新時期政治體制改革與社會主義民主政治的發展

1976年10月6日，中共中央一舉粉碎“四人幫”，這標志著十年“文化大革命”的結束。此后，國家和人民開始從災難中走出來，國家政權與政治制度建設的恢復與發展提上了日程。1976年11月，全國人大常委會開始召開會議，重新恢復活動。1978年2月26日至3月5日，五屆全國人大一次會議舉行，修改通過了憲法。這部憲法以1954年憲法為藍本制定，局部恢復了1954年憲法關于政治制度的規定。這期間，地方各級人大陸續召開會議，選舉產生了地方各級國家機關。但是，由于這部憲法仍肯定了“革命委員會”的地位，而且仍然沒有恢復國家主席職位，國家政權組織的全面恢復還需時日。

1978年12月，具有重大歷史意義的黨的十一屆三中全會召開。這次全會深刻總結新中國成立以來的歷史經驗教訓，提出了發展社會主義民主，健全社會主義法制的任務，強調社會主義民主要制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和權威性，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。這為中國政權機關和政治制度的全面恢復，以及啟動政治體制改革創造了政治前提、提供了思想基礎。

三中全會后，為了解決“文化大革命”的歷史遺留問題，黨中央開始了全面撥亂反正，恢復重建國家政權機關。繼全國人大重新恢復活動后，中央和地方各級紀律檢查委員會相繼建立，黨的組織開始恢復和整頓；恢復和改革國家權力體制，取消地方各級革命委員會，建立人民政府；取消農村人民公社政社合一的體制，恢復設立鄉鎮政權機關；恢復、制定和實施一系列重要法律、法令和條例。1980年黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，重新恢復和加強改善黨的集體領導制度和民主集中制。1982年11月通過的新憲法，恢復設置國家主席、副主席，完善國家元首制度；國家設立中央軍事委員會，領導全國武裝力量，軍委主席由全國人大選舉產生；國務院實行總理負責制，國務院新設審計機關；在縣級以上地方各級人大設立常委會，省縣兩級人民代表大會增設常設機構，實行縣級和縣級以下人大代表由選民直接選舉的制度。這一系列重大措施，快速推動了國家政權的恢復，以及國家政治生活的正常化。

隨著國家政治生活的正常化，我國政治體制改革也開始啟動。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上發表《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，突出強調制度的極端重要性，首次明確區分“基本制度”與“具體制度”，指出政治制度的“總病根”即權力過分集中，闡述了政治體制改革的必要性、緊迫性、長期性。這篇綱領性文件，是我國政治體制改革的基本方針和理論依據。1982年黨的十二大強調繼續改革和完善國家的政治體制和領導體制，決定設立中央和省級顧問委員會，較好地解決了領導干部新老交替問題。1987年召開的黨的十三大，根據鄧小平的設想，全面闡述了政治體制改革的目標、意義、內容、步驟、關鍵，勾畫了政治體制改革的藍圖。后來由于發生了政治風波，十三大確定的政治體制改革方案并沒能得以實施。

1992年黨的十四大正式確立了社會主義市場經濟體制的目標，我國改革開放進入新的歷史階段。與之相適應，我國政治體制改革也進入新的階段。與以往相比，政治體制改革不僅要解決原有政治體制的弊端，而且要通過改革使政治體制適應發展市場經濟和法治國家建設的新要求，逐步滿足人民廣泛參與民主政治的內在需求。因而，此后的政治體制改革的重點和方向發生了很大變化，主要聚焦于如下方面：

一是按照精簡、統一、效能原則，尤其是適應發展市場經濟的要求，對行政管理體制和黨政機構進行大刀闊斧的改革。改革開放以來，中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年等進行了多次規模較大的政府機構改革。1982年機構改革后，國務院所屬部委由52個裁并為42個；1988年機構改革后，國務院部委由原來的45個減為41個；1993年機構改革后，國務院組成部門設置41個；1998年機構改革后，國務院組成部門由40個減至29個；2003年機構改革后，國務院組成部門又由29個調整為28個，國資委、商務部均是在這一次機構改革中誕生的。2008年機構改革后，國務院組成部門變為27個，工信部、交通運輸部、住建部是在這一次改革中設立的。在這幾次改革中，1998年機構改革是變動最大、人員調整最多的一次。這次改革主要把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，逐步加強政府的宏觀調控部門，調整和減少專業經濟管理部門，從而不斷適應社會主義市場經濟的發展要求，服務于國家各項建設事業。

知識鏈接：黨的十一屆三中全會

黨的十一屆三中全會公報

1978年12月18日至22日，中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行，出席會議的中央委員169人、候補中央委員112人。

黨的十一屆三中全會結束了粉碎“四人幫”之后兩年中黨的工作在徘徊中前進的局面，實現了新中國成立以來黨的歷史的偉大轉折。全會制定了堅定不移地推進體制改革，毫不動搖地促進對外開放的方針政策，使中國經濟社會的面貌發生了歷史性的變化。

鄧小平、陳云（左）出席黨的十一屆三中全會

黨的十一屆三中全會會場

黨的十一屆三中全會揭開了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。

二是改革和完善黨的領導方式和執政方式，提出黨總攬全局、協調各方的要求。隨著世界多極化和經濟全球化，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力西化、分化的戰略圖謀沒有改變，國內社會利益關系日益復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰并存的國內外條件下，改革和完善黨的領導方式和執政方式，加強和提高黨的執政能力，已經勢在必行。2002年黨的十六大第一次提出加強黨員領導干部五個方面的能力，即不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。在此基礎上，2004年9月，中共十六屆四中全會通過《關于加強黨的執政能力建設的決定》，第一次以決議的形式明確提出“不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”等五種執政能力。這五個方面能力涵蓋了治黨治軍、內政外交國防等黨執政活動的全部領域，目的在于把黨建設成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨。

三是推動人民代表大會制度建設，加強人大的立法工作，保障人大及其常委會依法行使對同級政府、法院、檢察院的監督權，發揮人大代表的作用。在立法權行使方面，譬如，推動立法方面，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態化；行使監督權方面，人民代表大會舉行會議時，同級人民政府、人民法院、人民檢察院向大會報告工作，人民政府還須向大會提出預算草案、國民經濟和社會發展計劃草案，預算草案須經大會審查批準。人民代表大會常務委員會經常就關系改革發展穩定全局的重大問題和同人民群眾切身利益密切相關的熱點難點問題，聽取有關專題工作報告或匯報；人事任免權行使方面，人民代表大會及其常務委員會有權選舉、決定、任免、撤換、罷免有關國家機構組成人員；行使重大事項決定權，全國人民代表大會依據憲法有權批準省、自治區、直轄市的建置，決定特別行政區的設立及其制度，決定戰爭與和平的問題，以及其他重大事項。正如中國改革開放總設計師鄧小平所言：我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯。

四是修改完善選舉法，擴大人民民主權利。1979年選舉法頒布后，經歷了多次修改和完善。其中，2010年選舉法修正案修改的力度比較大。譬如，關于城鄉選舉“同票同權”問題，選舉法規定：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。”關于選民可以要求與候選人見面問題，選舉法規定：“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”關于保證基層代表數量問題，選舉法規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表……”關于完善投票選舉程序問題，選舉法規定：“選舉時應當設有秘密寫票處。”“經選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應當按照委托人的意愿代為投票。”關于代表候選人近親屬不得擔任監票人問題，選舉法規定：“代表候選人的近親屬不得擔任監票人、計票人。”這些重大修改，標志著中國選舉民主向前邁出了歷史性的步伐。

五是健全中國特色政黨制度，不斷完善政治協商會議制度。改革開放以來，中國特色新型政黨制度逐步規范化、程序化。1982年9月，黨的十二大將“長期共存、互相監督，肝膽相照、榮辱與共”確立為新時期多黨合作的基本方針。1989年，面對錯綜復雜的國際國內環境，中共中央制定頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，使中國特色新型政黨制度走上了制度化發展軌道。1993年，八屆全國人大一次會議把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，使中國特色新型政黨制度有了憲法依據。黨的十六大后，為推進社會主義政治文明建設，中共中央先后制定了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《關于加強人民政協工作的意見》等重要法規，使中國特色新型政黨制度更加健全與規范。與此同時，中國人民政治協商會議機制也日益完善。政協全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。政協全國委員會設主席、副主席若干人和秘書長，每屆任期五年，全體會議每年舉行一次。省、自治區、直轄市設中國人民政治協商會議省、自治區、直轄市委員會；自治州、設區的市、縣、自治縣、不設區的市和市轄區，凡有條件的地方，均可設立中國人民政治協商會議各該地方的地方委員會，每屆任期五年，全體會議每年至少舉行一次。此外，高度重視提高民主黨派與無黨派人士在人大、政府及司法機關中的任職比例，更好地發揮各民主黨派與各級政協在國家政治生活和經濟社會發展中的作用。

六是建立村委會、居委會和職代會等，健全基層群眾自治制度。改革開放后，隨著城鄉改革的全面推動，中國逐步建立起以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。中國數以億計的基層群眾在這些群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治。可以說，基層群眾自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐，推動了國家政權建設和民主政治的發展進步，展現了中國特色社會主義民主政治新的生機與活力。

此外，在“一國兩制”的思想指導下，我國分別在香港和澳門創建起特別行政區制度。根據基本法的規定，特別行政區是中華人民共和國享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府。因此，中央與特別行政區的關系，是一個主權國家內中央與地方的關系，或者說是中央對特別行政區進行管轄和特別行政區在中央監督下實行高度自治而產生的相互關系。設立特別行政區是實現祖國和平統一、解決歷史遺留問題的重大制度創新，豐富和發展了新中國國家政權組織形式和國家結構形式。

廣西壯族自治區河池市宜州區屏南鄉合寨村，是中國村民委員會的發源地。1980年，在村口的大樟樹下，合寨村果作屯和果地屯兩個自然村的村民以無記名的方式投下了自己神圣的一票，選舉產生了屬于村里全新的管理組織——村民委員會。他們還制定了村規民約，村民自己約束管理自己。這一新的舉措，與聯產承包、鄉鎮企業一起，被譽為中國農民的三大歷史性創造。現如今，“自治”和“民主”仍是合寨村的金字招牌。

改革開放以來，為推動國家政權和民主政治建設的制度化、法律化，黨中央始終高度重視我國社會主義法治建設。1996年2月，江澤民提出“依法治國”的要求。隨后八屆全國人大四次會議把“依法治國，建設社會主義法治國家”作為實施經濟社會發展規劃的一條基本方針。1997年黨的十五大把依法治國確定為治理國家的基本方略，明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標。之后，全國人大及其常委會加強立法工作，不斷提高立法質量。經過多年努力，至2011年8月底，我國已制定憲法和現行有效法律240部、行政法規706部、地方性法規8600多部。這標志著中國特色社會主義法律體系已經形成。這是中國共產黨領導億萬人民發展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義政治制度逐步走向成熟的重要體現。

總之，改革開放以來，中國共產黨在長期實踐與探索的基礎上，開啟我國政治體制改革，推動社會主義民主政治建設，成功地開辟了中國特色社會主義政治發展道路，并且毫不動搖地堅持和發展這條道路，為我國經濟社會發展提供了堅強的政治制度保障。這是中國在改革開放中取得一切舉世矚目偉大成就的至關重要的原因。