關于新鄉縣農產品質量安全追溯體系建設的思考與建議

趙俊坤

摘 要 農產品質量關系到我國鄉村產業振興，提升我國農產品質量，有利于增加農民收入、保障消費者健康、提高農產品國際競爭力、促進現代農業發展。農產品質量安全事關人民身體健康和國計民生，受到了社會各界的廣泛關注，從源頭上控制農產品質量安全，加快推進農產品質量安全區域化監管和追溯，已成為當前探索解決農產品質量安全問題重要舉措。任城區運用農產品質量安全追溯監管系統，對轄區內農產品的生產種植、加工、儲運進行有效監管，合理控制和科學使用農業化學投入品，構建農產品質量安全組織管理、檢驗檢測、農資配送、制度保障等區域化監管追溯體系。

關鍵詞 農產品質量； 質量安全； 保障體系； 可追溯體系

1 新鄉縣農業生產基本情況及現狀

新鄉縣農業耕地面積33萬畝，總人口35萬。常年種植小麥、玉米、花生、蔬菜等。農業合作社450家，家庭農場60家。三品一標基地10個，認證產品11個，已完成農產品生產基地追溯體系建設5個。我縣地處中原經濟區的中心地帶，東、西、南三面環繞新鄉市區，南鄰省會鄭州，處在鄭新融合發展的重要節點。京廣（廣州）、新太（太原）、新荷（山東荷澤）鐵路在這里形成樞紐；京珠高速、107國道穿境而過，南距省會鄭州及飛機場只有60分鐘路程。以新鄉為中心方圓600公里以內重要城市有20多個，包括北京、天津等周邊區域8小時公路半徑里程輻射區域人口達5億之多，區位優勢突出。 目前農我縣農產品追溯體系有待完善、縣鄉農產品質量安全監管力量薄弱、農產品生產經營主體責任落實及誠信體系需進一步強化提升和建立。

2 農產品質量安全追溯體系建立的思考

2.1 建立完善農產品質量安全追溯體系，是創新農產品質量安全監管方式的重要舉措，對進一步提升農產品質量安全監管能力、落實生產經營主體責任、增強食用農產品消費信心及農產品質量安全縣創建具有重要意義。以推進省級追溯平臺建設為切入點，加快構建職責明確、協調聯動、運轉高效的農產品質量安全追溯體系，推動實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費者安全。

2.2 進一步加大在全省范圍推廣應用追溯平臺功能，建立數據交換與信息共享機制，積極推動已有平臺與省級追溯平臺有效對接和融合；進一步完善《農產品質量安全追溯管理辦法》及配套制度標準，加快農產品追溯平臺推廣應用。及時完善修訂《農產品質量安全法》，推動追溯入法；落實農業農村部相關文件要求，將農產品追溯與農業項目安排、農業品牌推薦、農產品認證和農業展會掛鉤。督導基層政府以法行政，落實國家農產品質量安全法，積極創設獎補政策，對實施追溯的企業給予補貼，調動企業實施追溯的積極性，率先將綠色食品、有機農產品、地理標志農產品以及農產品質量安全縣區域內的規模生產經營主體納入追溯管理[1]。

2.3 進一步完善強化縣鄉兩級農產品質量安全監管站建設，以不忘初心，牢記使用 主題教育為 契機， 高度重視農產品質量安全監管體系建設，十七屆三中全會以來，國家對基層農產品質量安全監管體系建設力度逐步加大，特別是“十三五”期間，中共中央、國務院作出了明確部署，連續多年1號文件中均要求各地落實好屬地管理責任，國務院辦公廳專門印發了《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》，明確要求切實提升基層農產品質量安全監管能力，建立基層監管機構，開展農業綜合執法工作，把農產品質量安全作為農業綜合執法重要任務。二是結合工作實際，落實《河南省農產品質量安全監管能力建設規劃（2016—2020年）》，制訂“十三五”期間監管能力建設的目標、方向和措施有比較完整的思路。三是提升縣鄉兩級檢測人員能力，為以法監管提供依據。四是加大農產品質量安全培訓力度，全面提升基層監管人員及生產經營人員的農產品質量安全素質。

3 工作思路與建議

3.1 加快縣鄉統一的農產品質量安全追溯平臺建設。縣農業農村局與縣市場監管局做好全面推行食用農產品質量安全產地準出和市場準入制度，將農產品追溯作為市場準出準入的依據。建議設立追溯體系建設專項資金，支持農業企業和合作社落實產品有效追溯工作。

3.2 重點加強縣鄉兩級農產品質量安全監管機構建設，增加經費、人員、設備配置，解決監管機構、人員不足和提升技能水平。加強日常監測。嚴格農業化學投入品使用管理，從源頭上保障農產品質量安全。落實農藥經營許可、限制使用農藥定點經營等制度，實現對農藥經營環節的有效監管。加大農產品質量安全縣創建力度，提升農產品質量安全水平和群眾滿意度[2]。

3.3 落實政府屬地責任和四個最嚴，強化落實監管機構和生產經營各環節的主體責任。做好與《食品安全法》的銜接。縣農業農村局和市場監管局構建農產品風險動態監控和風險交流機制。加大聯合執法查處力度，加強責任追究以及對違法者的處罰力度。

3.4 夯實縣鄉兩級政府法定責任，依法履職提高基層農產品質監管水平，落實人員和經費保障等，充分利用已有的設施設備條件，加強農產品質量安全追溯體系和基層執法監管能力建設。強化機構隊伍建設。縣政府出臺鄉鎮監管服務機構建設標準，加強鄉鎮監管機構條件建設和人才培養，組織開展業務培訓，督促指導鄉鎮監管服務機構做好農產品生產經營者培訓、農業投入品篩查選型、田間地頭技術指導、生產過程督導巡查、農獸藥使用間隔（休藥）期等工作。著力保障基層執法監管能力和追溯點建設工作順利開展，提升基層農產品質量安全監管能力和水平，確保不發生重大農產品質量安全事件[3]。

參考文獻：

[1]國外農產品質量安全治理的特點及啟示[J].雷勛平，杜春曉.黑龍江畜牧獸醫.2017（22），258-263.

[2]國外農產品質量安全源頭監管法律法規及其借鑒啟示[J].王愛蘭，蔡玉勝.農村經濟.2014（01），125-129.

[3]農產品質量安全監管追溯系統區域化應用管理及對策[J]. 姚海立，廉曉惠，郭艷麗，楊順翔.中國農業信息，2013（18），19-21.