扶貧路上的政策支撐

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。

2014年3月，習近平總書記參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。

2015年1月，習近平總書記新年首個調研地點選擇了云南，他強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。

5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。

一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。本期，我們摘錄了我國近幾年在扶貧方面出臺的部分政策內容，從政策的角度一起回望我國精準扶貧之路。

中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定

確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。

《決定》提出，實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧：健全精準扶貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環節，為打贏脫貧攻堅戰打好基礎，為推進城鄉發展一體化、逐步實現基本公共服務均等化創造條件。發展特色產業脫貧。制定貧困地區特色產業發展規劃。出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等。引導勞務輸出脫貧。加大勞務輸出培訓投入，統籌使用各類培訓資源，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性。實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。結合生態保護脫貧。國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態治理等重大生態工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。

著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經費向貧困地區、基礎教育傾斜。開展醫療保險和醫療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加大農村低保省級統籌力度，低保標準較低的地區要逐步達到國家扶貧標準。探索資產收益扶貧健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。

同時，加強貧困地區基礎設施建設，加快破除發展瓶頸制約。加快交通、水利、電力建設。推動國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區的重大交通項目建設，提高國道省道技術標準，構建貧困地區外通內聯的交通運輸通道。加大“互聯網+”扶貧力度。完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。實施電商扶貧工程。

加快農村危房改造和人居環境整治。加快推進貧困地區農村危房改造。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區脫貧攻堅。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設指導意見，加快實施重點貧困革命老區振興發展規劃，擴大革命老區財政轉移支付規模。加快推進民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設，實施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。

國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知

改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發取得巨大成就。

當前，貧困問題依然是我國經濟社會發展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。從貧困現狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣（以下統稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%。現有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規舉措難以擺脫貧困狀況。從發展環境看，經濟形勢更加錯綜復雜，經濟下行壓力大，地區經濟發展分化對縮小貧困地區與全國發展差距帶來新挑戰；實現到2020年打贏脫貧攻堅戰的目標，時間特別緊迫，任務特別艱巨。

“十三五”時期，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進和國家重大區域發展戰略加快實施，為貧困地區發展提供了良好環境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的物質基礎。中央扶貧開發工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的政治保證和制度保障；貧困地區廣大干部群眾盼脫貧、謀發展的意愿強烈，內生動力和活力不斷激發，脫貧攻堅已經成為全黨全社會的統一意志和共同行動。

打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是促進區域協調發展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結、邊疆穩固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內容，是積極響應聯合國2030年可持續發展議程的重要行動，事關人民福祉，事關黨的執政基礎和國家長治久安，使命光榮、責任重大。

《通知》指出，到2020年，穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區農民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

中辦國辦印發意見，支持深度貧困地區脫貧攻堅

2017年6月23日，習近平總書記主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會并發表重要講話，就攻克堅中之堅、解決難中之難、堅決打贏脫貧攻堅戰作出部署安排。之后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困地區脫貧攻堅工作作出全面部署。

《意見》指出，西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區三州”），以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村，自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。

中央統籌，重點支持“三區三州”。新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區。加大中央財政投入力度，加大金融扶貧支持力度，加大項目布局傾斜力度，加大易地扶貧搬遷實施力度，加大生態扶貧支持力度，加大干部人才支持力度，加大社會幫扶力度，集中力量攻關，構建起適應深度貧困地區脫貧攻堅需要的支撐保障體系。

中央和國家機關有關部門要落實行業主管責任，對“三區三州”和其他深度貧困地區、深度貧困問題，予以統籌支持解決。重點解決因病致貧、因殘致貧、飲水安全、住房安全等問題，加強教育扶貧、就業扶貧、基礎設施建設、土地政策支持和兜底保障工作，打出政策組合拳。

地方要統籌整合資源，緊盯最困難的地方，瞄準最困難的群體，扭住最急需解決的問題，集中力量解決本區域內深度貧困問題。要做實做細建檔立卡，加強貧困人口精準識別和精準退出，實現動態管理，打牢精準基礎。要加強駐村幫扶工作，調整充實第一書記和駐村工作隊，明確工作任務，加強日常管理。要實施貧困村提升工程，推進基礎設施和公共服務體系建設，改善生產生活條件，發展特色優勢產業，壯大村集體經濟。

打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰，要繼續發揮我們的政治優勢和制度優勢，發揮貧困地區貧困群眾主動性創造性，凝聚起各方面力量。堅定打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的信心，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，加強扶貧資金監管，解決形式主義等傾向性問題，激發深度貧困地區和貧困人口脫貧致富內生動力，確保完成深度貧困地區脫貧攻堅任務。

中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見

《意見》指出，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有：貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，貧困村全部實現通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環境干凈整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。集中連片特困地區和革命老區、民族地區、邊疆地區發展環境明顯改善，深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。

強化到村到戶到人精準幫扶舉措。加大產業扶貧力度。深入實施貧困地區特色產業提升工程，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。全力推進就業扶貧。鼓勵貧困地區發展生態友好型勞動密集型產業，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業在貧困鄉村發展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業。深入推動易地扶貧搬遷。全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規范標準，結合推進新型城鎮化，進一步提高集中安置比例，穩妥推進分散安置并強化跟蹤監管，完善安置區配套基礎設施和公共服務設施，嚴守貧困戶住房建設面積和自籌資金底線，統籌各項扶貧和保障措施，確保完成剩余390萬左右貧困人口搬遷建設任務，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。

加強生態扶貧。創新生態扶貧機制，加大貧困地區生態保護修復力度，實現生態改善和脫貧雙贏。推進生態保護扶貧行動。加大對貧困地區天然林保護工程建設支持力度。著力實施教育脫貧攻堅行動。以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，進一步降低貧困地區特別是深度貧困地區、民族地區義務教育輟學率，穩步提升貧困地區義務教育質量。深入實施健康扶貧工程。將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫療救助。加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。加快推進農村危房改造。

強化綜合保障性扶貧。統籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。開展貧困殘疾人脫貧行動。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。深入實施“福康工程”等殘疾人精準康復服務項目，優先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務和輔助器具適配服務。開展扶貧扶志行動。加強教育引導，開展扶志教育活動，創辦脫貧攻堅“農民夜校”、“講習所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。

網絡扶貧工作要點印發實施

聚焦深度貧困地區，加大網絡扶貧工作力度。深入開展“網絡扶貧深度貧困地區行”活動，推動更多網絡扶貧舉措和項目向深度貧困縣、貧困村傾斜，促進深度貧困地區特色產業發展，支持深度貧困地區發展“互聯網+旅游”，加大對深度貧困地區的政策資金支持等。

突出特殊貧困群體，創新網絡扶貧幫扶舉措。精準幫扶因病致貧因病返貧群眾，帶動貧困婦女增收脫貧，關愛貧困學生和困境兒童，加大對殘疾人、孤寡老人、留守婦女等貧困群體的幫扶力度，開展少數民族語言語音技術研發應用和推廣等。

引導網信企業持續參與網絡扶貧，增強脫貧攻堅的可持續性。引導網信企業與貧困地區開展網絡扶貧結對幫扶，瞄準建檔立卡貧困戶，實施一批網絡扶貧結對幫扶項目，加強幫扶項目的跟蹤落實等。

加大組織實施力度，務實推進網絡扶貧東西部協作。加快推進東西部網信產業合作，強化東西部勞務對接和人才支持，推動網絡扶貧東西部協作項目落地等。

瞄準建檔立卡貧困戶，推進網絡扶貧工程升級版。深化拓展網絡覆蓋工程，加快推進電信普遍服務第四批試點建設。扎實推進農村電商工程，深化電商扶貧頻道建設，打好建制村直接通郵攻堅戰，大力推進“快遞下鄉”工程。大力實施網絡扶智工程，實施學校聯網攻堅行動，深化寬帶衛星聯校試點，擴大優質教育資源覆蓋面。優化提升信息服務工程，推進部門間扶貧工作的信息共享、數據交換、比對分析等，為宏觀決策和工作指導提供支撐。加快構建線上線下結合的鄉村便民服務體系。務實開展網絡公益工程，精準開展網絡公益扶貧項目。

充分釋放數字紅利，增強貧困地區內生動力。做好網絡扶貧與鄉村振興和數字鄉村戰略銜接，因地制宜、因勢利導，推動脫貧摘帽的貧困縣加快數字鄉村建設，指導深度貧困地區全面統籌數字鄉村建設，防止“數字鴻溝”進一步拉大。發揮網絡扶貧帶頭人作用，普及信息技術知識，幫助貧困人口提升信息技能。

壓實工作責任，鞏固和提升網絡扶貧成效。加強網絡扶貧工作的統籌協調與督促落實，強化政策協同和資源整合，推動各項任務落實。加強監測評估，跟蹤評估網絡扶貧成效。加大宣傳力度，開展網絡媒體“脫貧攻堅地方行”活動，營造脫貧攻堅良好氛圍。