農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的法治文化補(bǔ)強(qiáng)及文化法治構(gòu)建
——基于浙江省杭州市的實(shí)證分析

陳 真 亮

(浙江農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，浙江 杭州 311300)

農(nóng)村文化禮堂一般是建制村級(jí)公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，集學(xué)教、禮儀、娛樂(lè)于一體的長(zhǎng)效型農(nóng)村文化綜合體，主要由禮堂、講堂、文體活動(dòng)場(chǎng)所和展示展覽設(shè)施等組成①。其建設(shè)與發(fā)展是構(gòu)建鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)與治理體系中的重要內(nèi)容，是繁榮農(nóng)村文化和助推鄉(xiāng)村振興的重要載體。禮堂文化是基層社會(huì)文化生活和公共文化服務(wù)的重要組成部分，是多樣性文化、新農(nóng)村文化建設(shè)的重要體現(xiàn)，對(duì)此，2019年中央一號(hào)文件要求支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設(shè)施。縱觀當(dāng)前各地文化禮堂建設(shè)與發(fā)展，普遍存在“法治文化”建設(shè)不足等短板問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)向禮堂文化發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，亟待加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層法治建設(shè)與文化建設(shè)的耦合與良性互動(dòng)，進(jìn)而言之，需要將農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)與發(fā)展置于更為根本性的“文化法治”視域中加以系統(tǒng)闡釋。

從2014年開(kāi)始，文化部開(kāi)展了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作；2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。之后浙江、安徽、廣西和甘肅等地開(kāi)展了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，其中，浙江省大力推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，形成了文化治理功能的浙江樣本和獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村文化禮堂與社區(qū)文化營(yíng)造仍然有較大的發(fā)展空間。本文以杭州市文化禮堂建設(shè)為例，觀察、分析和評(píng)估其政策與規(guī)范體系，剖析其中存在的法治短板，系統(tǒng)考察基層文化治理構(gòu)建與轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“文化法治”問(wèn)題。

一、近五年杭州市農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)與發(fā)展概況

(一)近五年浙江省農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)與發(fā)展概況

自2013年5月中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，浙江省大力開(kāi)展農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，打造基層公共文化服務(wù)體系。具體來(lái)看：2013年浙江省委、省政府開(kāi)始全面部署文化禮堂建設(shè)，2014年提出“提質(zhì)擴(kuò)面”，2015年提出培育禮堂文化，2016年提出“建管用育”一體化建設(shè)②，2017年要求構(gòu)建“長(zhǎng)效機(jī)制”。2017年中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出：計(jì)劃到2020年，全省要建成10 000個(gè)以上高水平農(nóng)村文化禮堂，占全省行政村總數(shù)35%左右，覆蓋全省80%以上農(nóng)村人口。2017年，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作責(zé)任分解的通知》還專(zhuān)門(mén)對(duì)“新增農(nóng)村文化禮堂1000個(gè)”進(jìn)行了任務(wù)分解。

截至2018年12月，浙江省已累計(jì)建成農(nóng)村文化禮堂11 059家，評(píng)選出293家五星級(jí)農(nóng)村文化禮堂，500人以上行政村覆蓋率為52.4%，共開(kāi)展“我們的村晚”“我們的節(jié)日”等活動(dòng)近3萬(wàn)場(chǎng)次，組織科普等各類(lèi)服務(wù)10萬(wàn)場(chǎng)次③。目前全省行政村的農(nóng)村文化禮堂已經(jīng)建設(shè)成為集學(xué)教型、禮儀型和娛樂(lè)型于一體的文化地標(biāo)。浙江省已經(jīng)連續(xù)五年將文化禮堂建設(shè)工作納入全省十大民生項(xiàng)目，按照“五有三型”標(biāo)準(zhǔn)④進(jìn)行建設(shè)，以每年規(guī)劃新增1000個(gè)的速度推進(jìn)。

(二)近五年杭州市農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)與發(fā)展概況

杭州是浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的發(fā)祥地，2013年9月，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了總體要求、主要任務(wù)和工作措施等。到2017年，杭州市已連續(xù)五年將農(nóng)村文化禮堂建設(shè)列入市委、市政府十大民生項(xiàng)目。杭州市財(cái)政在2013年至2015年每年列支2000萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。截至2017年10月，杭州市共建成618個(gè)文化禮堂，具體為：建德市85個(gè)，西湖區(qū)18個(gè)，江干區(qū)2個(gè)，濱江區(qū)1個(gè)，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個(gè)，蕭山區(qū)85個(gè)，余杭區(qū)84個(gè)，富陽(yáng)區(qū)88個(gè)，臨安區(qū)75個(gè)，桐廬縣85個(gè)，淳安縣85個(gè)。截至2019年4月，杭州市“五星級(jí)文化禮堂”共29個(gè)⑤。這些文化禮堂在文化基礎(chǔ)設(shè)施、管理組織和機(jī)制、文體隊(duì)伍、服務(wù)保障、文化特色和群眾滿意度等方面都比較規(guī)范與健全，成為集思想道德、文體娛樂(lè)、知識(shí)普及和民主議事等于一體的農(nóng)村示范性文化綜合體。另外，根據(jù)《杭州市農(nóng)村文化禮堂建設(shè)計(jì)劃(2017年～2018年)》，預(yù)計(jì)到2017年12月，各區(qū)縣市將新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村文化禮堂293個(gè)，擬于2018年建成的籌備建設(shè)計(jì)劃共66個(gè)⑥。根據(jù)杭州市“十三五”規(guī)劃的要求，到2020年底，杭州市將新建上千個(gè)農(nóng)村文化禮堂，覆蓋杭州市80%以上的農(nóng)村人口。

杭州市委宣傳部、市農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展了杭州市農(nóng)村文化禮堂“雙十佳”(十佳特色文化展陳和十佳特色文化團(tuán)隊(duì))的認(rèn)定活動(dòng)。此外，杭州市率先推行星級(jí)認(rèn)定制度⑦、理事會(huì)負(fù)責(zé)制、最美人物評(píng)選活動(dòng)、雙十佳認(rèn)定和文化走親等一系列促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并在全省推廣。這些都進(jìn)一步推動(dòng)了文化禮堂樣板和示范的建設(shè)，引導(dǎo)了各地依據(jù)自然稟賦、文化傳統(tǒng)和群眾需求打造“一村一色”和“一堂一品”，有效促進(jìn)了農(nóng)村的文化繁榮發(fā)展。

二、杭州市農(nóng)村文化禮堂政策與規(guī)范體系的實(shí)證分析

(一)杭州市農(nóng)村文化禮堂的上位法規(guī)范體系

1.浙江省委省政府直接相關(guān)的政策與規(guī)范

省級(jí)的相關(guān)立法目前主要有：《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的意見(jiàn)》(浙委辦發(fā)〔2013〕37號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2016〕55號(hào))、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》(浙委辦發(fā)〔2017〕22號(hào))等。此外，《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》要求突出農(nóng)村文化禮堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、縣級(jí)新時(shí)代文明傳習(xí)所(實(shí)踐所)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的文化載體建設(shè)，全面繁榮鄉(xiāng)村文化。

2.浙江省級(jí)政府部門(mén)直接相關(guān)的政策與規(guī)范

省級(jí)政府部門(mén)的相關(guān)規(guī)范文件主要有：《浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》(浙宣〔2013〕28號(hào))、《浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于以“七個(gè)一”深化農(nóng)村文化禮堂內(nèi)容建設(shè)的通知》(浙文禮辦〔2014〕7號(hào))、《浙江省農(nóng)村文化禮堂星級(jí)管理辦法(試行)》(浙宣〔2017〕46號(hào))、《2014年浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》(浙宣〔2014〕27號(hào))、《農(nóng)村文化禮堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(浙建標(biāo)1-2017)等。2014年，浙江省文化廳出臺(tái)《浙江省文化廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的通知》，要求充分發(fā)揮文化禮堂在農(nóng)村文化建設(shè)中的積極作用，該通知為浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。2017年8月，中共浙江省委宣傳部還發(fā)布了《文化禮堂操作手冊(cè)(第六版)》。2019年，浙江省教育廳、中共浙江省委宣傳部印發(fā)《推進(jìn)社區(qū)教育進(jìn)農(nóng)村文化禮堂三年行動(dòng)計(jì)劃(2019～2021年)》，其重點(diǎn)關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民、青少年和老年人三類(lèi)人群開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。

3.浙江省級(jí)層面間接相關(guān)的政策與規(guī)范

表1為浙江省級(jí)層面間接相關(guān)的文化禮堂政策與規(guī)范，其中，《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的約束性指標(biāo)，要求農(nóng)村文化禮堂和社區(qū)文化家園建成率分別達(dá)到35%和10%，因此，浙江省深化農(nóng)村文化禮堂“建管用育”機(jī)制改革，完善人才隊(duì)伍、內(nèi)容供給和運(yùn)行保障等機(jī)制，加強(qiáng)法治文化和制度保障，使其建成農(nóng)民群眾的“精神家園”和當(dāng)代鄉(xiāng)村的“精神文化地標(biāo)”。

表1 浙江省級(jí)層面間接相關(guān)的文化禮堂政策與規(guī)范

2011年，黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的新要求，浙江省從資金、隊(duì)伍和考核等方面入手，采取一系列舉措，為農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)與發(fā)展提供了基本的制度保障。比如，2016年發(fā)布的《中共浙江省委關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的實(shí)施意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮文化禮堂在基層文化建設(shè)中的主陣地作用，建好文化禮堂，培育禮堂文化。《浙江省財(cái)政廳 中共浙江省委宣傳部關(guān)于印發(fā)浙江省基層宣傳文化專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》(浙財(cái)教〔2015〕51號(hào))進(jìn)一步明確了專(zhuān)項(xiàng)資金支出范圍，基層宣傳文化陣地建設(shè)包括農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的內(nèi)容，確立了農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金保障制度。

(二)杭州市農(nóng)村文化禮堂政策和規(guī)范體系

表2為杭州市層面的農(nóng)村文化禮堂相關(guān)政策與規(guī)范，其中，《杭州市公共文化服務(wù)體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及和體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。該規(guī)劃要求：村里建設(shè)的農(nóng)村文化禮堂，面積不少于200平方米，其中講堂不少于50平方米，具備演出、展覽、科普、廣播、閱讀、影視、信息共享和體育健身等功能；尚未建設(shè)文化禮堂的村，結(jié)合基層服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)，整合閑置中小學(xué)校等資源，建設(shè)建筑面積不少于100平方米、室外活動(dòng)場(chǎng)地不少于300平方米并且因地制宜配置器材的文化活動(dòng)中心。

(三)上述政策與規(guī)范體系的分析與評(píng)價(jià)

綜上，近五年來(lái)浙江省層面的農(nóng)村文化禮堂政策和規(guī)范文件的出臺(tái)比較密集，初步實(shí)現(xiàn)了文化禮堂的規(guī)范化治理，也為杭州市農(nóng)村文化禮堂建設(shè)提供了一定的上位法依據(jù)。在浙江省里出臺(tái)政策后，杭州市先后出臺(tái)了《杭州市委辦公廳 杭州市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于做好農(nóng)村公益金資助農(nóng)村文化“百堂工程”建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，這些文化禮堂政策和規(guī)范的出臺(tái)，不斷激發(fā)基層農(nóng)村文化建構(gòu)和文化生活營(yíng)造的主體性意識(shí)，有助于改變“權(quán)力導(dǎo)向型”文化體制下的“文化依賴(lài)”。經(jīng)過(guò)五年建設(shè)與發(fā)展，杭州市初步實(shí)現(xiàn)了從“文化禮堂到禮堂文化”“硬件到軟件”“管理到治理”的建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)型。

表2 杭州市層面的農(nóng)村文化禮堂相關(guān)政策與規(guī)范

從文化法治的角度觀之，其核心要義即在于賦予相關(guān)主體在法律意義上的文化權(quán)利，改變被動(dòng)保護(hù)文化和發(fā)展文化的狀態(tài)。因此，文化禮堂建設(shè)和發(fā)展的政策規(guī)范應(yīng)旨在激發(fā)文化主體和文化本身的發(fā)展活力并推動(dòng)文化的積極發(fā)展，保持文化的個(gè)性和多樣性的統(tǒng)一，這就內(nèi)在地需要文化部門(mén)、法治部門(mén)等更多參與到農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中來(lái)。再者，還需要進(jìn)一步促進(jìn)文化禮堂政策的法治化，提升文化禮堂有關(guān)立法的效力層級(jí)，適時(shí)進(jìn)行文化禮堂立法的整合化和體系化。這就要求運(yùn)用法治化的理念、方法和制度來(lái)鞏固農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的成果，應(yīng)對(duì)其建設(shè)與發(fā)展中的問(wèn)題，以進(jìn)一步促進(jìn)基層文化建設(shè)與發(fā)展的制度化、規(guī)范化與法治化。

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》自2017年3月1日起正式施行，杭州市以此為契機(jī)，加快了公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和效能化建設(shè)。2017年出臺(tái)的《杭州市公共文化服務(wù)體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步要求推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu),探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站、文化禮堂等理事會(huì)制度，這是農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的一個(gè)新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如果按照“法人治理”原則，就需首先梳理政府和公益性文化事業(yè)單位之間的法律關(guān)系及其管辦分離形式，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度體系。其次，還要進(jìn)一步落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)功能，推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館等組建理事會(huì)，健全文化決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，這就內(nèi)在地要求加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)與發(fā)展中的“法治文化”和“文化法治”等問(wèn)題的研究。

三、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)與發(fā)展中的法治短板剖析

(一)對(duì)“法治文化”關(guān)注和投入不足

一般而言，法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織和法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ睢⒐ぷ髦猩婕胺ㄖ蔚男袨榉绞剑侨藗兊姆烧Z(yǔ)言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書(shū)中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神[1]。其主要包括法治理念文化、法律制度文化、法律組織文化、法治設(shè)施文化(物質(zhì))、法治行為文化、法律語(yǔ)言與文本文化等方面內(nèi)容[2]。可見(jiàn)，法治文化視野中的文化觀相對(duì)比較側(cè)重制度和觀念兩大層面。進(jìn)而言之，以系統(tǒng)論觀之，法律制度實(shí)際上也是文化的重要組成部分或要素。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為法治文化建設(shè)就是制度性文化建設(shè)和觀念性文化建設(shè)的結(jié)合和互動(dòng)，是一種蘊(yùn)含人類(lèi)正價(jià)值概念的文化類(lèi)型，不管從制度到觀念都包含和反映了人類(lèi)的基本價(jià)值，反映了人類(lèi)進(jìn)步的、先進(jìn)的、優(yōu)秀的價(jià)值理念和制度構(gòu)造[3]。

《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的意見(jiàn)》(浙委辦發(fā)〔2013〕37號(hào))中與法治有關(guān)的規(guī)定主要有如下內(nèi)容：有面向農(nóng)民群眾進(jìn)行思想政治教育、形勢(shì)政策宣講、科學(xué)和法律知識(shí)普及、生產(chǎn)技能和健身培訓(xùn)等的講堂。著眼于提高農(nóng)民群眾素質(zhì)，定期開(kāi)展黨的理論和形勢(shì)政策、思想道德、實(shí)用技能、科學(xué)知識(shí)、法律常識(shí)和健康生活等教育培訓(xùn)活動(dòng)。這些規(guī)定貫徹和體現(xiàn)了“堅(jiān)持內(nèi)容為先”和“始終把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀放在首位”的基本原則。雖然，社會(huì)主義核心價(jià)值觀包括“法治”等社會(huì)層面的價(jià)值取向，但是，該意見(jiàn)重在打造農(nóng)村精神家園，而對(duì)于農(nóng)村精神文化生活中的法治元素或法治層面的文化生活、文化權(quán)利等則凸顯不夠。該意見(jiàn)缺乏對(duì)“法治文化”的足夠關(guān)注，特別是對(duì)于“法治文化”的制度性安排不多，“法治文化”僅僅隱藏在社會(huì)主義核心價(jià)值觀范疇內(nèi)。進(jìn)而言之，如果沒(méi)有農(nóng)村法治文化建設(shè)的開(kāi)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是難以持續(xù)發(fā)展的，也正是基于此，浙江省層面和杭州市層面都加緊了后續(xù)的相關(guān)配套政策的出臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，以促進(jìn)文化禮堂的可持續(xù)發(fā)展。

再者，目前各地開(kāi)展的農(nóng)村文化禮堂建設(shè)及禮堂文化大多以“文化下鄉(xiāng)”“外部輸入”為主，比如文藝演出、主題展覽、公益培訓(xùn)、禮儀活動(dòng)和影視放映等，禮堂文化活動(dòng)趨向同質(zhì)化，群眾參與率、使用率和文化認(rèn)同等較低，而這種文化禮堂建設(shè)和禮堂文化的自上而下的安排，甚至有些地方的“文化強(qiáng)村”“文化強(qiáng)市”等舉措就更加需要法制化、制度化的保障與規(guī)范。總之，目前農(nóng)村文化禮堂的法治文化方面的建設(shè)也大多只是側(cè)重于政策和法治的宣講、普法或培訓(xùn)等方面的安排，缺乏法治文化的整體性嵌入，其內(nèi)容和形式還相對(duì)比較單一。而文化禮堂形式的單一或內(nèi)容的趨同或同質(zhì)化難以培育基層民眾的主體參與意識(shí)與積極性，從而影響農(nóng)村文化禮堂的可持續(xù)發(fā)展。

(二)缺乏“文化法治”的頂層設(shè)計(jì)

整體上而言，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)更多的是側(cè)重于文化宣傳工作，當(dāng)前各地重點(diǎn)推進(jìn)的禮堂文化建設(shè)屬于農(nóng)村基層“文化生活”的一部分內(nèi)容。文化禮堂建設(shè)需要達(dá)成一種共識(shí)，即文化禮堂建設(shè)和禮堂文化建設(shè)都應(yīng)納入文化法治的理論與實(shí)踐范疇。文化法治建設(shè)對(duì)于完善法治體系、保障文化發(fā)展繁榮、提高文化治理能力、維護(hù)國(guó)家文化安全、保障和實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益等方面，都具有重要意義[4]。但是，目前大部分的農(nóng)村文化禮堂建設(shè)基本沒(méi)有涉及到公民法治教育、公共生活、公民責(zé)任、團(tuán)結(jié)合作和自組織能力建設(shè)的維度，也就是說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)所產(chǎn)生的公民文化、價(jià)值體系并沒(méi)有很好地嵌入到社區(qū)文化建設(shè)中來(lái)[5]。概言之，目前我國(guó)文化法治建設(shè)仍存在一些突出問(wèn)題，比如：文化立法數(shù)量偏少⑧、文化立法層次較低、文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡、文化執(zhí)法保障不充分、文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開(kāi)展力度不夠以及專(zhuān)業(yè)化的文化法治隊(duì)伍不健全等。

進(jìn)而言之，目前有的地方村民的文化表達(dá)和文化生活空間受到擠壓，鄉(xiāng)村文化場(chǎng)域隱藏著村民被排除、被邊緣化的危機(jī)，因此，政府不能大包大攬，而是要注重社會(huì)參與、鄉(xiāng)村為主、村民共建共享，在基層文化公共服務(wù)中，公民的角色要從被動(dòng)的文化消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎游幕仓卫淼闹鲃?dòng)參與者甚至創(chuàng)造者。黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法[6]。農(nóng)村文化法治建設(shè)亦是如此，要將文化法治的內(nèi)涵和實(shí)踐要求充分嵌入、有機(jī)融合到農(nóng)村思想教育、道德建設(shè)、科學(xué)普及、繼續(xù)教育和生活?yuàn)蕵?lè)等方面，促進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)從“法治文化”向“文化法治”邁進(jìn)和轉(zhuǎn)型，從而夯實(shí)基層法治文化底蘊(yùn)。

總之，文化生活的內(nèi)容包括但不限于文學(xué)、藝術(shù)、民俗、宗教活動(dòng)或儀式、大眾娛樂(lè)等兼具特定表現(xiàn)形式與內(nèi)在實(shí)體意涵的非經(jīng)濟(jì)性、非政治性的事務(wù)[7]。農(nóng)村文化禮堂建設(shè)與發(fā)展涉及文化生活、文化權(quán)、文化憲法和文化國(guó)家等方面內(nèi)容，需要納入“文化法治”研究與實(shí)踐的視野和范疇。進(jìn)而言之，農(nóng)村文化工作必須在法治軌道上運(yùn)作，要依法行政、依法管理和依法治文，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)和法治建設(shè)的良性互動(dòng)與發(fā)展，對(duì)此，黨和國(guó)家的相關(guān)文化政策和法律規(guī)定進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下文化法治建設(shè)的方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循,為文化行政的建構(gòu)、文化權(quán)的法律保障、文化法治體系的完善指明了發(fā)展方向。

四、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)與發(fā)展的“文化法治”之轉(zhuǎn)型

(一)加強(qiáng)禮堂文化建設(shè)的“法治文化”嵌入

一是依托“禮堂+法治”模式，將文化禮堂打造成法治文化的宣傳陣地，促進(jìn)法治文化鄉(xiāng)土化和大眾化。具體而言，需要將法治理念、法治元素等“法治文化”有機(jī)地充分融入農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，深挖和提煉農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的文化內(nèi)涵與法治內(nèi)涵。再者，可依托“文化禮堂”來(lái)深化農(nóng)村基層的法治文化建設(shè)，也就是說(shuō)要將法治意識(shí)有機(jī)融入文化禮堂的各類(lèi)活動(dòng)之中，發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的中心凝聚效應(yīng)，由點(diǎn)及片、由村居至社區(qū)，逐步形成文化宣傳在禮堂、法制宣講在禮堂的農(nóng)村文化核心，打造法治文化墻、法治圖書(shū)室和法治驛站等，使農(nóng)村文化禮堂成為農(nóng)村學(xué)法用法的重要場(chǎng)所，成為法治文化禮堂。

二是“法治文化進(jìn)禮堂”，充分挖掘與利用鄉(xiāng)土法治資源。中國(guó)的文化立法需要立足本土、立足基層，結(jié)合農(nóng)村自身的特點(diǎn)進(jìn)行，特別是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的法治資源。再者，也需要全國(guó)各地司法局、人民法院和檢察院等司法機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)、高校科研院所等，共同開(kāi)展法制專(zhuān)題講座進(jìn)禮堂、法律援助進(jìn)禮堂和普法宣傳進(jìn)禮堂等“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，讓村民接受法治文化的熏陶，提高村民法治意識(shí)和素養(yǎng)。當(dāng)然，在禮堂文化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注重整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一融入法治元素，豐富法治內(nèi)涵，充分發(fā)揮法治思想熏陶和法治文化教育功能；各縣(市、區(qū))在制作法治格言宣傳牌、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳掛圖及法律法規(guī)摘錄等宣傳品的同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂的法治功能，引導(dǎo)民眾表達(dá)文化需求，提升民眾文化需求表達(dá)能力。

三是建立健全由基層司法所工作人員、村法治宣傳員、文化禮堂管理員、三級(jí)法律服務(wù)團(tuán)人員和普法志愿者等組成的農(nóng)村文化禮堂普法宣講團(tuán)。各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，挑選思想素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心普法宣傳的法治宣傳志愿者和大學(xué)生村官等組成法治宣傳隊(duì)，定期進(jìn)農(nóng)村文化禮堂發(fā)放宣傳資料、舉辦農(nóng)村法律講堂以及開(kāi)展地方特色法治文化活動(dòng)等，將與群眾息息相關(guān)的法律知識(shí)送到文化禮堂，送到農(nóng)村群眾身邊。同時(shí)，可進(jìn)一步延伸法治宣傳觸角，依托村(社區(qū)或街道)法律顧問(wèn)、政府普法宣教等資源，將與村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的“三改一拆”“五水共治”、農(nóng)村土地政策、土地征用、婚姻家庭、未成年人保護(hù)、民間借貸、人身傷害、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和房屋租賃等法律內(nèi)容納入文化禮堂規(guī)劃和建設(shè)，定期開(kāi)展各類(lèi)法治講座、巡回宣講活動(dòng)，組織現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)，及時(shí)解答群眾法律問(wèn)題，熏陶并提升村民法治文化思維、意識(shí)和水平。

總之，需要將“法治文化”、法治宣講和法治能力建設(shè)等有機(jī)融入農(nóng)村禮堂文化建設(shè)，而農(nóng)村文化禮堂的法治化建設(shè)更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)與治理的法治化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性要求，這就內(nèi)在地要求將“法治文化”與農(nóng)村文化禮堂的公共文化進(jìn)行有機(jī)互嵌、整合，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，營(yíng)造充滿法治意蘊(yùn)的文化生活空間。在此過(guò)程中，政府對(duì)基礎(chǔ)文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的積極促進(jìn)、引導(dǎo)和支持也需要進(jìn)一步提升法治化水平以及城鄉(xiāng)文化公共服務(wù)的均等化。

(二)加強(qiáng)多元化鄉(xiāng)土文化資源的法律保護(hù)

一是尊重多元化的鄉(xiāng)土文化。農(nóng)村中遺存下來(lái)的歷史遺跡、文化風(fēng)俗、民間手藝、民間信仰習(xí)俗和古村落景觀等，都是彌足珍貴的鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)資源。農(nóng)村文化禮堂是當(dāng)代鄉(xiāng)土文化傳承的重要載體，在禮堂文化以及基層文化保育和可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，需要在統(tǒng)一性和多樣性中尋找文化多元的平衡點(diǎn)，需要傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。在構(gòu)建“和而不同”的文化生態(tài)格局過(guò)程中，需要從法規(guī)范層面肯定大眾文化、草根文化和鄉(xiāng)土文化等在日常生活中的本體地位及意義，要避免“改、破、建、立、禁”等建設(shè)與發(fā)展的惡性循環(huán)。促進(jìn)多元文化生態(tài)體系構(gòu)建和發(fā)展，保存和有效利用多元文化，走向文化產(chǎn)業(yè)的法治化，應(yīng)該是國(guó)家、社會(huì)和公民等主體的“共同但有差別的責(zé)任”，更是履行《憲法》第22條的國(guó)家義務(wù)，加強(qiáng)文化多樣性保護(hù)等方面的立法轉(zhuǎn)化和具體化義務(wù)[8]。

二是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要并重。文化事業(yè)旨在滿足公眾基本文化需求，以社會(huì)公益為導(dǎo)向，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)進(jìn)步、穩(wěn)定和諧、健康發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)則是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)利性文化形態(tài)[9]。現(xiàn)在的基層文化建設(shè)相對(duì)比較側(cè)重文化事業(yè)建設(shè)，而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則有所不足，其中，需要重點(diǎn)關(guān)照農(nóng)村文化禮堂建設(shè)與發(fā)展中涉及的基層物質(zhì)性與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)和文化多樣性。作為民生工程來(lái)打造的文化禮堂離不開(kāi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土文化資源的融入和充實(shí)，這意味著農(nóng)村文化禮堂建設(shè)需要去積極挖掘、發(fā)現(xiàn)地方性知識(shí)，去創(chuàng)造文化生活層面的尊嚴(yán)與幸福，也意味著要進(jìn)行批判反思、對(duì)話理解，打破舊的慣習(xí)，以創(chuàng)造性的文化法治實(shí)踐來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)基層文化的治理變革，重建農(nóng)村基層的文化生態(tài)場(chǎng)域與治理格局。

三是加快推動(dòng)文化政策和相關(guān)立法，健全文化法規(guī)范體系。建立相對(duì)完善的文化法制體系是文化繁榮的重要前提，因此需要充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以提高立法質(zhì)量為核心要求，加強(qiáng)文化領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)的立法。特別要加強(qiáng)地方文化的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域立法，促進(jìn)農(nóng)村文化禮堂規(guī)范性文件向政府規(guī)章或地方性法規(guī)的制度升級(jí)，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》在地方層面的實(shí)施，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。當(dāng)然，地方性的文化治理立法要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，妥善處理好文化立法與文化體制改革之間的關(guān)系，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和書(shū)面征求意見(jiàn)等各種渠道和方法，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，提高文化立法質(zhì)量，推進(jìn)文化治理的“善法良治”。

(三)加強(qiáng)基層文化“法人化治理”的法治轉(zhuǎn)型

一是明確農(nóng)村文化禮堂在建制村級(jí)公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)中的定位。目前其主要職能定位包括社會(huì)宣傳教育、公益文化服務(wù)、文化藝術(shù)普及和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容，但是，從鄉(xiāng)村文化的自主性和主體性的應(yīng)然角度來(lái)看，文化禮堂不應(yīng)該僅僅是政要的意圖規(guī)劃空間，同時(shí)也是普通居民等使用主體的感知空間和構(gòu)想空間；鄉(xiāng)村公共空間的治理不僅是專(zhuān)家、政要的主導(dǎo)在起作用，同時(shí)還需要吸納鄉(xiāng)村精英、普通居民等使用主體的進(jìn)入，達(dá)成空間治理主體的多元化和治理效果的最大化的價(jià)值追求[10]。換言之，鄉(xiāng)村公共文化空間的建設(shè)與發(fā)展不應(yīng)僅僅是國(guó)家和政府辦文化或行政主導(dǎo)型的文化建構(gòu)或社區(qū)營(yíng)造，應(yīng)該還堅(jiān)持社會(huì)主體文化權(quán)利的法治構(gòu)建，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部治理主體的主體建構(gòu)性功能，對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的意圖是推進(jìn)國(guó)家意識(shí)形態(tài)、社區(qū)共同體文化、現(xiàn)代社會(huì)公民文化的契合，但目前僅停留在關(guān)注國(guó)家力量的縱向整合與復(fù)興傳統(tǒng)文化，忽視了現(xiàn)代公民文化的發(fā)展[5]，因此，這就有必要實(shí)施文化禮堂的法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)并允許文化禮堂等基層文化中心注冊(cè)登記，促使其依法獨(dú)立運(yùn)作、自我管理和承擔(dān)責(zé)任。從而，真正促進(jìn)文化的外部輸入與內(nèi)部建構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一，以扭轉(zhuǎn)自上而下、單一維度下的文化構(gòu)建和社區(qū)文化營(yíng)造，從而實(shí)現(xiàn)多元主體下的合作治理。

二是推動(dòng)農(nóng)村文化禮堂進(jìn)行法人登記和理事會(huì)制度建設(shè)等。2017年施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第24條規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士和公眾參與管理。此外，2017年，中宣部、文化部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，也部署推動(dòng)在公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館和美術(shù)館等建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，該方案明確理事會(huì)是公共文化機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)，成員由政府有關(guān)部門(mén)、公共文化機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面代表構(gòu)成，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。公共文化機(jī)構(gòu)管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)決策，管理層由公共文化機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。對(duì)基層公共文化機(jī)構(gòu)而言，這就需要根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村文化禮堂的法人登記和理事會(huì)制度建設(shè)，發(fā)揮人事管理自主權(quán)、擴(kuò)大收入分配自主權(quán)等方面的法人自主權(quán)。這是推動(dòng)政府由“辦文化”“管文化”向治理文化和文化邁進(jìn)的重要舉措，也是提升文化事業(yè)單位治理能力的重要路徑。

總之，農(nóng)村文化禮堂絕不僅僅是單純文化基本公共服務(wù)的供給問(wèn)題，其背后的法治文化與文化問(wèn)題更值得關(guān)注和研究。目前，杭州地區(qū)農(nóng)村文化禮堂在推進(jìn)法人治理方面還顯得不足，比較而言，目前臺(tái)州市黃巖區(qū)共有60多個(gè)農(nóng)村文化禮堂形成了法人治理模式⑨，溫州市圖書(shū)館等普遍實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)⑩，樂(lè)清市委宣傳部與文成縣委宣傳部簽訂了浙江省首個(gè)縣級(jí)文化禮堂聯(lián)盟——樂(lè)清文成文化禮堂共結(jié)聯(lián)盟協(xié)議書(shū)等，這些地方的經(jīng)驗(yàn)值得杭州借鑒。此外，浙江省也有6個(gè)市的10家單位成立了理事會(huì)，浙江省文化廳指出法人治理試點(diǎn)要向下延伸至鎮(zhèn)、村的文化機(jī)構(gòu)。盡管公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的推動(dòng)力主要來(lái)自上層政策，但是其相關(guān)文化政策還不夠完善，缺乏有效的文化激勵(lì)機(jī)制。因此，需要把理事會(huì)建設(shè)涉及的各個(gè)方面制度化、公開(kāi)化，包括理事選拔辦法、運(yùn)作辦法、提升辦法等進(jìn)行規(guī)范化、制度化，做到有章可依[11]。以農(nóng)村文化禮堂理事會(huì)負(fù)責(zé)制為代表的基層公共文化綜合體法人治理制度建設(shè)，應(yīng)成為下一階段杭州農(nóng)村文化禮堂“法治化建設(shè)”中必須予以考慮和重視的法治問(wèn)題。

(四)強(qiáng)化基層文化構(gòu)建的政府法律義務(wù)

一是要加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管水平，進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，為綜合執(zhí)法提供法律保障。杭州市在推進(jìn)文化部《中西部地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力提升三年(2014～2016)行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)查處與規(guī)范工作。推動(dòng)區(qū)域性的文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，為市場(chǎng)準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和公共服務(wù)等提供技術(shù)支撐，此外，還要加強(qiáng)文化市場(chǎng)信用體系與相應(yīng)的規(guī)章制度，建設(shè)藝術(shù)品征信系統(tǒng)和演出信用系統(tǒng)，建立健全文化市場(chǎng)守信失信的獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)揮文化市場(chǎng)領(lǐng)域各行業(yè)組織的自組織治理或自我規(guī)劃，完善娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)規(guī)范和演出經(jīng)紀(jì)人員的從業(yè)規(guī)范。

二是要規(guī)范政府文化行政水平與文化職能。民眾文化權(quán)益主要包括文化自由權(quán)和文化平等權(quán)，相應(yīng)地，國(guó)家對(duì)其負(fù)有給付和保護(hù)的義務(wù)。因此，基層需要加強(qiáng)文化系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，著力推動(dòng)文化行政部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)文化系統(tǒng)行政審批制度改革。再者，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，“放管結(jié)合”，做到權(quán)力下放、監(jiān)管跟上和服務(wù)提升。此外，還應(yīng)進(jìn)一步健全完善和繼續(xù)實(shí)行常年法律顧問(wèn)制度，提高科學(xué)決策、依法決策的水平。建立健全文化系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，研究設(shè)立文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)或研究機(jī)構(gòu)；全面推進(jìn)政府文化信息公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。可以考慮定期召開(kāi)地方性的文化法治工作會(huì)議，部署文化系統(tǒng)的法治工作并進(jìn)行發(fā)文與相關(guān)任務(wù)分解。

三是健全文化組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文化系統(tǒng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，需要全面推動(dòng)在文化行政部門(mén)內(nèi)建立政策法規(guī)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的文化法治建設(shè)。其次，以文化法制聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍為依托，建立一支高素質(zhì)、懂法律、能力強(qiáng)的文化法治人才隊(duì)伍。再次，需要建設(shè)文化法制的專(zhuān)家智庫(kù)，充分發(fā)揮外腦資源在決策參考、立法咨詢(xún)、項(xiàng)目論證等方面的作用，以促進(jìn)文化問(wèn)題的多中心共同治理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要大力推進(jìn)文化人才的振興，打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，重塑新鄉(xiāng)賢文化，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮鄉(xiāng)村文化生活。

五、農(nóng)村文化禮堂可持續(xù)發(fā)展的法治前瞻

綜上，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)旨在促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的文化法治，關(guān)注的是文化發(fā)展中的制度建設(shè)，而法治的文化關(guān)注的是制度建設(shè)中的文化培育和公民文化之形成，關(guān)注文化法治人才隊(duì)伍、內(nèi)容供給和運(yùn)行保障等長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。因此，文化的繁榮發(fā)展需要文化法治的保障，文化的發(fā)展方向、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則需要通過(guò)立法、行政和司法整體意義上的規(guī)范與引領(lǐng)。進(jìn)而言之，農(nóng)村文化法治建設(shè)也應(yīng)當(dāng)遵循文化權(quán)利保障、政府主導(dǎo)與公眾參與結(jié)合、市場(chǎng)化與政府規(guī)制協(xié)調(diào)以及綜合效益原則，建立健全“由憲法文化權(quán)利與憲法文化政策兩塊堅(jiān)實(shí)基石、文化事業(yè)法制與文化產(chǎn)業(yè)法制兩個(gè)基本側(cè)面、中央文化立法與地方文化立法兩個(gè)對(duì)應(yīng)層面、文化政策與文化法律兩個(gè)互動(dòng)方面有機(jī)構(gòu)成的文化法制體系”[9]。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，文化法治建設(shè)是法治國(guó)家、法治社會(huì)和法治政府“三位一體”建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，加強(qiáng)基層文化多樣性的法律保護(hù)和治理、規(guī)范文化禮堂建設(shè)與發(fā)展以及提高基層文化發(fā)展的法治化保障是文化自覺(jué)與文化法治的重要議題[12]。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)基層農(nóng)村文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策的法治化，強(qiáng)化文化政策的程序性、正當(dāng)性與法治性，這應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家和地方文化法治建設(shè)的重要內(nèi)容。2019年初，浙江省內(nèi)的文化禮堂建設(shè)開(kāi)始向綜合性禮堂發(fā)展，有的地方文化禮堂還增加了法治講堂等模塊，逐漸提升公共文化服務(wù)體系、基層文化傳承與文化生活空間構(gòu)建等方面法治蘊(yùn)含。這充分體現(xiàn)出政府、社會(huì)和村民等多元主體通過(guò)文化自覺(jué)，協(xié)同復(fù)興鄉(xiāng)村教育，發(fā)現(xiàn)、傳承和重建鄉(xiāng)村多元文化價(jià)值，促進(jìn)村落可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值追求[13]。

文化生產(chǎn)作為一種特別形式的社會(huì)生產(chǎn)，其發(fā)展離不開(kāi)法治保障和相關(guān)制度供給，而法治在促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的同時(shí)也會(huì)得到文化的滋養(yǎng)，并構(gòu)成文化治理體系的重要內(nèi)容。綜上，“文化法治”議題涉及“文化憲法”與“文化國(guó)家”的公法理論、文化權(quán)益保障、文化公權(quán)力合理配置、文化管理體制的完善、政府文化義務(wù)和責(zé)任的強(qiáng)化等諸多理論與實(shí)踐內(nèi)容。從“文化憲法”和“文化國(guó)家”的角度來(lái)看，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)旨在保障基層民眾文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和滿足人民群眾文化生活的需要。農(nóng)村文化禮堂建設(shè)與發(fā)展的根本與核心應(yīng)是內(nèi)容而非形式或禮堂本身，更不能忽視現(xiàn)代公民法治文化的培育與發(fā)展。這內(nèi)在地需要從法治文化的初級(jí)階段的物質(zhì)型的硬件建設(shè)向“文化法治”下高級(jí)階段的文化賦權(quán)、文化治理轉(zhuǎn)型，需要充分發(fā)揮文化法治對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與文化市場(chǎng)的規(guī)制法作用，以及文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)法功能。

2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”，并深刻指出：“堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法和用法意識(shí)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。”可見(jiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含法治鄉(xiāng)村建設(shè)，而農(nóng)村文化禮堂的法治文化建設(shè)是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。法治鄉(xiāng)村建設(shè)有助于夯實(shí)全面依法治國(guó)根基，而扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)有助于夯實(shí)全面依法治國(guó)根基、保障鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興背景下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋了法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)督促和考核評(píng)估等工作。總之，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展既需要邁向一種在文化法治引領(lǐng)和規(guī)范下的文化生活之建構(gòu)，也需要最終達(dá)致一種深嵌在農(nóng)村政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)中的文化法治之圖景。因此，新時(shí)代下國(guó)家和地方需要抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興有關(guān)立法工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策制度化、法定化和規(guī)范化，充分發(fā)揮立法、行政和司法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。國(guó)家和地方層面都要把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱，深入開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)村”，積極創(chuàng)建“民主法治村(社區(qū))”，全面提升農(nóng)村法治化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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①參見(jiàn)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中共浙江省委宣傳部發(fā)布《農(nóng)村文化禮堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(http://www.zjjs.gov.cn/n71/n72/c357767/part/1958.pdf)。

②“建管用育”主要是標(biāo)準(zhǔn)化“建”、規(guī)范化“管”、常態(tài)化“用”與內(nèi)涵化“育”，從而形成“建管用育”一體化建設(shè)。

③參見(jiàn)《2018年度五星級(jí)農(nóng)村文化禮堂公布了 看看有你家鄉(xiāng)嗎》(http://zj.ifeng.com/a/20190419/7373091_0.shtml)。

④“五有三型”標(biāo)準(zhǔn)為：有場(chǎng)所、有展示、有活動(dòng)、有隊(duì)伍、有機(jī)制，學(xué)教型、禮儀型、娛樂(lè)型。

⑤根據(jù)杭州農(nóng)村文化禮堂網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(http://whlt.hangzhou.com.cn/)。

⑥參見(jiàn)《杭州市農(nóng)村文化禮堂建設(shè)進(jìn)程表》(http://whlt.hangzhou.com.cn/content/2017-03/15/content_7037205.htm)。

⑦文化禮堂星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要分為組織建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化培育和群眾評(píng)價(jià)等6個(gè)部分，尤其注重軟指標(biāo)，其中，五星級(jí)文化禮堂須符合全年開(kāi)放式服務(wù)不少于330天、組建10支以上村文化活動(dòng)隊(duì)伍(含社團(tuán))、群眾滿意度高于85%等40多項(xiàng)具體指標(biāo)。

⑧截至2015年5月，我國(guó)法律法規(guī)總數(shù)約38 000多件，其中文化法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%。參見(jiàn)《我國(guó)文化立法亟待加速》(http://www.xinhuanet.com//politics/2015-05/23/c_127833032.htm)。

⑨比如在強(qiáng)化村民自治機(jī)制方面，臺(tái)州市黃巖區(qū)推行文化禮堂理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)判團(tuán)等“自組織”管理，實(shí)行“群眾事、群眾評(píng)”，試點(diǎn)文化禮堂法人治理，構(gòu)建符合村情民意的科學(xué)管理機(jī)制，激活農(nóng)民群眾主體意識(shí)和參與熱情。

⑩以溫州市圖書(shū)館為例，2016年溫州市文化廣電新聞出版局、溫州市財(cái)政局、溫州市人力資源和社會(huì)保障局、溫州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室四家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化溫州市圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)工作的意見(jiàn)》，明確理事會(huì)各項(xiàng)管理權(quán)限，進(jìn)一步深化法人治理結(jié)構(gòu)工作。這表明溫州市圖書(shū)館作為全國(guó)10家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理試點(diǎn)單位之一，已經(jīng)率先在人、財(cái)、事權(quán)方面實(shí)現(xiàn)了較大突破。