新時代如何加強基層黨組織“四化”建設

高寒

【摘要】基層黨組織規范化、專業化、示范化和信息化的“四化”建設，是新時代對基層黨建提出的新要求。為此，基層黨組織需全面認清新形勢，以提升黨的執政能力和增強黨的先進性為核心，建立“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的工作機制，不斷提升黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為社會主義現代化建設奠定堅實的組織基礎。

【關鍵詞】基層黨組織 “四化” 黨的建設

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

基層黨組織建設是黨的建設工作的重要引領和支撐，對夯實黨的執政基礎具有重要意義。當前，在日益市場化、多元化、國際化的新時代背景下，加強基層社會治理創新的關鍵是充分發揮基層黨組織的引領作用，這就要求必須加強基層黨組織自身建設，推動基層黨組織建設向規范化、專業化、示范化和信息化的“四化”方向發展。

新時代對基層黨組織建設的新要求

一是要求黨建工作與社會治理現代化目標相契合。社會治理現代化的本質要求在于更加突出“共識、合作共贏、良性互動”，強調“共建共治共享”。黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，對于黨領導推進國家治理體系和治理能力現代化，提出了新的要求。黨建引領社會治理創新已經成為新時代基層黨組織發展的方向。這就要求黨組織，尤其是基層黨組織通過加強“四化”建設，實現各類社會資源和各界力量的有機整合，從而有效解決各類社會矛盾，構建穩定、良好的社會生態。

二是要求黨建工作與現代城市發展趨勢相符合。經濟轉型帶來了城市新布局、新形態，改變了居民的就業和居住形式，基層社會治理生態也隨著經濟轉型出現了極大的變革，致使大量的治理資源集中于城市，社會關系也從縱向行政關系逐步轉化為扁平化的橫向關系，這給基層黨建帶來了很多挑戰，要求黨建工作承擔起整合社會政治和組織資源的重任，淡化行政區劃的界限，努力使基層黨建實現由單個領域分布實施向相關領域整體推進轉變，從抓黨的組織建設向抓黨的組織建設和抓城市發展并舉轉變，全力構建開放的、統籌發展的基層黨建新格局。

三是調動全黨積極性，密切聯系群眾。基層黨組織是全黨工作和戰斗力的第一線。按照新時代對黨建質量的新要求，必須調動廣大基層黨員干部積極性、主動性以及創造性，發揚基層黨組織內部民主機制，保證廣大黨員參與黨內事務的便利性與積極性，進而充分發揮基層黨組織以及一線黨員活力，保障黨員主體地位。此外，基層黨組織扎根一線，是最了解人民群眾，同時也是最便于服務廣大群眾的，服務群眾過程中，要弘揚密切聯系群眾的優良傳統作風，最大化釋放基層黨組織的社會價值，從而為我們黨領導基層建設創造更堅實的群眾基礎。

基層黨組織“四化”建設的根本遵循

新時代加強基層黨組織“四化”建設是厚植黨的執政之基的重要舉措，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略選擇。因此，基層黨組織“四化”建設，應立足于全方位提升黨建工作水平，切實服務人民群眾，打造“有活力、有影響、有質量、有溫度”的黨建工作新局面。

“四化”建設應以推動基層社會善治，滿足人民群眾多樣化需求為出發點。當前，我國社會處于變革期，人民群眾的需求出現多元化、多層次、多方面的特點，這對基層黨組織建設提出了新要求。服務群眾是基層黨建工作的出發點和落腳點。要為群眾辦好事、辦實事，就需要始終把群眾利益放在第一位，牢固樹立“以人民為中心”理念，根據不同群眾的需要提供不同類別的服務。加強“四化”建設，有利于提高黨組織解決社會問題的能力，增強其協調社會利益關系的能力，從而在社會轉型的過程中能夠順利推進基層社會發展，更好地滿足人民群眾的需要。例如，加強基層黨組織專業化和信息化建設，就是為了打造一支服務型黨組織，通過互聯網信息技術，搭建黨務政務服務平臺，增加了解民情、獲知民需、幫解民困新渠道，增強基層黨組織服務能力。

“四化”建設應以提高黨的執政能力和增強黨的先進性為根本遵循。黨的建設的核心問題是不斷提高黨的執行能力和永葆黨的先進性，這是關系到黨能否生存和發展的關鍵所在，更是提升人民群眾對黨的擁護度的根本前提。隨著基層社會治理創新的不斷深入，面對日漸復雜的社會治理格局，基層黨組織的發展也面臨著前所未有的挑戰。為了更好地應對挑戰，必須要從根本上提升黨的執政能力、永葆黨的先進性。加強“四化”建設就是為了調整黨組織的結構體系，促進改進工作方式、方法，加強黨組織在基層社會中的威信和權威，使之在基層社會治理中發揮核心和引領作用。具體而言，要通過加強規范化和示范化建設，不斷健全黨內制度規范，加強黨內權力制約，完善黨內監督機制，規范黨員行為舉止，發揮示范效應，是黨始終保持自身先進性及堅持全面從嚴治黨的重要保障。

以“四化”為抓手加強基層黨組織建設

以實質運行為核心，發揮支部功能，推動規范化建設由“散”轉“序”。新時代基層黨組織規范化建設，要統籌謀劃、整體推進，實現黨建工作實質化運作，提升基層黨組織建設的整體效能。要推進組織工作規范化。主要是以《中國共產黨支部工作條例》為依據，加強黨組織建設，從政治、思想、組織、作風、紀律、制度等多項黨建工作入手，明確工作要求、完善支部建設，要推進紀律作風規范化。支部書記要認真履行“一崗雙責”，重點建立起黨風廉政教育、監督檢查、行為規范等方面的工作標準，加強對職責范圍內黨員干部的監督和管理。要增強黨員干部的法規意識，強化各級黨組織的責任意識，加快構建高效的制度實施體系，推動黨建工作走上規范化、制度化軌道。

以精細考核為保障，落實主體責任，推動專業化建設由“軟”變“硬”。黨建考核是加強基層黨建專業化的指揮棒和風向標。新時代下，只有進一步提升基層黨組織專業化服務水平，才能有效增強基層黨建在社會創新治理中的引領作用。要完善考核體系，著力健全基層黨組織對黨員教育管理、服務人民群眾、維護區域穩定、優化生活環境、引領社會發展等方面的考核評價措施和質量評估體系。在考核標準和體系制定方面，更加注重對于促進中心工作、建設專業人才隊伍、創新工作機制、補齊自身短板等方面的考核，鼓勵各黨組織在完成“規定動作”的基礎上，結合工作特色和實際情況，積極主動探索，創造更多具有生機和活力的“自選動作”，使基層黨組織專業化建設由“軟任務”變成“硬指標”。

以標準建設為前提，打造品牌特色，推動示范化建設由“虛”入“實”。根據全面推進黨組織的“政治建設、思想建設、組織建設、作風建設”的總體布局要求，探索建立“四維”標準化的基層黨建工作模型，通過深入開展實施基層黨建示范精品工程，積極挖掘和培育基層黨建工作示范點，充分發揮示范點的輻射引領作用，進而帶動黨的基層組織建設整體水平的提升。具體而言，要圍繞黨建基礎性工作、提升性工作和創新性工作三個方面進行探索，建立健全常態長效的黨建工作運行機制，提煉和形成獨具特色的黨建品牌。例如，陜西省商南縣某鎮通過建立“三管理雙示范”工作運行機制，有利地推動村級黨組織標準化建設，為鄉村振興、建設美好家園奠定了堅實的基礎。

以技術手段為依托，把控工作動態，推動信息化建設化“零”為“整”。在信息化時代，應以網絡技術為支撐，實現黨的信息化建設，以更好地滿足新時代的要求。把信息技術與黨建相結合，有利于全面把握黨建工作的新要求，在網絡環境下擁有較多的話語權，以此更好地夯實基層黨組織的執政基礎，提升基層黨組織的工作水平。以“智慧黨建”為契機，積極運用互聯網、大數據、云計算和APP等新技術手段，構建現代化的“1+N”互聯網黨建平臺。其中“1”即建設智慧黨建平臺，如紅色網站、理論學習網站等；“N”即根據黨員年齡分布、地域分布等，借助于微信群、微博、公眾號等，搭建不同的黨建信息化平臺，如網上黨支部、網上黨員之家等，構建信息化背景之下基層黨建工作大格局。

（作者為中國社會科學院研究生院博士研究生）

【參考文獻】

①卜珍和、何業明等：《加強基層黨組織標準化建設研究》，《中共鄭州市委黨校學報》，2018年第6期。