全國“無廢城市”試點的工作思路和工作進展
——記生態環境部固體與化學品司司長邱啟文在2019 中國循環經濟發展論壇上的講話

2019 年10 月20 日上午，由中國循環經濟協會主辦的2019 中國循環經濟發展論壇（以下簡稱“論壇”）在南京隆重召開。本屆論壇的主題是：“壯大綠色產業 助力污防攻堅”，來自國內外循環經濟領域的各界代表齊聚一堂，共同研討發展循環經濟、壯大綠色產業、助力污防攻堅的對策措施。生態環境部固體司司長邱啟文在會上發表的《全國“無廢城市“試點的工作思路和工作進展》的演講得到各界代表的聆聽與響應，我們根據錄音將演講整理出來，以饗讀者。以下是演講主要內容：

非常高興今天能有機會來參加2019 中國循環經濟發展論壇，十分感謝中國循環經濟協會的邀請，我對本次論壇的成功舉辦表示熱烈祝賀，借此機會也跟大家交流一下全國“無廢城市”城市試點的工作思路和工作進展。

黨的十八大以來，形成并確立了習近平生態文明思想，生態文明建設寫入憲法和黨章，并納入中國特色社會主義“五位一體”和“四個全面”戰略布局。生態文明建設取得了顯著成效。固體廢物管理是生態文明建設和生態環境保護的重要方面，是污染防治攻堅戰的重要內容，黨中央國務院高度重視固體廢物污染防治工作，習近平總書記、李克強總理多次做出重要指示批示，親自研究部署相關工作。比如禁止“洋垃圾“入境，推進固體廢物進口制度改革，生活垃圾分類，白色污染綜合整治等等。

黨的十八大報告明確提出要“加快固體廢棄物和垃圾的處置”。去年6 月，中共中央國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出開展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。為此，生態環境部會同18 個部委共同編制完成了“無廢城市”建設試點工作方案，經總書記兩次簽批，2018 年12 月正式印發。開展“無廢城市”建設是黨中央國務院在固體廢物領域生態文明體制改革的重大決策部署。近年來，相關部門和地區圍繞固體廢物減量化、資源化、無害化開展了大量工作，為“無廢城市”建設試點奠定了基礎。國際上歐盟的零廢物計劃、日本的循環型社會建設、新加坡的邁向零廢物國家計劃等也為我們提供了很好的借鑒經驗。

“無廢城市”建設試點的意義和重要性

“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的一種城市發展模式。“無廢城市”并不意味著沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物都能夠完全的資源化利用，它是一種先進的城市管理理念。開展“無廢城市”建設試點是落實習近平生態文明思想的具體舉措，是推動新舊動能轉換的發力點，是促進城市精細化管理有效平臺，是解決群眾身邊突出環境問題的有利抓手，也是提升人民群眾人文素養的有效途徑。

“無廢城市”建設的目標和任務

試點工作目標有四個方面，第一是系統構建“無廢城市”建設的指標體系。第二是探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系。第三是在固體廢物領域和關鍵環節取得突破性進展，在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式。第四是培育一批固體廢物資源化利用的骨干企業。

從試點任務看，主要包括六個方面。

第一項任務強化頂層設計引領，發揮政府的宏觀指導作用。具體包括建立指標體系、優化體制機制、加強制度政策集成創新，優化產業結構布局等等。其中“無廢城市”建設指標體系有關文件已經印發。

第二項任務是實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。從減源頭、控過程、促利用、銷存量進行探索。

第三項任務是推行農業綠色生產，推廣種養結合生態農業模式，以就近就地消納能量循環綜合利用為主要途徑，促進主要農業廢棄物全面利用。

第四項任務是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。主要包括“無廢城市”細胞建設，生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等生活源固體廢物體系建設，引導綠色生活方式，培育綠色消費理念，提升城市建設和管理的能力。

第五項任務是提升風險防控能力，強化危險廢物的全面安全管控。要持續推進源頭管控的精細化，貯存運輸的規范化，過程監管的信息化，設施布局的科學化，不斷完善標準規范，嚴格環境執法，實現危險廢物全面安全管控。

第六項任務是激發市場主體活力，培育產業發展新模式。“無廢城市”建設不僅需要頂層設計技術突破，還需要可持續的商業模式和長效機制，這是核心，要增強稅收、財政、價格、金融等方面的政策供給，激發固體廢物的市場活力。

從實施步驟來看，主要有四個方面，一個是確定試點城市，二是制定實施方案，三是組織試點的工作，四是開展試點的評估進行總結提升。目前我們已經進入第三個階段。

簡要介紹“無廢城市”建設試點工作的進展

首先是確定試點城市。當時全國有60 多個城市申請開展試點，我們會同相關部門綜合考慮選擇城市具有政府積極性、代表性、工作基礎與國家重點戰略相契合以及預期成效等因素，經過層層篩選，最終確定了“11+5”等城市，他們分別是：廣州省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市主城區、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南市西昌市、江蘇省徐州市、遼寧市盤錦市、青海省西寧市，同時將河北雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城、福建省光澤縣、江西省瑞金市作為特例，參照“無廢城市”建設一并推動。

第二做好頂層設計，加強宏觀指導，成立了由19 個部門為成員單位的部級協調小組成立了咨詢專家委員會，組建了技術幫扶工作組。

第三是高位推動，充分調動地方政府積極性。5 月13號全國“無廢城市”建設試點啟動繪標志著試點工作全面啟動，大多數試點城市都成立了以市委書記或者市長為雙組長的領導小組，為試點工作開展提供了組織的保障。

第四是精準指導，確保方案的科學性和可行性。今年5 月印發了《“無廢城市”建設指標體系（試行）》，其中“無廢城市”建設指標一級指標5 個，從固體廢物的源頭減量，固體廢物的資源化利用，固體廢物最終處置來設計。第四個指標是保障能力，從制度技術市場監管體系的構建來入手。最后一個重要的指標是以群眾的獲得感和滿意度作為最終的評判。此外，為讓各方理解“無廢城市”的編制要求和匯報體系，我們組織專門的培訓班來進行指導。到目前為止，全國“11+5”試點城市實施方案全部編制完成，并經過了部級協調小組辦公室組織的專家評審。

第五方面是加強宣傳，廣泛動員。我部在官網上設計了“無廢城市”專題專欄，邀請中央媒體開展廣泛宣傳，在中國環境報開設了“建設‘無廢城市’ 共享綠色未來”的專欄，先后發表了數百篇稿件。通過宣傳，我們要廣泛動員各方參與，促進每一個試點城市。我們每一位公民、社會組織要從旁觀者、局外人、評論家轉為“無廢城市”的宣傳員、參與者和貢獻者，為“無廢城市”建設營造良好的氛圍。

下一步，我們將扎扎實實地推動試點城市建設的各項工作，努力爭取“無廢城市”建設工作取得實實在在的成效，也希望更多的企業能參與“無廢城市”的建設。因為我們剛才說了四大體系的建設：監管體系、制度體系、技術體系和市場體系，其中市場體系是一個非常核心的體系，市場起決定性的作用，是我們“無廢城市”建設今后真正取得實效、長遠發展的關鍵所在。