新時代城鄉社區治理的知識圖譜
——基于CSSCI刊源的文獻計量分析

丁 宇 袁年興

(武漢科技大學 文法與經濟學院,湖北 武漢 430065)

當今，國內外形勢復雜多變，我國的發展處于重大轉折時期，機遇和挑戰并存，從而對國家和社會的治理提出了新的更高要求，需要積極發展變革和勇于開拓創新。社區治理是國家治理和社會治理的基礎[1]。黨的十九大報告提出，要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動[2]。良好的社區治理可以極大地提高社區居民的生活質量，使社區居民的幸福感得以提升。近年來，具有重要理論研究價值和社會實踐意義的社區治理成為專家學者熱議的焦點，研究成果與日俱增。在這種背景下，系統性梳理國內學界已有的研究，無疑對我國社會政策的制定和實施具有一定的理論參考價值和現實指導意義。

一、樣本數據情況

(一)樣本數據獲取

本文的樣本數據來源于1998～2019年(截至2019年5月8日，下同)中國學術期刊網絡出版總庫(CNKI)收錄的中文社會科學引文索引(CSSCI)期刊發表的社區治理相關文獻，檢索的方法為CNKI中的高級檢索，在“期刊”檢索范圍內，輸入檢索條件“篇名=社區”并且“篇名=治理”，匹配的選擇是“精確”，得到檢索結果，進行檢查，將無效樣本刪除，最終得到1026條樣本。運用文獻計量分析方法，對樣本數據進行統計分析，進一步明確我國學者關于社區治理研究的基本情況，并對其進行定性分析。

(二)樣本數據分析

在具體某一領域的研究中，從發表論文的數量可以看出該領域學者研究的熱度。在某一個特定的領域發表的論文越多，表明該研究就越受關注，而發表的論文數量越少，表明研究的關注度越小。

圖1為1998～2019年我國社區治理研究發表的論文量及增長情況。從圖1可以看出，CNKI收錄及其中CSSCI刊源平均每年的論文發表數量，變化趨勢相同。在1998～2002年間，CNKI共收錄論文22篇，其中CSSCI刊源發表的論文僅3篇，說明在這一階段我國社區治理的研究剛剛起步，正逐步進行探索。2003～2013年，CNKI共收錄論文1186篇，平均每年107.8篇，其中CSSCI刊源發表的論文302篇，平均每年27.5篇，這表明我國社區治理研究處于逐漸發展階段。2014～2019年，CNKI收錄和CSSCI刊源發表的社區治理研究論文呈快速增長趨勢，CNKI共收錄4028篇，平均每年671.3篇，其中CSSCI刊源發表的社區治理研究論文共721篇，平均每年120.2篇，從數據可以清晰地看出，2014～2019年我國社區治理研究進入快速發展階段。

圖1 1998～2019年我國社區治理方面研究發表的論文數量及其增長情況

二、社區治理可視化分析

為了進一步分析我國社區治理的相關研究，本文運用文獻分析和可視化分析方法，將CNKI中收錄的CSSCI刊源社區治理論文的發表機構、所涉及的學科領域、論文被引用的相關情況、社區治理研究中出現的關鍵詞等進行系統分析，進一步發現我國社區治理的研究重點、研究熱點以及未來研究的趨勢。

(一)社區治理的文獻分布情況

1.機構和作者分布

從機構分布來看，1998～2019年社區治理研究領域發表論文數量在10篇及以上的25家機構中，華中師范大學、華東理工大學、清華大學、中國人民大學、中山大學、復旦大學、南京大學、中南大學、武漢大學、河海大學、東北大學、吉林大學、南開大學、北京大學、浙江大學等高校科研機構發表論文的篇數大于或等于15，而且25家機構的論文總篇數為486篇，在樣本中所占比重為47.4%，表明這些機構研究社區治理的力量較強。

對于所收集的樣本論文的作者進行梳理，發現有許多作者參與社區治理研究，表明我國社區治理研究具有重要的價值，受到學者的高度關注。進一步分析發現，雖然研究社區治理學者較多，但發文量在5篇及以上的作者不多，只有陳偉東、李增元、吳曉林、陳榮卓、曹海軍、徐選國、尹浩、閔學勤、徐永祥、文軍、原珂、李強、徐建宇等13位，經統計，發現這13位作者發表論文的總量在樣本中小于11%，而其余作者發文數量均小于5篇，并占絕大多數，得出的結論為：我國社區治理學術研究的作者不集中，研究趨于“大眾化”。由于時間動態發展，對于某一研究主體進行長時間追蹤研究具有重要的意義。對樣本數據進行統計分析發現，發文量在5篇及以上的13位社區治理研究學者，在1998～2019年期間，共發表110篇論文，平均每人的年發文量不到1篇。數據顯示，對于社區治理研究“相對高產”的作者，其深入研究以及研究成果距離真正的專家還有差距，達到科學、合理、系統、穩定的高產量作者鳳毛麟角，這表明我國學者在社區治理系統研究方面還有待進一步加強。

同時，可以看到我們熟知的研究社區治理的作者如魏娜、鄭杭生、項繼權、燕繼榮等排在相對后面位置，經分析，可能有兩方面因素導致這種情況：①文獻進行高級檢索時，忽略了方式的設置，“社區”和“治理”的檢索條件為“并且”，使得一些研究社區治理但文章標題中并沒有同時包含“社區”和“治理”的論文，在檢索時被漏掉，有作者在研究社區治理時使用的是“社區建設”等，例如魏娜于2003年在《北京行政學院學報》上發表的論文標題為《城市社區建設與社區自治組織的發展》，這些文章在檢索時未統計到作者論文數量之中，因此，造成發文量排名靠后；②社區治理相關文章進行梳理的范圍是CNKI中CSSCI期刊所包含的論文，而非CSSCI刊源的論文不在檢索結果中，例如燕繼榮于2014年在《21世紀經濟報道》上發表的論文《社區建設與社會資本》在文獻檢索時沒有統計在內，等等。

2.樣本論文被引頻次

論文被引用的次數越多，說明論文的內容越具有理論意義和現實意義。對我國社區治理的樣本論文中被引用的情況進行梳理，得到排名在前10位的社區治理研究論文(見表1)。

表1 國內社區治理研究被引頻次前10位論文

從表1可以看出，被引用次數排在第一位的文章是魏娜發表的《我國城市社區治理模式:發展演變與制度創新》，一共被引用多達780次，對于我國其他作者進行社區治理的研究提供了有力的依據和幫助，產生了積極的影響；排名前10位論文被引用次數最少的也有178次，說明這10篇文章在我國社區治理研究中的影響較為深遠。而在上文中提到的在社區治理研究領域中發表論文篇數在5篇及以上的13位學者，出現在表1中的只有陳偉東一人，由此得出，我國社區治理的研究學者除了要注重研究成果的數量，更要重視研究成果的質量和影響力。

相關領域的研究文獻，其理論意義和實踐價值越高，被引用的次數也會越多。對樣本進行梳理，發現其按照被引用情況，可以劃分為5個等級(見表2)。將5個等級相對應的被引用次數、發表論文的數量和所占的樣本比重進行梳理，發現沒有被引用的論文占樣本的17.74%，表明目前我國社區治理研究的相關文獻數量逐漸上升，但高水平、高質量的論文相對較少，需要進一步加強。

表2 國內社區治理研究文獻被引用的相關情況

(二)社區治理涉及的學科情況

根據CNKI中社區治理學科分布情況的分析結果，發現國內社區治理研究涉及到的學科種類呈現多樣化趨勢，其中社會學排在第一位，政治學和管理學位居第二、第三，法學緊隨其后，實現了多學科共同發展、交叉研究的發展局面。通過分析數據，發現樣本數據中排名前三的社會學、政治學以及管理學三個學科的發文數量一共是956篇，占樣本的93.18%，表明排名前三的學科研究成果較多，而其他學科研究成果遠遠落后，需要進一步加強多學科之間的交叉融合研究。

(三)社區治理的關鍵詞分析

對于論文，關鍵詞是其重要內容的集中歸納，關鍵詞被引用次數較高，說明其在相關領域研究的價值越大。將被引用的主要關鍵詞引用頻次進行排列，得到如表3所示的社區治理研究中涉及到的主要關鍵詞。

表3 國內社區治理研究被引用關鍵詞統計

三、我國社區治理研究的階段和內容

通過對我國社區治理的樣本基本情況和可視化分析，可以清晰地發現2003年和2014年是我國社區治理發展的關鍵時間點，這兩個時間點將我國社區治理分為三個階段，在每一個階段內，我國社區治理的研究成果呈現不同的發展趨勢，其具體內容特點也不相同。

(一)社區治理研究的三個階段

我國社區治理研究的第一個時間段為2002年及以前，屬于初步探索時期。在這一時期，社區治理研究的相關文獻數量較少，且文獻主要發表在有關司法和改革等期刊上，大多與依法治理相結合，強調治理的合法性和政治性。對樣本數據進行統計，發現其在樣本中所占比重較小，說明當時我國社區治理的研究剛起步，正緩慢向前發展。

我國社區治理研究的第二個時間段為2003～2013年，處于逐漸發展階段。在這一時期，社區治理研究的論文數量增長較快，CNKI中一共收錄1186篇論文，其中CSSCI刊源發表302篇，占CSSCI樣本的29.43%。對樣本期刊進行分析，發現論文發表的期刊除強調依法治理的法制類期刊外，還涉及其他類型的期刊，期刊種類有所增加；同時，社區治理研究的內容不斷深入和擴展，包括對城市和農村的社區進行相關治理，并在治理時借鑒世界各國優秀的經驗和理論，在制度、方法、模式、機制、理論、創新等方面進行探索，并結合我國實際國情和社區治理的具體情況，形成具有中國特色的社區治理研究模式。

我國社區治理研究的第三個時間段為2014～2019年，處于快速發展階段。在這一時期，CNKI一共收錄4028篇論文，其中CSSCI刊源發文數量也急劇上升，一共為721篇，占CSSCI樣本的70.27%。社區治理研究在內容方面更為全面、具體，包括社區治理新常態、社區治理網格化、治理主體多元化、社區治理共同體及之前較少涉及的相關范疇。

(二)社區治理研究的具體內容

根據我國社區治理研究的樣本數據統計，發現當前我國社區治理研究主要體現在社區治理的定義、社區治理現代化、社區治理主體、社區治理相關范疇、社區治理模式借鑒等五個方面，且對于城市社區治理和農村社區治理也比較重視。

1.社區治理的定義

“社區”和“治理”在當今學術界有諸多不同的關注點，如社區建設、社區自治、社區服務、治理模式、治理相關理論等，各學者對“社區治理”的研究側重點不同，對其定義也有不同的理解。魏娜指出，“社區治理是在一定區域范圍內政府與社區組織、社區公民共同管理社區公共事務的活動。”[3]陳偉東等認為，“社區治理是一種集體選擇過程，是政府、社區、企業、非營利組織、居民等之間的合作互動過程。”[4]李友梅認為，“社區治理是公民社會的微觀基礎。”[5]夏建中認為，“社區治理就是在接近居民生活的多層次復合的社區內,依托于政府組織、民營組織、社會組織和居民自治組織以及個人等各種網絡體系,應對社區內的公共問題,共同完成和實現社區社會事務管理和公共服務的過程。”[6]在一些學者看來，社區治理是主體多元化、維護和改善人民群眾利益并通過多種科學、合理、可行的手段使社區良好發展的過程。筆者認為，界定“社區治理”，可以將相關的概念進行梳理，結合多元主體，通過何種方式，達到什么效果，科學地為“社區治理”界定內涵。

2.社區治理現代化

黨的十八屆三中全會指出，改革的總體目標是要推進國家治理體系和治理能力的現代化。當前，中國特色社會主義進入新時代，社區治理的研究非常重要。習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”[7]由此可以看出，新時代國家和社會的治理更加注重社區功能的發揮，社區治理現代化具有重要的現實意義。表4對社區治理現代化的情況進行梳理，總結其特點、實施原因以及如何推進等。

3.社區治理的主體

表5為社區治理主體相關研究(部分)的梳理情況。由表5分析發現，社區治理結構從政府全能型變為多元主體共同參與，相關方面研究比較薄弱，文獻也相對較少，存在社區治理主體的角色認知與功能定位不清晰等問題。

4.與社區治理相關的范疇

表6為與社區治理相關的范疇及其定義。其中，“社區發展”和“社區建設”是社區治理的現實目標，突出了基層黨組織的領導地位和地方政府的主導作用，“社區組織”“社會資本”“社區工作”是加強社區治理的主要抓手，突出了社區治理的多元參與機制，而“社區服務”和“社會自治”則反映了新時代中國社區治理的主要發展方向。

5.社區治理模式的借鑒

我國社區治理的發展，可以向發達國家學習先進經驗，因此，選取具有代表性的美國、英國和日本的社區治理發展進行梳理，表7為美國、英國、日本社區治理發展匯總。

表4 社區治理現代化情況梳理

表5 社區治理主體的相關研究(部分)

表6 與社區治理相關的范疇及其定義

表7 美國、英國、日本社區治理發展匯總

6.城市社區治理研究

在統計社區治理高頻關鍵詞中，發現“城市社區治理”出現次數較多，表明其是當前社區治理研究的重要部分。2017年，中共中央、國務院發布了《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，進一步明確指出了城鄉社區治理的總目標，有學者將2017年定義為社區治理元年[21]。許多學者對城市社區治理展開豐富的研究，主要從城市社區治理主體[12]、城市社區治理創新[22]、城市社區治理結構[23]、城市社區治理機制[24]等方面切入；研究范疇集中在社區服務、社區民主、治理模式和治理能力等區域；研究熱點包括社區建設、社區自治、社區服務、社會資本、居民自治、協商民主、社會組織、社會工作、社區文化、治理結構；社區治理研究的相關文獻中較多運用定性研究，在之后應注重結合定量研究，使研究更加科學、合理、有效。

7.農村社區治理研究

在統計社區治理高頻關鍵詞中，農村社區治理出現次數也較多，表明它是當前社區治理研究中的關注點之一。梳理農村社區治理研究文獻，發現較城市社區而言，較少學者專注農村社區研究，文獻的數量偏少。目前，農村的發展對于我國現代化的發展具有重要的影響，沒有現代化的農村，未來現代化的中國也很難實現。研究樣本發現，農村社區治理研究包括農村社區治理創新[25]、農村社區治理信息化[26]、農村社區治理倫理[27]、農村社區治理機制[28]、農村社區治理面臨的困境[29]等方面。從收集的文獻來看，由于農村社區治理的資料公開性不足，使得農村社區治理的相關研究難以深入分析，從而影響解決對策的研究。此外，關于少數民族地區的農村社區治理研究相對較少，文獻數量不多，研究成果不足，對于少數民族的發展具有不利影響。

我國社區治理研究的基本內容包括社區治理創新、社區治理機制、社區治理理論、社區治理主體以及社區治理方式和機制(見表8)。

表8 我國社區治理研究的基本情況

續表

研究對象研究內容研究現狀不足之處未來研究趨勢社區治理社區治理機制“三社聯動”模式使社區治理經歷從傳統科層制模式到當下“一核多元”模式再到未來網絡化治理模式的轉變當前社區服務需求日益多元化、復雜化,進行社區治理和服務的供給側結構性改革勢在必行從制度建設、社會組織培育和保持良性互動等方面進一步完善協同治理模式。社會組織參與社區治理的機制建構要積極協調社會組織在社區與地區、機制與體制以及內外部機制建設等方面關系,實現社會和政治因素全面、協調、可持續發展社區治理理論國家-社會理論、治理理論、多中心治理理論、社會資本理論、市場失靈理論、政府失靈理論、志愿失靈理論、與第三方治理理論等治理理論研究較多,其他理論研究較少;大多采用國外理論,提出的對策建議與我國具體國情和實際情況有差距采用多中心治理理論、社會資本理論等研究社區治理;立足于我國實際,因地制宜進行社區治理社區治理主體社區治理主體呈現多元化關于社區治理多元性主體相關的分類研究較為淺顯應進一步就社會治理主體架構及相互之間的協商互動和角色定位等進行研究社區治理方式和機制社區治理的方式和機制在城市社區和農村社區具有不同類型迅速發展的城市社區無相匹配的創新型方法機制;農村社區方法機制因地制宜研究難度較大構建多元共治社區新機制,重新定位政府在社區治理中的作用,多元化、多層面的社區治理主體各負其責,社區居民積極參與社區公共事務的管理工作,依法治理社區,進而開創社區治理制度的新局面

四、社區治理研究展望

通過梳理樣本文獻，發現當前國家對社區治理的研究極為重視，對社區治理的研究由緩慢開始到逐漸發展到成為研究熱點，但社區治理研究還存在以下可以完善的地方。

1.缺乏多學科交叉研究

研究文獻發現，國內社區治理主要集中在社會學、政治學、管理學三個視角，其他學科社區治理文獻研究相對缺乏，出現單一學科研究文獻數量較多、多學科交叉研究文獻數量較少的情況。隨著科學技術的不斷發展，社區治理的研究應堅持多學科參與，進行學科交叉研究。

2.研究方法種類較少

在研究方法方面，定性研究較多，定量研究較少，而且研究視角單一，從特定角度進行研究的成果少。因此，在今后的研究中，可將研究側重于定量研究，使定性研究和定量研究相結合，全方位地進行社區治理的研究，使得研究結果更合理、更科學。

3.研究內容不全面

目前，學術界對于城市社區治理的研究較多，農村社區治理研究相對較少，我國社區治理呈現出東部強、中西部弱以及城鄉社區空間分布格局不平衡態勢。泛對象化特征較為明顯，即意圖把研究成果不加區分地適用于全部對象，例如不區分城市、鄉村社區。這種局限性在理論及實踐研究維度皆有所體現，因此后續研究需突破現有研究的局限，避免泛對象化導致的不良后果。

4.應借鑒國外社區治理相關理論，形成本土化研究成果

關于研究維度，具體表現在我國該領域文獻研究學者在理論根源方面大多使用國外相關理論。需要注意的是，國外的相關理論是基于國外的實際情況形成的，不同于我國的具體實踐，應該結合我國的實際國情和社區的具體情況進行研究，建立具有中國特色的社區治理研究理論。