新時代國有林場綠色發(fā)展模式構建探究

徐高福 余梅生 孫邦建 王志平 毛顯鋒

摘要：指出了國有林場已進入進一步深化改革之后的生態(tài)保護與發(fā)展新時代。提出了新時代國有林場綠色發(fā)展的模式：創(chuàng)新國有林場發(fā)展思路，堅持生態(tài)優(yōu)先，建立與特別生態(tài)功能區(qū)相匹配的機制;強化科技支撐，建設新時代林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基地;挖掘文化潛力，打造國有林場特色產(chǎn)業(yè);發(fā)展智慧林業(yè)，提升國有林場信息化水平;擔當社會責任，助推精準扶貧與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮國有林場在我國林業(yè)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)建設中的核心和骨干作用。

關鍵詞：國有林場;生態(tài)保護;綠色發(fā)展;創(chuàng)新

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）15-0198-02

1引言

新時代國有林場在我國林業(yè)生態(tài)體系建設中起到生態(tài)支撐、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領性作用。國有林場進入了進一步深化改革之后的生態(tài)保護與發(fā)展新時代。到2018年底，全國層面95%的國有林場已完成改革。浙江省是最早一批通過國有林場改革驗收的省份，2015開始，在全國率先創(chuàng)建現(xiàn)代國有林場。淳安縣林業(yè)總場是浙江省100個國有林場唯一的企業(yè)性質國有林場，卻經(jīng)營著千島湖湖中島嶼及湖畔山林，從一個側面說明國有林場存在改革與發(fā)展不充分不平衡問題，其體制不順，與功能定位相沖突。面對國有林場新問題、新困難，準確把握新時代、新使命、新要求，謀劃國有林場生態(tài)保護與發(fā)展，已經(jīng)成為當下的重要課題。

2創(chuàng)新國有林場發(fā)展思路

林業(yè)作為生態(tài)文明建設的主陣地，承擔著保護自然生態(tài)系統(tǒng)等六大職責。國有林場的可持續(xù)發(fā)展要在增加森林內(nèi)涵，保護培育好國有森林資源，提高森林質量與價值上下功夫，更好地發(fā)揮森林的多種功能，發(fā)揮國有林場在保障國土生態(tài)安全中的作用。國有林場要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中履行更多的社會責任，發(fā)揮國有林場服務社會能力。

千島湖的森林和水不僅可以提供生態(tài)產(chǎn)品和服務，而且還存在相互作用。浙江省淳安縣正在破舊立新，開創(chuàng)康美千島湖高水平轉化、高質量發(fā)展的新局面。淳安縣林業(yè)總場要以“綠山青山就是金山銀山”的發(fā)展理念為統(tǒng)領，以近自然、多功能森林經(jīng)營理論為指導，以標桿型現(xiàn)代化國有林場建設為目標，生態(tài)保護優(yōu)先，基礎設施完備，科技示范引領，構建智慧平臺，文化潮涌經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分，林區(qū)富裕和諧，成為新時代國有林場綠色發(fā)展的排頭兵。

3新時代國有林場綠色發(fā)展模式

3.1堅持生態(tài)優(yōu)先。建立與特別生態(tài)功能區(qū)相匹配的機制

千島湖是我國現(xiàn)階段不可多得的需要特別保護的水生態(tài)區(qū)域。隨著千島湖配水工程即將竣工，亟需建立特別生態(tài)功能區(qū)，建立與特別生態(tài)功能區(qū)相匹配的機制。重新定義生態(tài)優(yōu)先、強化保護內(nèi)涵。首先，要有服從保護的站位。森林保護是國有林場一切工作的前提，是國有林場最大的政治擔當和歷史使命，任何時候都不能改變和打折扣;其次，要有圍繞保護的思維。森林保護是基礎，各項工作都要從保護出發(fā)進行考慮和衡量，不能偏離保護這個軌跡，否則就是空談;第三，是要有全面保護的體系。國有林場對其范圍內(nèi)的野生植物、野生動物等生物資源以及具有重要科學研究和觀賞價值的自然、歷史遺跡，應當按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定采取保護措施。切實強化森林保護的基礎設施和森林消防隊伍建設，加強林地、林木、庫灣管理等工作，確保全年無重大森林火災、林地被侵占、病蟲害爆發(fā)和林木被盜伐案件發(fā)生。

國有林場林地面積原則上要維持不變，也就是占用了國有林場林地，要用同等質量、同等面積的林地返還國有林場。在調查、確認、發(fā)證的基礎上，建立補充林地儲備庫，實行臺賬式管理，將建設項目使用林地、補充林地地塊入庫上圖，并將相關數(shù)據(jù)融合到林地資源“一張圖”中。

3.2強化科技支撐。建設新時代林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基地

國有林場是科技興林的樣板，是建設新時代林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基地。發(fā)揮國有林場在林業(yè)科研和技術推廣，引領林業(yè)現(xiàn)代化建設中的作用，建立國有林場創(chuàng)新平臺，進一步加強專業(yè)技術人員管理，努力建設一支素質優(yōu)良、富于創(chuàng)新，能夠適應國有林場經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展需要的優(yōu)秀專業(yè)技術人才隊伍。

結合高等院校、科研院所的千島湖研究項目，做好良種基地、生物多樣性等文章。姥山林場國家級林木良種基地、保障性苗圃，凝聚了多年的心血，花費了大量投入，要規(guī)范項目資金管理和項目實施，不斷提升其經(jīng)營水平。

國有林場要推行現(xiàn)代主流森林經(jīng)營模式，重視森林經(jīng)營方案編制與實施，原則上不得將國有林場森林經(jīng)營方案直接外包編制，組織實施好森林撫育，科學有序推進退化林修復，加大鄉(xiāng)土、珍貴樹種培育。對國有林場的森林覆蓋率、森林蓄積量、喬木林單位面積蓄積等指標實行動態(tài)監(jiān)測，將森林功能效益列入各級政府單項量化年度考核，從而激發(fā)國有林場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的強大動能。

3.3挖掘文化資源。打造國有林場特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以文化底蘊為載體，那才是具有潛力、具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。始終堅持發(fā)展是國有林場的第一要務，深入貫徹新發(fā)展理念，挖掘文化資源，著力打通“兩山”轉化通道，突出生態(tài)項目引擎，加快換擋增速，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。淳安縣林業(yè)總場要轉變發(fā)展觀念，從傳統(tǒng)低效的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式中走出來，主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，真正變“砍樹”為“看樹”，大力探索以文化為依托的千島湖松樹記憶、毛竹文化相關產(chǎn)業(yè)以及庫灣生態(tài)經(jīng)營、新能源汽車、總部經(jīng)濟、溫泉康養(yǎng)等節(jié)能環(huán)保項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型多元化發(fā)展。

在堅持生態(tài)保護的大前提下，通過科學、高效、系統(tǒng)的經(jīng)營，打通“保護”和“發(fā)展”協(xié)調并進的路徑，有效盤活林地、經(jīng)濟林、苗木、庫灣及管理房等資源，變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為效益，實現(xiàn)高水平轉化，高質量發(fā)展，反哺千島湖生態(tài)建設。在經(jīng)營內(nèi)容上，重點抓好林場森林旅游、庫灣垂釣體驗、林下經(jīng)濟、水果品牌增效等工作，特別是要主推“會員”旅游，抓好林木認養(yǎng)、松竹文化研學等“綠色”“循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展，通過“游客”帶“人流”。

3.4發(fā)展智慧林業(yè)，提升國有林場信息化水平

發(fā)展智慧林業(yè)，以信息化帶動新時代國有林場建設。信息化需要建立完備的基礎設施，構建管護房、林區(qū)道路等管護站點建設標準體系;加大對國有林場道路、水利、供電、通訊、管護用房等基礎設施建設的投入，實現(xiàn)國有林場電網(wǎng)全面改造升級。

淳安縣林業(yè)總場與千島湖國家森林公園實行兩塊牌子一套班子經(jīng)營，開設了門戶網(wǎng)站，多次改版，從網(wǎng)站結構、頁面布局、整體風格等方面進行全面改進提升。內(nèi)容涵蓋了國有林場與森林公園的森林經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源管護、科技研發(fā)、人事教育、安全生產(chǎn)、林場黨建、林場文化等方方面面工作，功能強大、方便快捷。

森林資源數(shù)據(jù)不但實現(xiàn)年度及時更新，其活立木確權技術和區(qū)塊鏈應用技術，實現(xiàn)了林業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)字化、實時化和森林資源的安全、高效、低成本、透明的價值傳輸。下一步目標是建立森林防火和森林病蟲害監(jiān)測數(shù)字化全覆蓋系統(tǒng);總場、各分場實現(xiàn)無紙化辦公，并拓展信息化業(yè)務應用，創(chuàng)新國有林場林業(yè)管理服務模式，為淳安縣林業(yè)總場生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展提供有力支撐。

3.5擔當社會責任。助推精準扶貧與鄉(xiāng)村振興

淳安縣林業(yè)總場注重回報社會提升形象，助推精準扶貧與鄉(xiāng)村振興。近年來開展與淳安縣屏門鄉(xiāng)堪頭村的“消薄增收”和金陵村的結對幫扶工作。2018年，幫助金陵村爭取政策資金15萬元，解決停車場、林道建設等問題;助力堪頭村增加村集體和低收入農(nóng)戶經(jīng)濟收入23.5萬元;開展與貴州省劍河縣結對幫扶工作，落實貧困村幫扶資金30萬元;扎實做好林業(yè)總場代表縣級層面派住農(nóng)村擔任“第一書記”工作，落實幫扶資金12萬元;積極開展黨建互助、文明單位結對、春風行動、慈善一日捐、黨員集中服務、黨員干部“進訪解”等活動，累計開展服務600余人次，為民辦實事69件。

發(fā)展國有林場場外造林，推動區(qū)域林業(yè)與生態(tài)建設。鼓勵支持充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過贖買、租賃，與村民、集體合作開展造林綠化和森林經(jīng)營，積極發(fā)展場外造林，擴大國有林場經(jīng)營規(guī)模，帶動地方林業(yè)發(fā)展。當?shù)卣土謽I(yè)主管部門要樹立典型、探索經(jīng)驗，進一步推動國有林場通過各種方式擴大國有林場經(jīng)營規(guī)模，發(fā)給國有林場合法證書，并給予資金扶持，促進國有林場在全面深化改革的過程中創(chuàng)新經(jīng)營模式，充分發(fā)揮生態(tài)建設主力軍的作用。

4結語

國有林場生態(tài)保護與綠色發(fā)展永遠在路上，其成效的檢驗是實踐標準、生產(chǎn)力水平、職工幸福指數(shù)與獲得感。有作為，才能有地位。新時代國有林場要有新使命擔當，發(fā)揮國有林場在我國林業(yè)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)建設中的核心和骨干作用，在國家生態(tài)文明建設中爭做示范，在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設中走在前列，在增加有效供給中挖掘潛力，在國有林場文化傳承中展現(xiàn)魅力，在職工隊伍建設能力中提升素質，建設綠色、科技、文化、智慧等全方面發(fā)展具有政治擔當和社會責任的現(xiàn)代國有林場。