關于永新縣推進現代農業發展的對策及建議

文｜周喆（永新縣農業農村局）

高市鄉井岡蜜柚有機種植基地

永新地處江西西部、羅霄山脈中段，是“三灣改編”“龍源口大捷”發生地，屬中央蘇區縣、全國將軍大縣。近年來大力實施“四個千萬”工程，通過調整產業結構，提升適度規模經營，培育新型經營主體，引導品牌創建，推廣創新科技等有效措施，推進現代農業發展進程。

井岡蜜柚大豐收

現代農業發展現狀

永新縣糧食播面穩定在69 萬畝，其中綠色水稻7 萬畝，糧食總產約30 萬噸；綠色蔬菜年播種面積11 萬畝；年均出欄生豬28 萬頭，存欄10 萬頭；年均出欄牛6 萬頭，存欄4 萬頭，全年水產品產量約1.7萬噸，“和子四珍”地方特色加工產品約1200 噸。

發展以井岡蜜柚為主的果業基地6.78 萬畝；其中設施大棚果蔬面積0.51萬畝；有機茶葉面積1.3萬畝；稻漁綜合養殖面積0.59萬畝，蠶桑面積3.5 萬畝；特色中藥材（含山地中藥材）面積1.2 萬畝。

現有農業龍頭企業22 家，其中省級2 家；農民合作社764 個，家庭農場468 家。打造了永新山木子、和子四珍等一批國內知名網銷品牌。引導各類新型經營主體申報“三品一標”，提高產品附加值，促進農業品牌化，全縣“三品一標”保有量達51 個。

發展現代農業存在的瓶頸

農業產業發展投入分散。農業產業是高投入產業，需要強大的資金保障，而縣、鄉（鎮）財力非常有限，用于農業產業發展的資金不足，而近年來現代農業專項資金獎補包含井岡蜜柚、黃桃、茶葉、特色中藥材、油茶、楠木等種植業、“稻漁”綜合養殖業及“三品一標”創建等多個項目，使得產業發展分散而雜亂，加之獎補僅限各個項目的新增對象，導致產業發展存在較為嚴重的“重建輕管”現象，嚴重影響了現代農業的持續發展。

糧食生產的穩定性有待加強。基礎不牢，地動山搖，發展現代農業的前提就是穩定糧食生產，但近年來糧價持續低迷，化肥、農藥等農資價格一路攀升，種地賺錢難，挫傷了種糧的積極性，加之農村勞動力外流嚴重，山區、丘陵地區那些零星、分散、偏遠、瘠薄的土地，耕作條件和基礎設施普遍差，抗災能力弱，造成各鄉鎮均存在不同程度地耕地拋荒現象。

農村土地規模流轉難度大。全縣耕地流轉總面積14.87 萬畝，僅占家庭承包耕地面積的39.86%。土地流轉行為不規范，農村土地流轉大多數采取口頭協議進行土地流轉；承包大戶在實施規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，致使流轉失敗，產業穩定發展缺乏保障。

農業科技轉化為生產力程度低。一是農村勞動力外流，有文化懂技術的青壯年嚴重缺乏，農民整體素質偏低，農業科技增收的實施難度加大；二是農業技術推廣機構存在明顯的人員斷層和知識更新慢問題，開展新品種、新技術、新模式試驗示范和推廣應用方面積極性不高。

一二三產業融合度不夠。全縣年銷售收入達億元以上的龍頭企業只有1 家，且大多數龍頭企業僅以農產品初加工為主，科技含量較低，建成各式農產品冷藏庫35 個，有效面積僅1500 ㎡，冷藏容量遠落后于需要冷藏的農產品產量，農業效益難以提升。農機社會化服務組織單打獨斗，農機有效利用程度不高，農忙時常出現請機難用機難現象。農產品物流體系尚未形成，農產品走出去道路不暢。

對策建議

持續增加農業投入。增加對規模以上新型經營主體的持續投入，讓市級以上農業產業化龍頭企業、示范合作社、示范家庭農場建起來、活下去、強起來的過程都有政策扶持或資金補助；堅持有效利用銀行貸款投入農業生產加工；加強農業招商引資工作，引進優質農業企業，有效發揮社會企業力量，帶動當地農業增效、農民增收。

優化產業結構調整決策。永新縣應針對性地挑選1-2 個優勢產業，進行重點扶持，重點培育，促使產業形成有效合理。同時，扶持培育過程不可過度追求產業新增量，亟需注重提高產業的科學化管理及農產品的營銷能力。

穩定政策，推進農產品全產業鏈。發展現代農業，離不開當地政府持續推進和穩定的政策引導，應立足本地的氣候條件、地理環境、耕地狀況、勞動力構成等特點，將“贛南臍橙”的發展和崛起作為典范，在做大井岡蜜柚、黃桃、蠶桑等特色產業生產基礎上，研究出臺促進農產品貯存、加工及農產品流通體系建設相關政策，把附加值提上去。

強化農村土地流轉服務與引導。充實和完善縣農村耕地流轉服務中心和鄉鎮農村耕地流轉服務站。確保縣鄉（鎮）兩級“四有”（即：有牌子，有人員、有工作經費、有辦公場所），做到有人辦事，有錢辦，有場地辦事；對縣耕地流轉服務中心收儲的耕地，按每年每畝400 元左右的標準財政預算投入，具體以流轉協議及核實為準，最大限度消除鄉村干部顧慮，解決基層組織無力承擔未流轉出去空檔期的租金的現實問題。

加強農業科技創新。積極爭取井岡蜜柚、黃桃、蠶桑等特色產業的中央引導地方科技項目；加大農業新品種、新技術、新裝備的引進、推廣應用和示范力度；圍繞品種優化選育、種植關鍵技術、病蟲害防治和農產品采收、加工、貯運等全過程，推廣綠色農業種養、節水灌溉技術和節能環保智能農用機械，完善現代農業產業技術體系。

提升農產品供應能力。探索實施全程社會化服務提高品質，實施全產業鏈服務提高收益，完善規模種植、經營和服務主體體系建設。全力推廣綠色農產品種植和供應，做好產銷對接的基礎性支持和服務工作。

增強品牌創建意識。在打造“永新珍好”縣域農產品公共品牌的基礎上，制定相關對積極參與品牌建設的農業行業組織的獎勵政策；大范圍收集農產品品牌價值評估的典型案例和相關知識進行報道宣傳；每年開展至少1 次品牌建設、市場營銷方面的培訓和咨詢活動。聚力龍頭企業、新型經營主體，把好品牌樹起來。

油菜花開

在中鄉香瓜種植基地