貴陽大數(shù)據(jù)政務服務的探索與實踐

文｜大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室

貴陽市通過構建大數(shù)據(jù)政務服務，打造數(shù)字政府，立足改善公共服務環(huán)境、提升公共服務供給能力，構建扁平化和分散化的組織結構，以促進公共服務提質增效，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。

一、貴陽大數(shù)據(jù)政務服務的創(chuàng)新實踐

貴陽市圍繞政務服務進行積極探索和實踐，走出一條借助大數(shù)據(jù)手段提升政府管理和社會治理能力的智慧化路徑。以政府數(shù)據(jù)共享交換平臺、政府數(shù)據(jù)開放平臺為核心，以“數(shù)據(jù)鐵籠”“社會和云”“筑民生”等服務平臺為典范，最大化釋放數(shù)據(jù)價值，打造“一擎雙翼”數(shù)字政府。

（一）政府數(shù)據(jù)共享開放：賦能智慧治理

為進一步加快破除信息孤島、促進技術應用融合、實現(xiàn)服務管理協(xié)同，貴陽市按照“物理分散，邏輯集中”數(shù)據(jù)共享交換建設思路，搭建“一網一目錄一企五平臺”。

統(tǒng)網絡方面，通過電子政務外網，橫向聯(lián)通貴陽市黨政部門、群團組織，縱向打造“五級”（“五級”指國家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)五級部門）。電子政務一張網。搭平臺方面，以“云上貴州”貴陽分平臺為抓手，引導各部門、各領域業(yè)務系統(tǒng)在云上匯聚；以政府數(shù)據(jù)共享交換平臺為載體，提升政府數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能力；以政府數(shù)據(jù)開放平臺為窗口，向社會分享大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利；以數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺為保障，確保數(shù)據(jù)流轉過程中的安全可信；以大數(shù)據(jù)增值服務平臺為橋梁，創(chuàng)建各類行業(yè)應用與民生服務產品；實現(xiàn)62 個單位105 個業(yè)務系統(tǒng)的整體管理。理目錄方面，以“貴陽市政府數(shù)據(jù)共享交換平臺”為載體，通過對全市373 個政府部門實地調研，共梳理業(yè)務系統(tǒng)1622 個，建立政府數(shù)據(jù)資源目錄項17595 個，貴陽實現(xiàn)了政府數(shù)據(jù)分類最多，數(shù)據(jù)資源目錄統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理最全，是梳理完成市級政府數(shù)據(jù)資源全量目錄第一城市。聚數(shù)據(jù)方面，構建了人口、法人、空間地理、宏觀經濟和電子證照“五大基礎數(shù)據(jù)庫”。完成了貴陽市區(qū)級以上部門1385 個系統(tǒng)，共計14053 項資源目錄的統(tǒng)一管控，為推進全市智慧治理提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

（二）一網通辦：打通政務服務“最后一公里”

貴陽以政務服務線上線下融合發(fā)展為路徑，依托“一網多平臺”整合現(xiàn)有政務大數(shù)據(jù)資源，按照“六個一”要求，把跨層級、跨部門、跨領域的數(shù)據(jù)接入統(tǒng)一政務服務系統(tǒng)，以“八個辦”“四個零”服務標準進一步深化行政審批制度改革，徹底解決群眾、企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事懵問題，實現(xiàn)“一網通辦、一門服務、一次辦成”，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替群眾跑腿，徹底打通政務服務“最后一公里”。2018年7月，在新華網聯(lián)合相關單位發(fā)布的電子政務服務能力測評“電子政務服務能力（CESAI）指數(shù)報告”中，貴州省省市統(tǒng)一的“網上辦事大廳”政務服務能力排名第一。

（三）數(shù)據(jù)鐵籠：把權力關進數(shù)據(jù)的籠子

監(jiān)督問責是控制和約束公共權力、確保國家治理主體履行責任的必要保障。2015年，貴陽市率先啟動的以技術反腐及權力管制的“數(shù)據(jù)鐵籠”項目，通過運用大數(shù)據(jù)思維和相關技術，將政府行政權力運行過程數(shù)據(jù)化、自流程化、規(guī)范化，實現(xiàn)對政府部門“三重一大”、兩個責任落實、一崗雙責等權力運行的監(jiān)管、預警、分析、反饋、評價和展示而構建的一套基于數(shù)據(jù)的權力監(jiān)督及技術反腐體系，是利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)反腐的應用創(chuàng)新，是以應用為導向實現(xiàn)政府治理能力提升和技術反腐體系完善的重要手段，可有效推動行政管理流程優(yōu)化再造，促進政府簡政放權、依法行政，徹底避免“不作為、懶作為、慢作為、胡作為”的政務亂象。

（四）社會和云：社會治理的城市大腦

貴陽市“社會和云”依托貴陽市政府數(shù)據(jù)共享交換平臺，以“網格化+”理念，運用大數(shù)據(jù)技術，創(chuàng)新社會治理方式方法，提高社會治理能力，通過“社群通”，搭建“供需對接”平臺，打通社會不同主體間的聯(lián)系渠道，構建起了“黨政社企群”多元共治體系，實現(xiàn)社會治理從條塊分制向整體聯(lián)動改變，推動社會治理智能化、精細化。

為提供高效便捷服務等工作，將網格化服務系統(tǒng)與網上政務辦事大廳等電子政務服務系統(tǒng)、“12345”等熱線呼叫服務系統(tǒng)、醫(yī)療等民生服務系統(tǒng)相連接，建立滿足政務服務、社會服務、個性服務等民生應用需求的支撐平臺體系。

“社會和云”將貴陽全市510 家市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）、社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級政府部門作為問題處置聯(lián)動單位，按照職責、法定原則處置平臺派遣問題，將整合的2859 家社會組織、愛心企業(yè)等社會治理主體作為問題協(xié)作單位，通過完善“全面感知”制度、暢通“快速傳達”通道、健全“積極響應”體系、實現(xiàn)“多元共治”格局，使社會治理格局從單打獨斗向協(xié)作共治、從條塊分制向整體聯(lián)動、從分級管理向扁平化管理、從被動應付向主動服務轉變，推動社會治理現(xiàn)代化進程不斷加速。

二、貴陽大數(shù)據(jù)政務服務的經驗啟示

貴陽作為大數(shù)據(jù)的發(fā)展策源地、要素集聚區(qū)、探索筑夢場，應用大數(shù)據(jù)助推政務服務在指導思想、頂層設計、服務方式、服務機制等方面不斷進行變革和優(yōu)化，走出了一條以數(shù)字邏輯為特征的大數(shù)據(jù)政務服務貴陽模式。

（一）探索以技術創(chuàng)新倒逼體制改革的新路徑

貴陽市政府順利實施數(shù)據(jù)共享開放的過程并非一蹴而就，而是通過長期摸索，打造出一條以技術創(chuàng)新倒逼體制改革的路線。早期探索以數(shù)據(jù)中心化、統(tǒng)一標準、集中建設的模式，因數(shù)據(jù)權責不清、成本高、風險大等問題導致實施效果不理想。在2016年數(shù)博會上，貴陽市發(fā)現(xiàn)并應用燕云DaaS 技術，構建“物理分散、邏輯集中”的政府數(shù)據(jù)共享交換管理體系，以“三不變”的數(shù)據(jù)共享新模式，進行數(shù)據(jù)“五跨越式”（“五跨越式”指跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務）協(xié)同管理和服務，為實現(xiàn)貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放提供有效技術解決路徑。

（二）打造以現(xiàn)代數(shù)字邏輯為支撐的治理科技

貴陽運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，以“數(shù)據(jù)鐵籠”“社會和云”“筑民生”等平臺為典范，探索了一條以現(xiàn)代數(shù)字邏輯為支撐的科技治理路線，將零散的點數(shù)據(jù)、條數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，進行塊上集聚融合，形成塊數(shù)據(jù)集。進一步通過大數(shù)據(jù)分析、評估、預測，使政府服務模式從碎片化走向協(xié)同化、由單向化走向互動化、由分散化走向一體化，使權力運行由模糊化走向數(shù)據(jù)化、透明化、自流程化，使治理方法從粗放化轉為科學化，使社會格局由單一化走向多元共治化，使治理模式由靜態(tài)治理轉向動態(tài)治理。

（三）促進以民生服務需求為導向的融合應用

以“筑民生”“智慧旅游”“智慧交通”等民生領域大數(shù)據(jù)應用等為代表的大數(shù)據(jù)與民生服務的融合應用，是貴陽大數(shù)據(jù)政務服務的碩果，也是政府大數(shù)據(jù)產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更是貴陽大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的成功之道。以民生需求為導向，充分釋放數(shù)據(jù)價值，加快推進大數(shù)據(jù)與服務民生深度融合，著力促進公平普惠、便捷高效的民生服務體系建設，是當前推動經濟社會高質量發(fā)展的有力支撐。

（四）建立以數(shù)據(jù)立法標準為引領的制度體系

貴陽在政府數(shù)據(jù)共享開放過程中，先行先試，發(fā)布全國首部政府數(shù)據(jù)共享開放地方立法，并配套制定系列地方標準及配套政策，初步建立了政府數(shù)據(jù)共享開放制度體系。以后貴陽應繼續(xù)圍繞數(shù)據(jù)共享開放各項工作，研究共享開放技術、安全保障、平臺服務以及監(jiān)督管理等各方面相關標準和規(guī)范，進一步將政府數(shù)據(jù)共享開放體系的技術和創(chuàng)新服務轉變?yōu)樽灾髦R產權，以知識產權驅動標準化體系建設，借助標準和規(guī)范占領數(shù)據(jù)共享開放標準的戰(zhàn)略制高點，形成以知識產權為保障的“法規(guī)先行、技術突破、機制創(chuàng)新”三位一體的成果體系，以提高大數(shù)據(jù)方面的話語權和核心競爭力。

（五）運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

營商環(huán)境是經濟發(fā)展的重要基礎，優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是一座城市綜合競爭力、經濟軟實力的重要構成，更能在一定程度上反映一個地方的黨風、政風、民風。貴陽以政府數(shù)據(jù)“聚通用”為重點任務，堅持以大數(shù)據(jù)引領創(chuàng)新驅動，做實“互聯(lián)網+政務服務”，通過“釋放政策紅利、深化商事登記、多證合一”等系列制度改革，促進資源優(yōu)化配置，使企業(yè)核心聚焦在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、產業(yè)升級上，助力企業(yè)做大做強。