打破身份界限選拔干部存在的問(wèn)題及建議

■呂 洋

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確指出：要拓寬選人視野和渠道，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用，注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔。打破身份界限選拔干部有利于激發(fā)干部隊(duì)伍活力，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，把各方面人才作用充分發(fā)揮出來(lái)。但現(xiàn)實(shí)中，打破身份界限選拔干部仍然存在一些亟待改進(jìn)和完善的地方。

一是范圍有限。一般來(lái)說(shuō)，就縣級(jí)層面，即使打破身份界限，仍只能擴(kuò)大到行政村、縣屬事業(yè)單位以及為數(shù)不多的國(guó)有企業(yè)，再加上年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等限制，可選擇的人選很有限，換屆時(shí)提出選拔事業(yè)編制、村干部、大學(xué)生村官“三類(lèi)人員”進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，也明確只能是具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，不含機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員，范圍仍然較小。

二是制度滯后。根據(jù)2008年出臺(tái)的《江蘇省公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法（試行）》及省委組織部答復(fù)意見(jiàn)，國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體以外的人員選任到機(jī)關(guān)擔(dān)任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，需辦理公務(wù)員調(diào)任手續(xù)，調(diào)任人選原則上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開(kāi)選拔方式產(chǎn)生。而2014年《條例》出臺(tái)后，競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開(kāi)選拔不再作為選拔干部的主要方式，很難通過(guò)調(diào)任渠道打破身份界限選拔干部。在2019版的《公務(wù)員法》和《條例》已經(jīng)出臺(tái)的情況下，原有的調(diào)任規(guī)定明顯難以適應(yīng)新的工作形勢(shì)。

三是激勵(lì)困難。由于調(diào)任難度較大，選拔國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體以外的人員只能通過(guò)安排到鎮(zhèn)等可以選舉的崗位，才能解決公務(wù)員登記問(wèn)題，但是如果為了登記把人員安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，而不是其業(yè)務(wù)熟悉、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)型部門(mén)，又導(dǎo)致了干部資源錯(cuò)置。沒(méi)有進(jìn)行公務(wù)員登記的干部，則無(wú)法按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)享受職務(wù)與職級(jí)并行、津補(bǔ)貼等待遇，影響工作積極性。

打破身份界限選拔干部具有深刻的實(shí)踐意義，也是干部選任工作中受到關(guān)注較多的問(wèn)題，需要從擴(kuò)大范圍、完善制度、鼓勵(lì)激勵(lì)入手，推動(dòng)規(guī)范開(kāi)展。

要擴(kuò)大選任范圍。把選拔的視野進(jìn)一步拓寬，擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)編制、學(xué)校醫(yī)院乃至體制外人員，開(kāi)展經(jīng)常性調(diào)研，對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位做到全覆蓋，打破身份限制，只要能力突出、業(yè)務(wù)過(guò)硬、實(shí)績(jī)明顯，都可以納入組織選用范圍。以?xún)x征市為例，全市公務(wù)員2000多人，事業(yè)編制8000多人，如果擴(kuò)大到全部事業(yè)編制人員，可選任的范圍就擴(kuò)大了4倍。

要完善工作制度。現(xiàn)有的調(diào)任規(guī)定對(duì)基層來(lái)說(shuō)，已不具備實(shí)際操作條件，建議上級(jí)部門(mén)圍繞新出臺(tái)的《公務(wù)員法》和《條例》，研究出臺(tái)新的干部調(diào)任、公務(wù)員登記等規(guī)定，完善配套措施，在操作層面上更加方便基層實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真正打開(kāi)選拔其他身份干部的通道。基層單位也要探索從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔干部的方式方法，既嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定，也契合實(shí)際、靈活實(shí)用。

要加強(qiáng)鼓勵(lì)激勵(lì)。干部選任不是為選而選，而是為了更好地利用干部特長(zhǎng)、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)符合登記條件的要及時(shí)登記，落實(shí)好干部職務(wù)與職級(jí)并行、公休假、津補(bǔ)貼等福利待遇，用活用好鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)干部奮發(fā)作為。對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與崗位職責(zé)不相適應(yīng)的干部，要及時(shí)“下”下去，真正讓干部有壓力、有動(dòng)力。