隨案移送法院75.38萬元；檢查期間退回長期未入賬資金2筆3.8萬元。