我國煤炭行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思考及應(yīng)對(duì)措施

董繼友

摘要：當(dāng)前，以自動(dòng)化和智能化為主的新興科技正在引領(lǐng)新一代工業(yè)技術(shù)革命的潮流，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期采用的依靠低廉人工成本的粗放式增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以持續(xù)，煤炭企業(yè)需要破解新的發(fā)展之道。文章分析了我國煤炭行業(yè)進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中存在的問題，并提出了煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的相關(guān)建議措施。

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè);新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

一、引言

動(dòng)能本是一個(gè)物理學(xué)的概念，自2015年李克強(qiáng)總理在對(duì)我當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行總結(jié)時(shí)，首次提出了“新舊動(dòng)能”的概念。2016年的政府工作報(bào)告中指出“要做好‘十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換”。進(jìn)入2017年，“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”更是頻繁出現(xiàn)在政府的工作會(huì)議上，2017年1月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能連續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，這是我國政府首次以文件的形式規(guī)范了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的定義，部署了相關(guān)的工作安排。2018年1月10日，國務(wù)院正式批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（國函[2018]1號(hào)），山東省也成為了十九大之后首個(gè)獲批的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。

二、我國煤炭行業(yè)舊模式發(fā)展存在的問題分析

（一）資源枯竭，環(huán)境污染嚴(yán)重

一方面，從煤炭行業(yè)的市場(chǎng)情況進(jìn)行分析，我國煤炭企業(yè)行業(yè)集中度低，生產(chǎn)開采依賴的小規(guī)模作坊式的生產(chǎn)和開采方式。近幾年來，我國煤炭的價(jià)格也在持續(xù)不斷的攀升，這說明了市場(chǎng)對(duì)于煤炭資源的需求在與日俱增，進(jìn)一步顯示了我國煤炭行業(yè)還有較大的增長(zhǎng)空間。但是目前我國國內(nèi)煤炭資源的需求缺口仍然需要由進(jìn)口來維持。另外一方面，我國煤炭行業(yè)長(zhǎng)期以來依賴的是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)組織形式，開采技術(shù)較為簡(jiǎn)單原始，開采成本中人工成本占比較高。并且，在后續(xù)的使用過程中，我國煤炭行業(yè)并不注重煤炭的進(jìn)一步加工和清洗，導(dǎo)致原煤的后續(xù)使用帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在我國463個(gè)城市（區(qū)、縣）中，酸雨城市比例仍然高達(dá)18.8%，酸雨類型為硫酸型。而沒有經(jīng)過脫硫處理的煤炭燃燒則是酸雨產(chǎn)生的最主要的原因。我國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水期，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也從以前的注重速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匦省?015年的十八屆五中全會(huì)上，“十三五”規(guī)劃中納入了“美麗中國”這一戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山。在這一重大戰(zhàn)略背景之下，我國煤炭行業(yè)的發(fā)展面臨著更高的要求，行業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

（二）缺乏秩序，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)混亂

根據(jù)2018年我國煤炭行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告顯示，我國煤炭行業(yè)存在的一個(gè)顯著問題就是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)混亂，缺少具有強(qiáng)大實(shí)力的龍頭企業(yè)，煤炭生成加工企業(yè)較為分散，資金實(shí)力、技術(shù)力量等在不同企業(yè)之間參差不齊。根據(jù)陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局發(fā)布的“煤炭產(chǎn)量50強(qiáng)名單”，2018年我國煤炭企業(yè)年產(chǎn)量在1億噸以上的企業(yè)僅6家。排名前三的分別是國家能源投資集團(tuán)有限公司、中國中煤能源集團(tuán)有限公司以及山東能源集團(tuán)有限公司。這三家的煤炭年產(chǎn)量占整個(gè)行業(yè)年產(chǎn)量的百分比約為14.89%，可見我國煤炭行業(yè)的產(chǎn)量仍舊較為分散。我國大部分的產(chǎn)量仍舊還是由一些零散的煤炭企業(yè)所提供，這些企業(yè)有很大一部分都是民營企業(yè)，規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差。在我國供給側(cè)改革，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的浪潮之下，首先受到?jīng)_擊的將會(huì)是這些小型煤炭企業(yè)。并且，分散化的煤炭市場(chǎng)還存在諸多弊端，最為明顯的就是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)混亂，難以進(jìn)行監(jiān)管。大型企業(yè)通常利用其各種資源優(yōu)勢(shì)，采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式擷取中小型企業(yè)的利潤，進(jìn)一步壓縮了中小企業(yè)的生存空間。煤炭主要用于電力、鋼鐵制造以及金屬冶煉等行業(yè)，這些行業(yè)在我國都屬于壟斷性的，因此大型煤炭企業(yè)在價(jià)格制定方面擁有絕對(duì)的話語權(quán)。相比之下，小型的煤炭企業(yè)只能是價(jià)格的跟隨者，沒有參與制定價(jià)格的權(quán)利。這不利于形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，難以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（三）資源分散，行業(yè)區(qū)域性差異明顯

在我國，煤炭資源分布主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古以及云貴地區(qū)和西北地區(qū)，根據(jù)中國煤炭資源網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)計(jì)算顯示，“三西”地區(qū)的煤炭產(chǎn)量接近全國產(chǎn)量的60%，這種資源分布地域性差異也就造成了不同區(qū)域的煤炭企業(yè)發(fā)展情況存在較大區(qū)別。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國煤炭資源消耗大省仍然集中在華北、華東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。因此，要將煤炭資源從產(chǎn)出地區(qū)運(yùn)送到消費(fèi)地區(qū)，其間的運(yùn)輸費(fèi)用是影響煤炭企業(yè)獲利的一個(gè)重要因素。盡管這幾年來，我國鐵路運(yùn)輸成本在逐年降低，鐵路運(yùn)輸量也是在逐年增長(zhǎng)，但是煤炭運(yùn)輸?shù)男枨笕匀淮嬖谝欢ǖ娜笨凇?/p>

三、關(guān)于我國煤炭行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施途徑思考

（一）以科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高煤炭利用效率

煤炭長(zhǎng)久以來是我國最為重要的能源種類，是保證我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，我國對(duì)煤炭的需求還有大量的空缺沒有被滿足。制約煤炭行業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題是我國煤炭企業(yè)資源利用程度普遍較低，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，國內(nèi)需求還有較大的空間可以滿足。因此，對(duì)于我國的煤炭企業(yè)來講，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換首先要解決的是煤炭資源的利用效率問題。目前，我國還存在大量的散煤使用，這對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，是酸雨形成的首要原因。煤炭企業(yè)必須加快技術(shù)研發(fā)的力度，采用更加高效的設(shè)備對(duì)原煤首先進(jìn)行處理，提高煤炭的純度與精度，降低環(huán)境污染。此外，煤炭企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智能化礦山建設(shè)，各級(jí)管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高技能，樹立起礦山的相關(guān)管理理念，保證智能礦山工作在煤炭企業(yè)中正常推進(jìn)。隨著我國老齡化步伐的加快，勞動(dòng)力數(shù)量下降，人力成本顯著提高，助推我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口紅利在逐漸消失。在這樣的背景下，煤炭企業(yè)用工越來越緊，加之傳統(tǒng)行業(yè)效益低下，優(yōu)秀的人才多跳槽到其他產(chǎn)業(yè)，煤炭企業(yè)用工稀缺。對(duì)于煤炭企業(yè)來講，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，也不得不加強(qiáng)研發(fā)，采用高新技術(shù)來提高企業(yè)效益。因此，煤炭企業(yè)的內(nèi)憂外患倒逼煤炭企業(yè)積極創(chuàng)新，探尋新的發(fā)展道路。

（二）加大力度化解過剩產(chǎn)能

經(jīng)過幾十年的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式加之國際性金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，國內(nèi)的需求在逐漸放緩，許多傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，成為我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)重要隱患。在此背景下，2017年的政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志提出了“去產(chǎn)能”的目標(biāo)。提出要建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，化解過剩產(chǎn)能，保證我國各行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模和結(jié)構(gòu)基本合理。能源、水泥、電解鋁以及鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)成為去產(chǎn)能的主要目標(biāo)。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)中央號(hào)召，關(guān)閉經(jīng)營效率低下的項(xiàng)目或公司，減少盲目的擴(kuò)張，提高行業(yè)的整體利潤水平。

（三）轉(zhuǎn)變要素需求的種類和數(shù)量

在煤炭行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的過程中，最為核心的任務(wù)就是要變革原有的生產(chǎn)模式。目前，我國大多數(shù)煤炭行業(yè)還主要依賴廉價(jià)的勞動(dòng)力成本促進(jìn)增長(zhǎng)，對(duì)技術(shù)的依賴程度較低。因此，國內(nèi)的煤炭企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)組織形式，以先進(jìn)的開采設(shè)備取代人工。這不僅可以提高工作效率，還可以降低安全事故的發(fā)生頻率，減少對(duì)人和自然環(huán)境的損害。進(jìn)入21世紀(jì)以來，自動(dòng)化、智能化正在引領(lǐng)新一代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。如果從縱向來進(jìn)行比較，可以看到我國的煤炭企業(yè)在推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)革命方面已經(jīng)做出了巨大的努力。但是一旦進(jìn)行橫向的比較，我國煤炭開采和生產(chǎn)方式仍然與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。所以煤炭企業(yè)該改變要素需求的種類和數(shù)量，逐漸向技術(shù)密集型的生產(chǎn)方式進(jìn)行過渡，積極促進(jìn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

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（作者單位：陜西正通煤業(yè)有限責(zé)任公司）