2018版公路工程投資估算編制辦法及指標的變化分析

王 芳

（山西省交通規劃勘察設計院有限公司，山西 太原 030032）

工程項目投資估算是造價管理與控制的重要環節，是建設項目決策及立項的重要依據，它在固定資產的形成過程中起著投資預測、投資控制、投資效益分析的作用，是合理確定項目投資的基礎，所以，投資估算在項目的全壽命周期中起著重要的作用。

1 估算編制依據的發展

《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》及《公路工程估算指標》曾分別于2007年和2011年發布兩個版本并廣泛使用，伴隨著我國經濟的飛速發展、生產技術的革新、改革的不斷深入及法律法制的健全，公路建設條件也發生了變化，對公路建設的質量、安全、環保、投資控制等要求不斷提高，新技術、新工藝、新材料、新設備不斷涌現，公路建設條件也發生了很大變化，現有的估算依據就會逐漸出現不適應的問題，如人工單價偏低、不適應新的法律法規及四新工藝，也會出現改擴建工程缺項、存在以量補價等問題，因此迫切需要對原估算依據進行修訂。交通運輸部路網監測與應急處置中心組織人員，充分調研了全國公路建設的現狀，歷時5年半，對投資估算的編制依據進行修訂。

2018年12月17日，交通運輸部【2018】第 86號文公告：《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》（JTG 3820—2018）和《公路工程估算指標》自2019年5月1日正式實施。

2 估算編制辦法的調整

通過對2018 版估算編制辦法的研讀，對比2011 版估算編制辦法，總結出變化如下：

a）調整了投資估算的項目組成。

新的編制辦法[1]與07年版的估算編制辦法相銜接，內容上基本統一，同時根據現有工程建設實際，新編辦中對費用的組成進行了較大的調整：主要表現為：

（a）根據《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕44 號），調整建筑安裝工程費費用組成，根據實際把部分費用做了拆分和整合。也將部分費用內容進行了細化，如安全生產費、工程保通管理費、建設項目管理費；并調整估算項目節設置，制定工料機、定額、項目節編碼規則，更好地與清單相對應，同時為大數據的建立奠定基礎[1]。

（b）近年來人們對工程質量、安全生產的重視程度越來越高。國家也相繼出臺了相關的政策要求，此次修訂也做了調整。圍繞公路建設“五化”要求，將施工場地建設費、安全生產費等單列，并增設項目信息化建設費用項，推動強化標準化管理、信息化管理、BIM技術的推廣應用，來確保安全生產投入，保障安全生產需要，同時為智慧交通建設奠定基礎。

（c）調整建設單位（業主）管理費包含的內容，如：在工程建設其他費用中新增“工程保通管理費”，并對其包含的“涉水項目施工期通航安全保障費”制定了計算方法。也同時根據相關政策要求取消和停止征收了原有的幾項費用：如：工程質量監督費、工程定額測定費、施工機構遷移費、供電貼費、固定資產投資方向調節稅[1-2]。

同時，把占整個項目投資比重較大的費用單獨計列，如建設項目貸款利息、土地使用及拆遷補償費等。

b）依據當前社會經濟發展水平，費用標準及計算方法做相應的調整。

（a）提高人工單價，基價為106.28 元/工日，使人工單價更接近市場水平[3]。

（b）調整計算基數，如措施費、企業管理費、部分工程建設其他費用等。將原來以“直接工程費”、“建安費”作為取費基數調整為以“定額直接費”、“定額建安費”作為取費基數。2007 編辦中基價僅為參考值，是不參與計算的，而新編辦中作為費用的基數參與取費計算，以避免由于工料機價格的上漲導致措施費、管理費、監理費等其他費用的增加，避免“水漲船高”的現象。

（c）調整建設單位（業主）管理費所含內容的費率，對項目信息化費用、監理費、設計文件審查費等制定了相關費率，并規定按累進辦法計算。

（d）依據國家加速固定資產折舊新政策對機械臺班費用進行調整[1]。

3 估算指標的調整變化

總體上看，新老估算指標的定額項目、定額子目、綜合范圍等變化不大，但也有一些重要調整和注意事項[4]。依據公路建設“降本增效”的原則，結合現代先進施工工藝的發展，調整增減定額，以適應現階段社會生產力水平[2]。

將定額的施工方法調整為機械為主，人工為輔的施工方式，同時調整不適合規模化生產的小功率機械設備，引導規模化生產，提高生產效率，降低成本。

結合現階段公路建設出現的“四新”技術，增補相應指標。如橡膠瀝青路面、瀝青路面冷再生、泡沫瀝青冷再生路面等指標；增加瀝青再生劑、橡膠瀝青等新材料。提升設備攤銷費、降低模板周轉次數；加強提升安全、環保方面的指標[3-4]。

4 編制估算所依據的工程量的變化

眾所周知，編制工可估算最重要的依據是項目圖紙所體現出來的工程量，新發布的2018 新估算指標的變化也一定會引起所需工程量的變化[3]。為適應編制估算的需要，工可階段的工程量計算應注意與原指標的變化項，具體表現在以下幾方面。

4.1 路基路面工程

a）防護工程分為一般邊坡防護和高邊坡防護。圬工排水、防護工程按工程實體數量計算。

b）植草防護、客土噴混（播）植草防護按護坡面積計算。客土噴播植草指標不含錨桿、掛網，需要時另行計算。

c）錨桿框架梁按錨桿長度計算；拱形骨架的單位為 m3，不再是 m2。

d）瀝青混凝土路面的封層量需要單獨計入。

4.2 橋涵工程

a）涵洞的工程量表應按照指標的細度提供，具體如下：

（a）蓋板涵分為 1 m 以內，2 m 以內，3 m 以內，5 m 以內；

（b）圓管涵分為 1 m 以內，2 m 以內；

（c）拱涵、波紋管涵分為 2 m 以內，3 m 以內，5 m 以內；

（d）箱涵分為 2 m 以內，3 m 以內，5 m 以內，6 m 以內。

b）所有橋（包含匝道橋）除提供墩高對應的橋面面積外，還應知道橋面瀝青鋪裝的數量（材料、厚度、面積）。

c）技術復雜大橋按基礎、下部和上部分別計入。

d）鋼箱梁質量為鋼箱梁（包括箱梁內橫隔板）、橋面板（包括橫肋）、橫梁、鋼錨箱、檢查車及鋼護欄質量之和。如為鋼混- 混合梁結構，結合部的鋼鉚釘質量應計入鋼箱梁質量內[2]。

4.3 隧道工程

a）隧道瀝青和水泥路面均需材料、厚度、面積等數據。

b）隧道超前地質預報費用不再需要另外計入。

c）小導管、洞內施工排水、斜井洞內施工排水需要單獨計入。

d）隧道斜井開挖按照縱坡坡度（7°以內、9°以內、12°以內、25°以內）和圍巖級別分別計入。

4.4 交安設施

a）高速公路安全設施指標主線按四車道編制、互通式立體交叉匝道按兩車道編制；一級公路指標按四車道編制。

b）高速公路路基（主線）安全設施指標綜合了小橋、通道橋、天橋及被交道等的安全設施。

c）隧道安全設施指標綜合了隧道進出口兩側路基因隧道而設置的所有安全設施。

d）橋梁安全設施（小橋、通道橋、天橋除外）指標綜合了橋頭兩側路基因橋梁而設置的所有安全設施及跨線橋防護網等，但不包括橋梁鋼筋混凝土防撞護欄及鋼橋的鋼護欄，根據設計需另行考慮。

e）互通式立體交叉匝道安全設施指標綜合了匝道路基范圍內（不含匝道橋等）所有的安全設施。

f）一級公路、二級公路、三級公路、四級公路安全設施指標綜合了路線范圍（包括橋梁、隧道、互通式立體交叉匝道、被交道等）內所有的安全設施。

g）高速公路路基（主線）工程量按設計路基長度計算；隧道工程量按隧道雙洞長度計算；橋梁（小橋、通道橋、天橋除外）工程量按橋長計算；互通式立體交叉匝道按匝道路基長度計算。一級、二級、三級、四級公路安全設施工程量按建設項目主線路線長度計算[3]。

5 案例分析

現有一條地處我國中西部地區的高速公路，全長約90 km,計價土方900 km3，計價石方700 km3；設特大橋1 座，長1.4 km；大中橋78 座，長2.6 km；隧道5 座，總長約1.3 km，橋隧比41.9%。互通式立體交叉 6 處，通道 12 道，天橋 18 座。

在采用相同工料機單價的條件下，對組成造價的主要項目及費率依據新舊編辦和定額分別編制。采用新指標和編辦所測算的估算金額比原有估算高出4.17%[3-5]。具體數據如表1。

表1 高速公路項目新舊估算對比表

由表1數據可以看出，路基工程、隧道工程造價呈下降趨勢，路面工程、橋涵工程、交叉工程、交通工程及沿線設施呈明顯上升趨勢，經分析，橋涵工程造價上漲主要原因為模板周轉次數降低，架橋機、掛籃等金屬結構吊裝設備費大幅提高；隧道工程造價明顯下降，原因是現在多采用機械施工（鑿巖臺車），隧道定額人工消耗量降低，炸藥用量減少，但隧道中軟弱圍堰或土質隧道造價呈上漲趨勢；總體來看，測算結果為整體持平，略有上漲。但由于此單一項目的特殊性，數據僅供參考，測算結果不適用所有公路工程項目。

6 結語

眾所周知，經過近十多年的發展，原有的高速公路已經滿足不了交通量激增的需要，國內很多高速公路都面臨改擴建。另外，平原地區、發達地區的高速公路網已經比較發達，接下來的主要工作是向高速公路相對欠缺的高原山區發展，而山區地形差異大，地質條件復雜，隧道長，互通立交形式多樣，這就加大了高速公路建設的難度和深度[6]。新的估算編制辦法和指標較全面考慮了這些方面，并且和當前的施工工藝和現場管理密切結合，全面綜合各地項目特點，兼顧到個別地區工程條件的特殊性，具有廣泛的適用性。同時，和2011 的指標相比，新指標的使用更加靈活，可以根據各地區差異進行相應調整，如對人工費確定的規定。這也確保了估算的科學性和準確性。

由于工程的特殊性和多樣性，估算指標不可能完全涵蓋所有的內容和情況，工程實際中特殊的部分還要我們根據實際情況來增加和調整指標。同時，個人認為個別指標可能還存在偏高或偏低的情況，如砌筑工程指標中的人工消耗偏高、大中小橋指標也稍高等，這些都需要我們結合工程實際，及時積累總結，向指標修訂部門提出反饋數據及建議，使估算指標更加完善、科學。

總體而言，新的估算編辦和指標保證了標準的穩定性和連續性，又更加標準、規范和全面，是適應當前和今后一定階段的公路建設項目實際，比較科學合理的估算編制依據。