自貿(mào)區(qū)，引領(lǐng)中國實現(xiàn)更高水平的改革開放

欄目主持/石山

若有所思：8月26日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，明確在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，這也是此前入選自貿(mào)區(qū)呼聲最高的六個省份。自從2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立算起，至此，在短短的6年時間內(nèi)，我國擁有自貿(mào)試驗區(qū)的省份已達(dá)18個。這18個省份，GDP總量占全國的78.7%，人口占全國的71.77%。那么新入選的六大自貿(mào)區(qū)為何出自這六個省份？有何考量呢？

6大自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重

此前四個月的4月26日，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，國家主席習(xí)近平發(fā)表主旨演講時宣布：“中國將新布局一批自貿(mào)區(qū)，加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”

自貿(mào)區(qū)經(jīng)過近6年的發(fā)展，在探索自貿(mào)區(qū)基本制度框架、以制度創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等方面做了諸多探索，在全國復(fù)制推廣了很多創(chuàng)新經(jīng)驗。“全國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，主要是優(yōu)化開放布局，并對其他五個方面有支持作用。”上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣指出，新增6個自貿(mào)區(qū)，有助于進(jìn)一步優(yōu)化我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放布局，有助于開展差異化改革試點，有助于賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，形成更多的經(jīng)驗成果，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

孫元欣認(rèn)為，新入選的6個自貿(mào)區(qū)可分為三種類型，一是沿海地區(qū)，如江蘇、山東，均是進(jìn)出口大省；二是河北，有雄安新區(qū)，是我國的重點建設(shè)區(qū)域，正在大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是沿邊境地區(qū)，如黑龍江、云南、廣西，加強(qiáng)邊境經(jīng)貿(mào)合作、開展跨境貿(mào)易。

在6個自貿(mào)區(qū)中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份有江蘇和山東，無論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，都較為領(lǐng)先，且相對開放。“劃入自貿(mào)區(qū)能更好地推進(jìn)兩省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。山東傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但面臨新舊動能轉(zhuǎn)換，需要培育海洋經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。作為中國跟韓國自由貿(mào)易協(xié)定先行先試的區(qū)域，山東自貿(mào)區(qū)能更好地推動中日韓的經(jīng)濟(jì)合作。”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華解釋說。

值得一提的是，雄安片區(qū)33.23平方公里此次也被納入河北省自貿(mào)區(qū)范圍。《總體方案》明確，雄安片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。

在毛艷華看來，自貿(mào)區(qū)作為國家在新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大對外開放采取的重大戰(zhàn)略舉措，近6年來在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的探索方面較為成功。通過增加布點，擴(kuò)大區(qū)域，能夠更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作為改革開放新高地的牽引帶動作用，推動我國全面開放改革的新格局，“不斷試點，總結(jié)經(jīng)驗，不斷推進(jìn)，進(jìn)而更加開放。”

對于6個新自貿(mào)區(qū)，《總體方案》提出了各有側(cè)重的差別化改革試點任務(wù)，各地重點發(fā)展的領(lǐng)域與國際外資合作方向也符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色。

其中，山東自貿(mào)區(qū)提出了培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟(jì)合作等方面的具體舉措。

江蘇自貿(mào)區(qū)提出了提高境外投資合作水平、強(qiáng)化金融對實體經(jīng)濟(jì)的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面的具體舉措；

廣西自貿(mào)區(qū)提出了暢通國際大通道、打造對東盟合作先行先試示范區(qū)和打造西部陸海聯(lián)通門戶港等方面的具體舉措。

河北自貿(mào)區(qū)提出了支持開展國際大宗商品貿(mào)易、支持生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展等方面的具體舉措。

云南自貿(mào)區(qū)提出了創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式和加大科技領(lǐng)域國際合作力度等方面的具體舉措。

黑龍江自貿(mào)區(qū)提出了加快實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面的具體舉措。

對此，孫元欣認(rèn)為，“前期，基礎(chǔ)性制度創(chuàng)新、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新和全流程制度創(chuàng)新，已經(jīng)取得較為豐碩成果，差異化改革試點尚顯不足。”開展差異化改革，能夠與地方經(jīng)濟(jì)實際更好結(jié)合，能夠形成更具地方適用性的政策措施，能夠進(jìn)一步豐富自貿(mào)區(qū)的改革成果。

所思一：在專家們看來，新一批自貿(mào)區(qū)布局更多地考慮如何更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，同時發(fā)揮地方區(qū)域特色優(yōu)勢，有了更加精準(zhǔn)的功能定位，可以不再局限于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗田”，格外側(cè)重于制度創(chuàng)新上的探索與嘗試，通過相應(yīng)的實踐，創(chuàng)建一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供示范效應(yīng)，這是自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上的優(yōu)勢；同時，在區(qū)位和產(chǎn)業(yè)方面，自貿(mào)區(qū)同樣有著其他地區(qū)不具備的優(yōu)勢，比如港口、航道、高端生產(chǎn)要素聚集等等。種種優(yōu)勢的疊加，促成自貿(mào)區(qū)建設(shè)跑出“加速度”。

彌補(bǔ)差距，破冰前行

自貿(mào)區(qū)作為一個舶來品，是中國更好地與世界對接的橋梁。國外自貿(mào)區(qū)是如何運行的，有哪些先進(jìn)經(jīng)驗值得借鑒呢？如何彌補(bǔ)我國與國外自貿(mào)區(qū)的差距呢？

從自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)來看，對進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物不征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口流轉(zhuǎn)稅是本質(zhì)特征（即保稅）。國外自貿(mào)區(qū)大都享受貨物進(jìn)口免交進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅與關(guān)稅。例如在新加坡90%的貨物進(jìn)入新加坡無須繳納關(guān)稅，此外，國外自貿(mào)區(qū)功能多樣，廣泛開展保稅倉儲、保稅物流、國際中轉(zhuǎn)、保稅展示、檢測維修、國際采購等新型業(yè)態(tài)。此外，在國外自貿(mào)區(qū)中，貨物由國內(nèi)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)還可以享受出口退稅政策。除此之外，還有所得稅的優(yōu)惠，主要表現(xiàn)在公司所得稅和個人所得稅方面的優(yōu)惠。這樣可以達(dá)到吸引國外資本以及優(yōu)秀人才的目的。

自貿(mào)區(qū)的一個典型特征就是便利的通關(guān)制度，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管以便利化為特點，通過簡化海關(guān)手續(xù)和暫不繳稅方案，促進(jìn)貿(mào)易便利，同時還積極實施自貿(mào)協(xié)定中與貿(mào)易相關(guān)的規(guī)定，實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。例如在新加坡，1989年就為企業(yè)提供一站式的通關(guān)服務(wù)，全部審批大約只需要10秒就能完成通關(guān)手續(xù)。

國外自貿(mào)區(qū)所在地一般金融業(yè)高度發(fā)達(dá)，擁有數(shù)量相當(dāng)?shù)膬?nèi)資銀行和外資銀行，能夠提供多樣化的金融服務(wù)和理財服務(wù)。國外先進(jìn)自貿(mào)區(qū)一般還無外匯管制，這使得外國資本可以自由進(jìn)出國外自貿(mào)區(qū)。

美國自由貿(mào)易區(qū)歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，形成了兩種發(fā)展模式：一種是綜合性自由貿(mào)易區(qū)，主要從事對外貿(mào)易，意在方便貨物進(jìn)出、提高貨物流轉(zhuǎn)速度和國際貿(mào)易效益等；另一種是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，側(cè)重加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大出口為目的。同國外先進(jìn)自貿(mào)區(qū)相比，我國自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策并不是十分明顯。改革開放以后，我國在沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)對外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”等措施獲得了極大地成功，吸引了大量的外資企業(yè)。隨著改革開放的進(jìn)行以及中國國力的增強(qiáng)，稅收因素現(xiàn)在并不是外商和國內(nèi)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資的主要因素，但稅收的導(dǎo)向作用和扶植作用仍需要保留。

現(xiàn)在貨物進(jìn)入自貿(mào)區(qū)可以享受出口退稅政策，但由于我國出口退稅率不一致，導(dǎo)致了出口退稅率與稅率之間存在差異，因此退稅并不徹底，影響了產(chǎn)品在國際市場的競爭。因此從國內(nèi)層面來看，未來要逐步降低我國出口貨物的出口退稅率。

國際關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授朱殷表示，“自貿(mào)區(qū)即是改革，也是開放，跟目前我國進(jìn)一步對外開放的大背景是分不開的。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，我國對外開放格局將進(jìn)一步放開，這在當(dāng)前全球貿(mào)易嚴(yán)峻形勢下至關(guān)重要。”

在成都高新自貿(mào)試驗區(qū)管理局辦公室副主任郭雨松看來，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)這些有益的試點，可以讓我們做到：一是積極轉(zhuǎn)變政府管理理念，以開放促改革，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。二是逐步構(gòu)建與我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，釋放改革紅利，最終達(dá)到促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

所思二：可以說，自貿(mào)試驗區(qū)從出生那天起，就天然地帶著改革和創(chuàng)新的基因。從自貿(mào)試驗區(qū)的歷史由來里可知，自貿(mào)試驗區(qū)就是用開放來帶動改革，改革即是改變陳舊的不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。如何改？要用創(chuàng)新的辦法改，用國際通行的貿(mào)易和投資規(guī)則改。因此，自貿(mào)試驗區(qū)也是一個我國能否適應(yīng)新形勢下國際自由貿(mào)易投資體系的壓力測試儀。正如習(xí)近平總書記對自貿(mào)區(qū)提出的要求：“大膽闖，大膽試，自主改，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗田的作用。”也正如李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出的：中國經(jīng)濟(jì)要培育新動能，必須進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。自貿(mào)區(qū)要勇于承擔(dān)先行先試的職責(zé)，當(dāng)好改革的掘進(jìn)機(jī)、開放的破冰船，大膽地試，使權(quán)力做減法，給責(zé)任做加法，為市場做乘法，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。