70年法治變遷：為法治現代化提供歷史依據和借鑒

趙曉耕

【摘要】從新中國成立到“文化大革命”結束，法制建設主要圍繞舊法改造和學習蘇聯兩方面進行，這一時期的法制建設緩慢而曲折。黨的十一屆三中全會以后，法制建設開始走向正軌，進入了新的歷史發展時期。黨的十五大以來，中國特色社會主義法律體系正式形成，并在以習近平同志為核心的黨中央的領導下不斷完善，向著建成社會主義法治強國的目標不斷邁進。

【關鍵詞】法治建設 依法治國 社會主義法治國家 【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A

起步階段：從新中國成立到“文化大革命”結束

新中國成立初期的法制建設有兩個主要的特點，一是進行舊法改造，為建立新的法制體系奠定基礎；二是學習蘇聯模式，法制建設一度進入全盤“蘇化”的狀況。具體而言，一方面，在廢除《六法全書》的基礎上進行舊法改造。1949年9月21日，通過具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》中第十七條明確規定：“廢除國民黨反動派政府一切壓迫人民的法律、法令，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度?！薄吨袊嗣裾螀f商會議共同綱領》被視為新生共和國的憲法性文件，廢除《六法全書》和舊法體系成為具有憲法性質的條款，為新的法制體系的建立打下基礎。為了配合廢除六法全書的指示要求，進一步肅清舊法殘余，這一時期進行了一系列的舊法改造運動。舊法改造主要針對曾在舊法背景下從事工作的律師、律師以外的其他司法人員、教學人員等，通過大力傳播宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想和新的法律觀來改造他們的舊法思想。與此同時，還對有關法律院系進行調整，將許多只懂舊法的教學人員清除出法學教育領域，以實現掃清法學教育和法學實踐中舊法殘余的目的。

對舊法的改造主要集中于1952年司法改革前后和1957年反“右”運動中兩個時期，這兩個時期都涉及對舊法階級性質的批判，但前一階段主要側重于對技術屬性和實踐層面的批判，是對舊法在制度實踐中的不良影響進行改造；而后一階段則發展成為改造思想，甚至“對人不對事”的政治運動。通過在文本和規范層面廢除以《六法全書》為代表的舊法體系，并結合對動態法制運轉系統的改造，在司法實踐中對舊法觀點、作風、人員進行整頓，達到基本廢除舊法制體系的目的。

另一方面是學習蘇聯模式，掀起全國范圍的學習蘇聯經驗的熱潮。據統計，1949-1960年間來華工作的蘇聯專家總計超過2萬人。在法學方面，蘇聯專家的具體工作主要是指導立法以及幫助法學教育教學工作的順利展開。在立法領域，憲法、土地法、婚姻法、刑事法律都在很大程度上是模仿蘇聯制定的；在法學教育領域，許多專業的研究生導師都是由學校聘請蘇聯專家來擔任，中國人民大學是當時全國聘請蘇聯專家最多的高等院校。當時各法律院系開設的法學課程，譬如，蘇聯國家與法權史、蘇聯國家法、蘇聯刑法、土地法與集體農莊法、中國與蘇聯法院組織法等，幾乎都以蘇聯法律為主要學習和研究對象，法學教育和法學理論中十分注重馬克思主義理論的指導作用，突出強調法的階級性。學習蘇聯模式幫助了中國在廢除舊法后迅速建立起新的社會主義的法制體系，穩固了新生的政權。但是，也在一定程度上對中國法制建設帶來了消極影響，如過分注重法律的階級性，導致法律虛無主義思想蔓延等問題，都是過度“蘇化”的弊端。蘇聯模式在法制建設和法學發展方面的支配性影響在此后的很長一段時期內都難以消除。

在憲政建設方面，1954年第一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，這是第一部社會主義類型的憲法，但是在階級斗爭的大環境下，“五四憲法”并未能很好地發揮作用。此后頒布的“七五憲法”更是帶有明顯的階級斗爭色彩和“左”的路線傾向。在刑事法制建設方面，頒布了一系列的刑事單行法規，在維護新中國成立初期的社會治安、保障經濟發展方面發揮了重要作用。與此同時，還擬定了刑法草案，但由于種種原因未能頒行。在民事法律方面，這一時期先后有過兩次制定民法典的嘗試，但均因草案未能妥善結合中國實際情況等問題而宣告流產。這一時期民事法制建設方面的成就主要在于土地、婚姻家庭和繼承方面。1950年頒布的《中華人民共和國婚姻法》及1953年發起的貫徹婚姻法運動，對改革落后的婚姻家庭制度，建立新式的婚姻家庭關系起到了重要作用，對以家庭為單位的社會秩序的穩定也有積極意義。

隨著“左”傾趨向越來越嚴重，法學發展越來越多地與意識形態掛鉤，這在很大程度上影響了社會主義法制建設的健康發展?！拔幕蟾锩逼陂g，法律虛無主義泛濫，法學研究出現了停滯甚至倒退，以政策代替法律現象嚴重，法制建設陷入困境。

恢復與發展階段：從十一屆三中全會到法制初步恢復完備

“文化大革命”結束后，國家政治生活與社會秩序逐漸正?；?。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會糾正了長期以來“左”傾錯誤的影響，提出健全社會主義民主與法制的要求。從此，法律的重要性開始為人們所認識，隨著政治與社會生活的有序化，法制建設也重新步入正軌。

在法學理論和研究領域，一場場突破“禁區”的討論重新樹立了法學界對于法的繼承性、階級性與社會性的正確看法。1979年初，關于法律繼承性的討論發起于中國人民大學的法律史教研室，林榕年教授在對討論成果進行整理后寫成《略談法律繼承性》一文，發表在《法學研究》創刊號上。文章一經發表即引起廣泛關注。文章認為，所謂法律繼承，是批判性的繼承而非照搬全收式的繼承；對歷史上的、國內外的法學遺產進行批判性繼承是法律史學發展的重要任務，也是法律發展的一般規律；社會主義的法就是在批判繼承剝削階級的法的基礎上，不斷破舊立新發展起來的。關于法律繼承性的討論突破了此前法學研究和法制建設中的禁區，重新樹立了法學界對國內外法學遺產的正確認識和態度，即通過批判繼承來取其精華、去其糟粕，做到古為今用、洋為中用，以此服務于社會主義民主與法制建設。

除此之外，人們還展開對法的階級性和社會性的討論。當時許多學者提出法不單單是階級斗爭的工具，還具有社會性，反映了整個社會的利益和需求，過度夸大法的階級屬性反而會破壞正常的法制建設。盡管關于法的階級性和社會性的問題各方爭論不休，但這意味著理論界開始逐漸拋棄過去“以階級斗爭為綱”的思路，開始以科學、審慎的態度對待基本的法學理論問題。

在“解放思想，實事求是”方針的指導下和對法律理性、科學的認識中，蘇聯式泛政治化模式的影響逐漸消除，引導著社會主義法制建設朝著健康有序的方向發展，并取得了一定的成績。在憲政建設方面，黨的十一屆三中全會召開后，1982年，第五屆全國人大五次會議正式通過了修改后的新憲法，即“八二憲法”，這是馬列主義指導下的與我國社會主義建設事業相適應相協調的憲法，體現了建立和完善社會主義民主與法制的要求。隨著社會政治、經濟、文化生活的不斷發展，又相繼通過了1988年憲法修正案、1993年憲法修正案、1999年和2004年憲法修正案，以適應社會發展和法制建設的新需求。在行政法方面，形成了包括行政組織法、行政處罰法、行政救濟法、國家賠償法在內的行政法體系。民事法律規范方面，1986年第六屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國民法通則》，成為改革開放以來與我國國情相匹配、與現實情況相適應的新時期民事立法的成果，此后陸續頒布的一系列單行民事法律規范，也對調整社會生活中的各類民事法律關系發揮了重要作用。在刑事法律方面，誕生了我國第一部社會主義的刑法典，即1979年公布的《中華人民共和國刑法》，并根據社會實際需求，于1997年通過了修訂后的《中華人民共和國刑法》，對維護社會秩序、促進社會主義法制建設事業發展發揮了重大作用。

完善階段：從1997年黨的十五大報告提出依法治國至今

1997年，黨的十五大報告提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的命題。從“法制”到“法治”，不僅是黨領導人民治國理政的新創舉，也標志著我國開始進入社會主義法治國家建設的歷史新時期。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我們對于“法治”和社會主義法治建設基本規律有了更深刻的理解，并向著完善中國特色社會主義法律體系，加快建設法治中國，實現全面依法治國的總目標繼續前進。

目前，我國已形成以憲法為統帥，憲法相關法、民商法、行政法、經濟法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規與自治條例、單行條例等多層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系。在刑事立法方面，通過刑法修正案不斷完善“九七刑法”，對于一些新型領域和前沿立法問題給予重點關注，注重立法修改與理論完善的相互協調。在民事立法方面，2000年以來陸續制定了《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國侵權責任法》等單行民事法律規范，2014年10月28日，《中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定》將編纂民法典列入依法治國的重大任務，編纂民法典重新提上日程，計劃于2020年完成民法典總則和各個分編的編纂工作，實現由松散型的民事立法向統一的法典化的民事法律規范體系的轉變。行政法、經濟法、訴訟法以及非訴訟程序法等法律部門也在適應不斷變化發展的社會實際情況和新時代的新發展要求，不斷借鑒法治建設發展的優秀成果進行完善。

縱觀新中國成立以來法治建設的漫長歷程，盡管經歷過挫折和低谷，但在一代又一代人的堅持和努力下，逐漸朝著更加科學完備的方向發展。從過去到現在，從現在到未來，一直是機遇與挑戰并存。新中國成立后，在制度和實踐中廢除舊法、改造舊法，并在蘇聯模式影響下，初步形成了新的法制體系。此時的法制體系的政治性和階級性特征突出，與國家制度和政治制度密切相關。改革開放以后，開始重建此前遭到嚴重破壞的法制體系，蘇聯模式的影響逐漸被消除，開始結合中國國情建設具有中國特色的社會主義的法律體系。

在新中國成立70周年之際，回顧法治建設歷程，總結不同歷史時期法治發展的經驗與教訓，發揚中華民族文化的歷史傳承性，珍惜中華文化的優秀成果和前人艱苦實踐的心血，在傳承的基礎上進行創造性轉化，把握制度、文化、文明的遞進形式與內在聯系，在當下社會主義法治建設的大背景下進一步升華，以海納百川的氣度，進一步改革創新，重塑中華法系的價值，并最終服務于社會主義法治建設，實現法治的現代化發展，為法治現代化提供歷史依據和借鑒。

（作者為中國人民大學刑事法律科學研究中心副主任，中國人民大學法學院教授、博導；中國人民大學法學院博士研究生劉盈辛對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①林榕年：《解放思想 實事求是 突破法學“禁區”──再談法律繼承性問題》，《法學家》，1999年第1期。