羅伯特·奧布賴恩：美國(guó)國(guó)安助理為什么不好當(dāng)

□王嘯 二水

2019年9月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在推特上宣布，任命羅伯特·奧布賴恩（以下簡(jiǎn)稱奧布賴恩）為新任國(guó)家安全事務(wù)助理（以下簡(jiǎn)稱國(guó)安助理）。奧布賴恩也成為繼弗林、麥克馬斯特和博爾頓之后，特朗普任期內(nèi)的第4位國(guó)安助理。3年內(nèi)換用了4個(gè)人，由此可見(jiàn)美國(guó)國(guó)安助理并不好當(dāng)。但是，奧布賴恩任職后似乎跟特朗普相處得還不錯(cuò)，這跟他的豐富的履歷和“好好先生”般討人喜歡的性格有很大關(guān)系。

受人喜歡的好好先生

出生于美國(guó)加州的奧布賴恩，是一名摩門教徒。他以優(yōu)異的成績(jī)先后畢業(yè)于加州大學(xué)洛杉磯分校和加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院，擁有法學(xué)學(xué)位。與多數(shù)法律系學(xué)生一樣，從法學(xué)院畢業(yè)后，奧布賴恩成為了一名職業(yè)律師，在洛杉磯擁有一家法律事務(wù)所，主要業(yè)務(wù)是案情復(fù)雜的訴訟和國(guó)際仲裁。除了公司業(yè)務(wù)，他還在超過(guò)20起國(guó)際訴訟中擔(dān)任仲裁人，并作為美國(guó)聯(lián)邦法院指定的專家，參與了多起復(fù)雜案件的審理。奧布賴恩還曾作為美國(guó)國(guó)際共和研究所的成員，在2013年10月赴羅馬尼亞監(jiān)督總統(tǒng)大選，并在2014年10月赴烏克蘭監(jiān)督議會(huì)選舉。因具有國(guó)際政治和法律的雙重專業(yè)背景，他還曾在2008年至2016年期間擔(dān)任總統(tǒng)候選者羅姆尼和斯科特·沃克的高級(jí)顧問(wèn)。

小布什政府時(shí)期，奧布賴恩開(kāi)始進(jìn)入美國(guó)國(guó)務(wù)院工作，成為一名職業(yè)外交官。他先后在小布什、奧巴馬和特朗普三任總統(tǒng)手下工作過(guò)，職業(yè)生涯雖無(wú)太多亮點(diǎn)，但中規(guī)中矩，是兩黨都能接受的人物。

在賴斯和希拉里·克林頓任國(guó)務(wù)卿期間，奧布賴恩擔(dān)任過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)院阿富汗司法改革政府私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的主席，領(lǐng)導(dǎo)該組織為阿富汗法官、檢察官和辯護(hù)律師提供培訓(xùn)，以提高阿富汗的法治水平，并提供獎(jiǎng)學(xué)金，資助阿富汗的年輕律師赴美留學(xué)。

2005年，他被小布什總統(tǒng)提名并獲參議院批準(zhǔn)，任第60屆聯(lián)大美方代表，與時(shí)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓共事。

前任離職，他被選上

為什么人們這么關(guān)注美國(guó)國(guó)安助理？國(guó)安助理作為美國(guó)總統(tǒng)的安全顧問(wèn)，是協(xié)助總統(tǒng)處理國(guó)家安全事務(wù)的助理，同時(shí)也是總統(tǒng)外交政策咨詢的對(duì)象，其級(jí)別相當(dāng)于內(nèi)閣成員，其手中權(quán)力的大小也與總統(tǒng)對(duì)其信任程度密切相關(guān)。通常，國(guó)安助理只需總統(tǒng)提名，不需要參議院認(rèn)可。

此前，特朗普列出了5名國(guó)安助理候選人，他們分別是陸軍預(yù)備役少將里基·沃德?tīng)枴⒚绹?guó)副總統(tǒng)邁克·彭斯的安全助手基思·凱洛格、人質(zhì)談判專家?jiàn)W布賴恩、國(guó)務(wù)院的前幕僚長(zhǎng)弗雷德·弗萊茨和美國(guó)能源部負(fù)責(zé)核安全的副部長(zhǎng)戈登·哈格蒂。

為什么特朗普要選擇名不見(jiàn)經(jīng)傳的奧布賴恩做助理？進(jìn)入政壇之前，奧布賴恩原本在洛杉磯經(jīng)營(yíng)一家律師事務(wù)所，他非常擅長(zhǎng)談判。在進(jìn)入美國(guó)國(guó)務(wù)院外交體系后，多年專注于阿富汗和中東地區(qū)事務(wù)。在沙特石油設(shè)施遭遇襲擊時(shí)，阿富汗與塔利班的和談?dòng)殖霈F(xiàn)不確定性，特朗普在此時(shí)挑選對(duì)以上地區(qū)十分了解的奧布賴恩，絕不是“一時(shí)興起”。

奧布賴恩的前任，今年71歲的博爾頓，雖然他目前是擔(dān)任國(guó)安助理時(shí)間最長(zhǎng)的，可他與特朗普的關(guān)系似乎并不“和諧”。2019年以來(lái)，特朗普多次在公開(kāi)場(chǎng)合否定博爾頓的外交政策主張，這不僅讓兩人的分歧逐步公開(kāi)化，還讓全世界都對(duì)美國(guó)的外交政策感到困惑，尤其是在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題上。9月初，特朗普突然要求博爾頓辭職，并稱其不僅在委內(nèi)瑞拉和朝鮮等問(wèn)題上“犯錯(cuò)”，而且粗暴又強(qiáng)硬，無(wú)法與白宮內(nèi)的一些高官和睦相處。而另一邊，博爾頓也不甘示弱，僅在特朗普發(fā)出該條推文十幾分鐘后，便強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)：“昨晚我提出辭職，特朗普總統(tǒng)說(shuō)，我們明天再談這個(gè)吧。”兩人“一拍兩散”。

也許是因?yàn)樵诓栴D那里受到了太多的“委屈”，特朗普這次選擇了性格討人喜歡、舉止和藹可親的“好好先生”——奧布賴恩。他說(shuō)：“奧布賴恩太棒了，我們彼此很了解。”

他會(huì)是特朗普的“Mr.Right”嗎？

雖然與“大師級(jí)”前任國(guó)安助理基辛格、斯考克羅夫特、布熱津斯基等人相比，奧布賴恩顯得有些資歷平平，但在超級(jí)強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)特朗普的手下工作，他善于溝通協(xié)調(diào)的品質(zhì)又十分可貴。

2018年5月，奧布賴恩被特朗普總統(tǒng)任命為大使級(jí)總統(tǒng)特使，在國(guó)務(wù)院牽頭負(fù)責(zé)人質(zhì)事務(wù)。此后，他在全球進(jìn)行積極斡旋，使數(shù)名被關(guān)押在外國(guó)的美國(guó)公民獲釋，為特朗普的外交政策加分，從而獲得特朗普的肯定。他本人也迎來(lái)自己職業(yè)外交生涯的“高光時(shí)刻”：2018年，促使土耳其政府釋放了被關(guān)押的美國(guó)律師布倫森；2019年，奉特朗普之命赴瑞典，成功“營(yíng)救”因打人被指控拘留的美國(guó)說(shuō)唱歌手羅基，被特朗普盛贊在解救美國(guó)人方面，取得了“無(wú)與倫比的成功”。對(duì)此，奧布賴恩深諳官場(chǎng)之道，很“明智”地將功勞歸于特朗普，并稱他“是我所知美國(guó)歷史上最偉大的人質(zhì)談判專家”。

不過(guò)，奧布賴恩究竟是國(guó)安助理這一重要職位的最佳擔(dān)任者，即特朗普的“Mr. Right”，還是另一位過(guò)渡人物，還要取決于他與特朗普的互動(dòng)，即他倆的安全理念是否合拍、核心圈子能否合作，以及他在推進(jìn)解決特朗普優(yōu)先關(guān)注的安全問(wèn)題上是否得力……

而且，國(guó)安助理作為總統(tǒng)的首席安全顧問(wèn)和國(guó)家安全事務(wù)的主要協(xié)調(diào)人，要在持續(xù)推進(jìn)安全戰(zhàn)略調(diào)整與協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)問(wèn)題之間，在實(shí)現(xiàn)美國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)與兼顧總統(tǒng)尋求連任的短期需要之間，在整合正式的國(guó)安團(tuán)隊(duì)與容納白宮的非正式安全機(jī)制之間尋找到平衡，可謂困難重重。

如今，臨危受命的奧布賴恩也很快進(jìn)入了角色。這位“好好先生”在發(fā)表就職演講時(shí)說(shuō)：“能為總統(tǒng)服務(wù)，我倍感榮幸。在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的外交取得了極大的成功，我希望能夠繼續(xù)將成功繼續(xù)下去。”可是，“伴君如伴虎”，他能否跟上個(gè)性總統(tǒng)特朗普的節(jié)奏，收拾好前任留下的攤子，還要看他接下來(lái)的表現(xiàn)。