鹽城網絡綜合治理體系構建研究

周琦 左婷婷

【摘 要】以鹽城網絡綜合治理體系構建為研究對象，在分析鹽城網絡綜合治理工作面臨的主要問題和挑戰的基礎上，從全局和系統的角度出發，提出健全領導和組織機構、強化法律和制度建設、加大網絡軟硬件設施投入、加強網民行為習慣指導、推進政府與社會協同治理等完善網絡綜合治理體系的相關舉措。

【關鍵詞】鹽城;網絡治理;綜合治理;協同治理;體系框架

中圖分類號： D63 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）25-0215-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.25.104

鹽城是一個讓人打開心扉的地方，地處黃海之濱，是江蘇土地面積最大、人口第二的省轄市。鹽城市委、市政府對網絡治理工作歷來高度重視，市委常委召開專門會議，研究加強全市網絡安全和信息化工作。會議強調，要按照習近平總書記提出的網絡強國戰略思想要求，瞄準網絡強市的建設目標，針對全市在輿論引導、信息驅動、綜合治理、網絡安全等方面存在的問題，拿出實實在在的舉措，狠抓責任落實，全面提高網絡信息化發展水平。為此，以鹽城網絡綜合治理體系構建為研究對象，借鑒國內外的成功經驗，提出相應的解決方案是值得我們研究的課題。

1 研究鹽城網絡綜合治理體系構建的意義及價值

（1）研究的理論意義。網絡治理是社會綜合治理的重要組成部分。歸納總結國內外相關學者研究成果，結合鹽城網絡綜合治理工作的實際，找出成功的經驗和做法，并在理論上加以總結和提高，可為規范網絡治理工作提供理論支撐;分析近年來鹽城網絡社會中出現的問題，思考政府在網絡治理過程中的行為，提出優化政府管理體制機制，完善政府服務職能，健全網絡管理隊伍、引導和監管網絡環境等方面的舉措，為今后政府制定政策及措施提供理論借鑒。

（2）研究的實際價值。研究構建鹽城網絡綜合治理體系，提出加大對網絡軟、硬件設施投入，加大對網絡技術人才引進和培養的力度，為促進鹽城網絡綜合治理上水平提供物質和人力保障;探索如何運用法律法規、網絡技術、網絡道德等方式從根源上防止負面網絡社會事件的發生。同時，做好網絡綜合治理，營造良好的工作、生活和投資環境，有利于鹽城地區發揮信息流引領技術流、資金流、人才流的能力;有利于提高全市信息化發展水平，有利于促進鹽城地方經濟和社會的繁榮發展。

2 鹽城網絡綜合治理面臨的主要問題和挑戰

（1）網絡治理的體制機制不夠完善。社會管理的主體是政府部門，在網絡綜合治理的過程中，政府部門應當協調各種機構和資源，實現網絡社會的和諧發展。然而，由于網絡治理的全球性和復雜性，當前鹽城對于網絡綜合治理的體制機制還不夠完善。主要表現為：一是專職的網絡管理機構沒有形成，組織機構、人員編制、經費投入有待進一步落實;二是許多部門網絡綜合治理的意識不強、能力不足，存在著“不懂網絡的人管理網絡”的情況，當網絡社會出現負面影響事件時，常常“談網色變”，或被動應付;三是綜合治理缺乏統籌協調，網絡管理部門眾多，相關部門工作職責、工作權限不明，網絡治理各自為陣，部門之間缺少合作交流，網絡綜合治理過程中常常出現權責交叉、相互沖突，“誰都可以管，誰都可以不管”的現象。

（2）網絡治理法律和制度建設不夠健全。近年來，我國在網絡治理方面出臺了許多法律法規，但總體上呈現出“法”少“規”多的局面，難以達到預期的立法效果和實際問題的解決。市政府在貫切執行國家網絡法律法規，提高網絡法規執行效力方面，還存在著操作滯后、不適應等儲多問題。主要表現為：一是政府出臺的網絡治理法律法規大都是由機關制定，而網絡的主體是網民，他們的參與度較低，是導致網絡治理方面的法律和制度與社會現實需求相差甚遠的根本原因;二是現行的一些網絡治理方面的法律法規，針對性和可操作性不夠強，法規比較籠統，原則性、主題性的內容多，可操作的規范少，對網絡社會中出現的具體問題，鮮有明確而清晰的界定。

（3）網絡技術應用和人才儲備不足。面對形式多樣、發展迅速、復雜多變的網絡空間，當前鹽城的網絡治理面臨著專業技術缺乏和人才儲備不足的問題，其主要原因：一是缺乏專業技術性強的網絡人才隊伍，一些單位和部門對網絡人才重視程度不夠，尤其是對高技術的專業人才吸引力不強，難以適應快速發展社會需求;二是在網絡治理方面投入的設備資源相對較少，在網絡服務、搜索引擎等網絡核心科技上與發達地區差距較大;三是網絡管理技術還跟不上快速發展的形勢，出現網絡問題不能及時發現和解決，處理網絡問題往往滯后，容易產生負面效應;四是因設備和技術原因，對不法分子網上虛假信息披露、網絡詐騙等犯罪行為的調查和取證存在困難，而且各縣區的網絡管理技術發展差距也比較大，需要統籌解決。

（4）全市協同治理的氛圍仍有欠缺。網絡空間不是垂直結構，而是扁平化發展。網絡全球互聯互通，超時空聯接，線上線下交替，治理的難度極大。當前鹽城的網絡綜合治理主要是依靠政府網信辦和移動、電信、公安、廣電、文化、宣傳等職能機構發揮主導作用，缺乏社會組織、企事業單位和網民個人等多元主體的參與。反映在網絡輿情控制方面，由于它的直接性、隨意性、突發性很容易造成錯誤輿論的導向;在自媒體控制方面，由于數量多，監管難，導致人人都是自媒體，亂象叢生;在網絡虛假信息控制方面，因其傳播速度快、涉及面廣、危害性強，不僅會擾亂新聞秩序、降低媒體公信力，也會侵害公民的名譽、傷害個人感情，嚴重的會損害國家形象，威脅社會安全穩定。

3 完善鹽城網絡綜合治理體系的相關舉措

（1）健全領導和組織機構。網絡空間不僅映射了現實空間的政治、經濟、社會、文化等方方面面，而且突破時空界限，實行零距離、全連接、各種數據信息高速交換。因此，網絡治理錯綜復雜、千頭萬緒，必須加強頂層設計，從全局和系統角度思考健全領導和組織機構。借鑒國外和發達地區的成功經驗，鹽城的網絡綜合治理，應根據國情、市情和網情，成立了由市主要領導牽頭的網絡安全和信息化工作領導小組，下設網信辦，統籌協調各領域、各部門、各單位的網絡與信息化發展工作。組織建設的重點應放在對網絡隊伍的管理上，具體可以從以下兩個方面入手：一是建立和完善各級網絡管理機構，要明確各級管理機構的職能，樹立管理機構的權威，推進管理組織工作的創新;二是提高網絡管理隊伍的專業化水平，選擇那些熟悉黨的路線方針政策、理論水平高、網絡業務能力強的專業人員從事網絡管理工作，確保“專業的人干專業的事情”。

（2）強化法律和制度建設。法治化是現代化的基本維度，是全面推進新時代網絡空間治理現代化的基礎。強化網絡綜合治理，政府部門應從以下四個方面加強對互聯網主體及其行為的制度約束。一是組織各級管理機構和部門，加大對國家對出臺的《中華人民共和國網絡安全法》等一系列與網絡治理相關的法律法規的宣傳、學習、貫切和執行的力度;二是整合制度要素，實現制度集成，與時俱進，在法律框架內不斷修改、補充和完善相關制度，確保網絡綜合治理有章可循、制度體系運行順暢;三是維護法律和制度權威，沒有規矩不成方圓，法律是神圣的，制度是有強制約束力的，在網絡綜合治理過程中必須嚴格執行法律和制度，要使市民的日常網絡行為對法律和制度產生自覺地遵從與敬畏。

（3）加大對網絡軟、硬件設施投入。網絡治理實際上是網絡技術的博弈，政府和網絡治理部門需要不斷加大對網絡軟、硬件設施投入，并及時做好技術的更新換代。一是要加大對網絡專業技術人才引進和培養的力度，特別是對高技術專業人才，要出臺激勵措施，完善激勵機制，做到待遇留人、事業留人、感情留人;二是要不斷更新網絡軟、硬件設備，在與不法分子進行網絡技術的博弈過程中，沒有先進的設備注定會被動的，但有了先進的設備還需要先進的服務系統和精湛的操作技術，所以政府可鼓勵社會企業參與網絡核心技術的研發和應用，建設具有自主知識產權的網絡信息安全系統;三是加大網絡技術推廣應用的力度，政府利用互聯網，單位利用局域網，通過微信、微博、QQ等多種平臺，方便市民充分了解政府信息，同時通過網絡平臺，政府部門也可以及時傾聽民生、了解民意，實現政府與民眾的良性互動。

（4）加強網民行為習慣的指導。網民的行為習慣是在長期的教育、熏陶下逐步形成的，弘揚主旋律，凝聚正能量，培育公民積極、健康、向上的網絡文明行為是政府應盡職能所在。一是要用健康向上的優秀傳統文化占領網絡平臺制高點，制作大批優秀文藝作品上網傳播，弘揚社會主義核心價值觀，取締不良文化的沖擊;二是要發揮網絡平臺主渠道的作用，實現多媒體融合，將國家、江蘇、鹽城新聞等媒體接入網絡，同時增強政務公開和政策宣傳的社會吸引力，引領社會公眾輿論;三是增強思想宣傳工作的藝術性和實效性，根據網民中絕大部分是青年人，中老年網民不斷增加的實際，結合他們各自的興趣、愛好和特點，注意用他們喜聞樂見的方式傳播社會正能量。

（5）推進政府與社會協同治理。網絡信息技術的廣泛傳播，不僅增強了公民在網絡社會中話語權，而且還激發了網民表達個人訴求、參與熱點討論的熱情。因此，鹽城網絡應該構建上下互動、左右結合、相互融合的綜合治理體系。一是在建立協同治理機制的基礎上，將政府機關、企事業單位和廣大網民的工作熱情充分調動起來，發揮好他們的積極性和主觀能動性;二是通過法規的宣傳和貫徹，逐步使網民形成良好的自我約束、自我管理的網上行為習慣;三是教育網絡經營者要依法經營，維護好網絡生態環境，既不能簡單控制民眾的網絡信息傳播，也不能放任各種自由言論在網上肆意流轉，應本著尊重、平等、客觀、公正的原則，共同營造一個和諧、安全、開放、清朗的網絡空間。

【參考文獻】

[1]蔡志強張雪君.治理現代化目標下網絡綜合治理體系建設[J].中國黨政干部論壇2018.03.

[2]劉良友.當前網絡社會治理困境分析[J].教育教學論壇2019.05.