新時代中國特色社會主義民主政治日益完善

至黨的十八大召開前夕，中國共產黨在改革開放三十多年中始終不渝地加強和深化政治體制改革，發展社會主義民主政治，推動國家政權組織和政治體制逐步健全起來，人權事業得到前所未有的發展，愛國統一戰線日益鞏固，人民依法享有和行使民主權利的內容豐富、渠道便捷、形式多樣，中國特色社會主義民主政治日益走向成熟。

但是，與推進黨和人民的偉大事業新要求相比，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，有些具體的政治制度還不夠完善，政治體制改革還有很長的路要走。同時，黨內外有些人甚至極少數領導干部對中國特色社會主義政治發展道路、理論和制度還存有一些模糊認識。這些問題需要從理論上給予回答和澄清，以便更好地統一全黨的思想認識，更堅定地走中國特色社會主義政治發展道路。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家的事業發生歷史性變革，取得歷史性成就，中國特色社會主義呈現出前所未有的生機與力量。習近平總書記站在新時代的歷史起點上，準確把握當今世界的復雜局勢和我國所處的歷史方位，從歷史與現實邏輯深化對新時代國家政權建設和民主政治建設的認識，提出了一系列富有創造性的思想觀點。

概括起來主要包括：

設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。習近平總書記指出，要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。

評價一個國家政治制度是不是民主和有效，主要有八個方面的衡量標準。習近平總書記指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益訴求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。實踐證明，中國的政治制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理；能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。這“八個能否”充分說明，判斷一個國家政治制度是否民主，既不能拘泥于刻板的模式，更不能把西方民主定于一尊，關鍵要看實際的效果。

完善和發展中國特色社會主義民主，必須積極穩妥地推進政治體制改革。習近平總書記指出，改革的目的是為了增加和擴大我們的優勢和特點，而不是削弱和減少我們的優勢和特點。現在我國的社會主義實踐已經進入后半程，我們的主要歷史任務是推動各項制度更加成熟更加定型。我們要從這一歷史方位出發，通過改革來完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。顯而易見，在這一極為宏大、全面系統的改革工程中，不斷推進我國政治體制改革，進一步鞏固并不斷完善我國的政治制度，有著特殊重大的現實意義，是堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興事業內在的要求。

除了上述三點之外，習近平總書記還就人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商會議、民族區域自治、基層群眾民主自治、社會主義協商民主、行政體制改革、愛國統一戰線、黨的群團工作機制等，作了廣泛深入的闡述，提出了一系列具有指導性意義的重要思想觀點。這些重要論述和重要觀點，是在繼承馬克思主義國家學說基礎上，在新時代中國特色社會主義偉大實踐中，對中國特色社會主義民主政治建設理論的歷史性創新與發展，為堅持和發展中國特色社會主義政治道路指明了前進方向。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中國社會主義民主政治建設在實踐中獲得新的重大發展。

突出體現在：

堅持和加強黨的全面領導。在堅持黨的領導問題上，習近平總書記提出了“兩個最”的著名論斷：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導?！彼€指出：“中國最大的國情就是中國共產黨的領導，什么是中國特色？這就是中國特色?！边@些重要論述，闡明了中國特色社會主義政治發展道路的實質。堅持黨的領導不是一句口號，而要體現在充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用上。習近平總書記強調，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。在中國這樣一個13億多人口的發展中大國，發展社會主義民主政治，離不開中國共產黨這一堅強領導核心。十八屆六中全會確立習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，黨和國家各項事業發展有了更強有力的主心骨。在思想引領方面，黨的十八大以來形成的習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是當代中國馬克思主義最新發展，得到了全黨全軍全國人民的高度認同和自覺遵循，成為指導我們進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的強大思想武器。在組織領導方面，黨中央成立中央國家安全委員會、中央軍民融合發展委員會、中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組，習近平總書記親自擔任委員會主席（主任）和領導小組組長，同時擔任了中央財經領導小組組長，主持召開一系列重要會議，制定出臺一系列文件，加強對黨和國家事業全局中重要工作的直接領導和統籌協調。黨的十八大以來，中央政治局常務委員會聽取全國人大常委會、國務院、全國政協和最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告，已成為實現黨中央集中統一領導的制度安排。2019年4月，黨中央印發修訂后的《中國共產黨黨組工作條例》，進一步規范各級黨政主要領導干部職責權限、黨政部門及內設機構權力和職能，增強了黨的凝聚力、戰斗力和領導力。

推動人民代表大會制度與時俱進。習近平總書記指出，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；在中國共產黨領導的社會主義國家，一切權力屬于人民，決不能依據地位、財富、關系分配政治權力。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。黨的十八大以來，人民代表大會制度始終與改革同步，與發展相融。全國人大常委會通過依法履職，在立法、監督、代表等方面，不斷創新人大工作體制機制，形成了很多制度性成果。比如，在立法工作方面，著力推進重點領域立法，立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點，取得了一批新的重要成果。十二屆全國人大三次會議對立法法作出重要修改，進一步明確立法權限，賦予設區的市地方立法權。與時俱進完善立法體制，為局部地區或者特定領域先行先試提供法律依據和支持。同時，出臺《關于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度的實施意見》等重要文件，不斷健全法律草案征求代表意見、基層立法聯系點等制度。在討論決定重大事項方面，黨中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署得到落實，人大討論決定重大事項的范圍和程序進一步完善，人大常委會定期聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。在監督工作方面，強化公共資源配置和保障改善民生的監督，改進預算初審工作，制定《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，實施全口徑預算監督。進一步規范執法檢查、專題詢問等監督方式，逐漸探索形成“全鏈條”監督工作流程，進一步增強了人大監督的系統性、針對性和有效性。在代表工作方面，在全國人大代表中增加了一線工人、農民、專業技術人員代表的比例和農民工代表人數，切實保證人民當家作主的主體地位。特別是代表列席常委會會議、參加執法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動日漸常態化。黨的十八大以來，全國人大常委會共邀請人大代表1440多人次列席常委會會議、1230多人次參加執法檢查等活動。黨的十九大以來，全國人大及其常委會加強科學立法、民主立法，立法主動適應改革發展需要；健全立法工作向黨中央請示報告制度，黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉化為國家意志，發揮立法引領和推動改革巨大作用；全國人大常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權，充分履行最高國家權力機關職責；各級人大充分發揮權力機關和人大代表作用，加強和改進監督工作；拓寬人民監督權力的渠道，人民通過人大行使國家權力的制度化保障更加完善，實踐方式不斷創新，展示了社會主義民主政治的蓬勃生機。

推進協商民主廣泛多層制度化發展。習近平總書記指出，社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現；要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵；要拓寬協商渠道，深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商；人民政協是社會主義協商民主的重要渠道，要發揮專門協商機構的作用，不斷提高協商民主制度化、規范化、程序化水平。2015年，中共中央頒發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，從頂層設計的高度，系統謀劃了協商民主的發展路徑。主要包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等7種協商形式。政黨協商在7種協商形式中居于首位，2015年，黨中央下發《關于加強政黨協商的實施意見》，明確了政黨協商的主要內容，明確政黨協商有會議協商、約談協商、書面協商3種形式，進一步提升了政黨協商的制度化規范化程序化水平。黨的十八大以來，黨中央、國務院召開的多次協商會議，就經濟社會發展中的重大問題充分聽取意見建議。人大協商主要是在重大決策之前根據需要進行充分協商，更好地匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》提出，要鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協商，探索協商形式，豐富協商內容，為人大制度和人大工作的發展完善賦予了新的內涵，提出了新的要求。政府協商主要是圍繞有效推進科學民主依法決策，進一步增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，推進政府職能轉變，提高政府治理能力和水平。政協協商是指在中國共產黨領導下，參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士履行政治協商、民主監督、參政議政職能，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識的重要民主形式。全國政協雙周協商座談會充分調動了政協委員參政議政的積極性主動性創造性。同時，人民團體協商、基層協商、社會組織協商在實踐中也有不同程度的探索發展，取得了階段性成果。

實施全面依法治國。習近平總書記指出，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家；依法治國各項工作都要圍繞全面推進總目標來部署、來展開；要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。憲法乃九鼎重器。黨的十八大以來，黨中央把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，習近平總書記多次就貫徹實施好憲法發表重要講話，多次對開展好國家憲法日活動作出重要批示，帶頭進行憲法宣誓，有力推動全社會自覺尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。十三屆全國人大一次會議完成了憲法修改的崇高任務，確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容，正式確定憲法宣誓制度，完善憲法確立的國家根本任務、奮斗目標和國家領導體制。同時，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，夯實立法這一全面依法治國的前提和基礎。全國人大及其常委會、國務院堅持立法先行，緊緊抓住事關改革發展穩定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，一批重要法律相繼出臺，為法治中國打造國之重器，為善治奠定良法根基。在推動科學立法基礎上，黨中央大力推行依法行政、推動司法改革，嚴格執法、公正司法、全民守法取得新進展，法治國家、法治政府、法治社會呈現一體化建設局面，法治信仰浸潤人心，法治社會建設穩步推進，中國特色社會主義法治體系更加完善。

深化行政體制改革。習近平總書記指出，轉變政府職能的總方向是黨的十八大確定的創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。要按照這個總方向，科學界定政府職能范圍，優化各級政府組織結構，理順部門職責分工，突出強化責任，確保權責一致。黨的十八大以來，黨中央、國務院按照建立中國特色社會主義行政體制這個目標，緊緊抓住轉變政府職能這個核心，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，大幅削減行政審批，推進監管體制改革，提高政府服務效能。黨中央、國務院著眼處理好政府與市場的關系，著力推動構建“親”“清”新型政商關系，著力推動和完善“清單管理”模式。比如，制定政府權責清單，劃定政府權力邊界；試點市場準入負面清單制度，明確企業“法無禁止即可為”；加快編制行政事業性收費等各方面清單，公開接受社會監督。一系列政策舉措極大激發了市場微觀主體活力。同時，重視處理好政府與社會的關系，進一步釋放社會創造力。2015年，中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，明確提出行業協會商會與行政機關脫鉤，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。目前，我國行業組織與行政機關脫鉤有序推進，社區社會組織得到較大發展，一些地方政府陸續推出了相關改革舉措，行業組織和社會組織參與社會管理的廣度和深度大大拓展。通過上述改革舉措，政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。

重構黨和國家機構。習近平總書記指出，深化黨和國家機構改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構。我們整體性推進中央和地方各級各類機構改革，重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力，適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。2017年黨的十九大提出深化黨和國家機構改革的任務，黨的十九屆三中全會作了全面部署，2018年3月中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》。隨后，各地區各部門堅決貫徹黨中央決策部署，加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作、執行嚴的紀律。經過短短一年多時間，十九屆三中全會部署的改革任務總體完成，取得一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果。與以往的七次機構改革不同，這次機構改革不局限在國務院或者行政層面的機構改革和職能優化，而是涉及黨、政府、人大、政協、司法、軍隊、事業單位、群團、社會組織，跨軍地、中央和地方各層級機構等全方位的機構改革。這種機構職能體系的重構，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為中國推進全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家提供了有力的制度保障。

深化國家監察體制改革。習近平總書記指出，推進中央紀委國家監委機關內設機構改革，是貫徹落實深化國家監察體制改革的一個實際舉措。要堅持優化協同高效，推動機構、職能、人員全面融合，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的國家監察體系。要強化自我監督，在內部形成相互制約的機制，把權力關進制度的籠子。2016年1月，十八屆中央紀委六次全會明確提出“建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系”。同年12月，中共中央政治局召開會議，研究部署深化國家監察體制改革，確定改革的時間表、路線圖。此后，改革試點工作在北京市、山西省、浙江省有序展開。2017年1月至5月，試點地區的北京市及其所轄16區縣、浙江省及其所轄11個地級市90個縣市區和山西省及其所轄11個地級市119個縣市區，全部成立了監察委員會。通過統籌安排、整體謀劃，做到機構不增加、人員不擴編、級別不提升，機構編制和人員配置向主責主業集中，重點加強案件監督管理部門、執紀審查部門和案件審理部門人員力量，形成執紀執法既分離又銜接、監督監察既獨立又統一的全新格局，為監察體制改革在全國推開提供可復制的基本經驗，體現出應有的實踐價值。在試點取得成功經驗的基礎上，2017年10月中共中央辦公廳印發了《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》的通知，部署在全國范圍內推行國家監察體制改革，完成省、市、縣三級監察委員會組建工作。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，依據憲法制定《中華人民共和國監察法》，設立國家監察委員會，實現國家機構、黨和國家監督體系重大創制，形成中國特色國家監察體制；同時，選舉產生首屆國家監察委員會。國家監察委員會組建和運行，開啟了從試點探索邁入依法履職、持續深化國家監察體制改革的新階段。設立國家監察委員會，完成與黨內監督全覆蓋相匹配的國家監察全覆蓋，實現依法治國與依規治黨、黨內監督與國家監察有機統一。

總之，在這個百年未有之大變革時代，習近平總書記以馬克思主義政治家的理論勇氣，提出發展社會主義民主政治的一系列新理念新思想新戰略，科學回答了國家政權建設的重大理論和實踐問題，對于堅持和發展中國特色社會主義具有舉旗定向的重要作用。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我國國家政權建設取得了歷史性進展，開辟了中國特色社會主義政治發展道路新境界。

知識鏈接：法國前總理讀《習近平談治國理政》

讓－皮埃爾·拉法蘭是法國前總理，現任法國參議院外事委員會主席。他是中國人民的老朋友，1976年就作為法國青年政治家代表團的一員首次訪華，從此一直活躍在法中交流的第一線。他擁有一本特別的《習近平談治國理政》：“我在中國見到習近平主席時，請他在這本書上簽了名。”

“我詳細閱讀了這本書，并做了筆記，還摘出了里面非常有意義的一些話，并在自己的網站上發布，推薦給更多的人去閱讀?！崩ㄌm認為，那些對中國未來發展心存疑問的人最應該看看這本書。

閱讀中，拉法蘭將全書內容按主題提煉整理，并做了部分書摘。他認為，這本書對了解習近平主席和中國而言信息量非常大?！拔医ㄗh大家都讀一下這本書，從中可以了解中國領導人的治國理念和中國的戰略思維。”

他在讀后寫道：“中國絕不會照搬某一政治制度，也不會輸出自己的政治模式。中國作出了堅定的選擇：借鑒馬克思主義并提出中國化的解讀，即中國特色社會主義。在此背景下，有一點需要被所有希望同中國合作的國家理解，那就是中國的國家治理是建立在堅持中國共產黨領導的基礎上。中國將盡一切努力，實現全面建成小康社會的目標，對黨忠誠是其中法則。西方不應幻想對中國進行滲透。”