影響城鎮低齡老人再就業的意愿及因素研究

董濤

摘要：低齡老人是一個龐大的社會群體，通過對江蘇省徐州市的調查發現，其再次進入勞動力市場后的工作千差萬別。他們所從事的行業領域，只有少部分層次較高，絕大多數處于低端層次。由于現有法律法規對其就業權益保障不足，他們面臨著侵權傷害、維權困難等困境。在老齡化社會來臨之際，探討低齡老人進入勞動力市場有利于更好地利用社會資源，幫助陷入生活貧困邊緣的老人獲得勞動報酬。

關鍵詞：城鎮低齡老人;就業市場;意愿;影響因素

隨著經濟的迅速發展、國民生活水平的提高，人們的壽命逐漸延長。因計劃生育的溢出效應，青年人生育意愿不高，我國正面臨老齡化社會帶來的一系列問題。據2016年我國第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣成果表明：截至2015年，我國低齡（60～69歲）老年人口占56.1%、中齡（70～79歲）老年人口占30.0%、高齡（80歲及以上）老年人口占13.9% 。因勞動力市場的需求、自身條件允許、生活所迫等原因，低齡老人會選擇再次覓職賺錢。曾燦博通過研究發現，我國雖然擁有十分豐富的老年人力資源，但卻存在著老年人所受教育水平較低和地區分布不平衡、對老年人力資源的開發利用率較低、社會參與情況不穩定的問題 。低齡老人的再就業意愿及影響因素值得我們進一步探討，為其發展提供政策支持和法律保護。

一、問題的提出

（一）城鎮低齡老人的概念

將60～69歲之間的老年人定義為低齡老人是被學界所普遍接受的觀點。結合我國當前老年人的醫療保健狀況以及相關學者在論述老年人力資源開發的著作中的定義，我們認為低齡老人的年齡上限應劃到69歲。此外，為了方便調查的展開和進行，我們選取的對象為城鎮低齡老人，即有城鎮戶口的低齡老人。

（二）調查樣本狀況

本次調查選取了徐州市銅山新區和泉山區作為試驗點，每個區隨機選取了30位低齡老人進行訪談，最終有效的訪談對象為55位。其中，泉山區調查的低齡老人所受教育水平相對較高，社會地位也相應較高，有一定數額的退休金和養老金。由于銅山新區在2010年撤縣改區，該區內有部分拆遷安置小區，區內農轉非居民較多，生活質量相對較差，承受著各方面的壓力，努力適應著自己的新身份。

二、城鎮低齡老人就業的主要行業領域分析

在我們所成功訪談的55位目標對象中，既有高知識水平的低齡老人（退休前從事教師、醫生、公務員等工作）;也有一些低知識水平的低齡老人（大多是農轉非人群，以前主要靠種地和做零工為生，沒有正式的工作）。在這些低知識水平的低齡老人中，大多沒有“退休”意識，他們只要自己有體力和精力就想一直干下去，賺點養老錢為子女減輕負擔。在55位調查對象中，有23位低齡老人選擇了再次進入就業市場，占比為41.82%，其再就業職業分布如表1所示。

通過訪談發現，在選擇再次進入就業市場的低齡老人中，大部分退休前是教師和醫生這兩大職業的低齡老人都是在從事自己退休前所做的工作，他們主要通過返聘渠道再次進入就業市場。根據劉易斯在1954年發表的論文《勞動無限供給條件下的經濟發展》提出的二元勞動市場分割理論，這部分低齡老人在首屬勞動力市場就業，工資高、勞動條件好。銅山新區的許多低齡老人迫于生活壓力，會傾向于從事一些類似于環衛工人、門衛保安等工作，沒有太多的保障且福利待遇較差，屬于次屬勞動力市場范疇。

三、影響城鎮低齡老人進入勞動力市場的因素分析

低齡老人是否選擇再次進入勞動力市場除了受到自身的身體健康狀況和奉獻社會這兩個自身因素的影響之外，還會受到子女的態度和家庭經濟狀況這兩個家庭因素的影響。此外，社會對低齡老人再次進入勞動力市場的寬容度和看法也影響著低齡老人們的抉擇。

（一）健康因素是影響低齡老人進入勞動力市場的直接因素

低齡老人再就業最為直接的影響因素就是身體健康狀況。訪談中有部分老年人有再就業的意愿，但直言身體狀況不允許。然而，身體健康狀況較好的低齡老人對再就業持一種積極的態度，一位兒科醫生回答說：“自己的身體狀況還不錯，在家里閑著也悶得慌，不如繼續再干幾年。”

通過訪談發現，健康自評很好的低齡老人更愿意進入就業市場，他們認為自己有足夠的精力和體力去工作賺錢。相反，覺得自己身體狀況不好的低齡老人或者身體已經出現問題的低齡老人他們的心態是比較悲觀的，對于再就業興趣不大。

（二）信息渠道受阻是低齡老人再次進入勞動力市場的阻礙因素

面對信息化迅速發展的當今時代，很多低齡老人并不能緊跟其步伐，對智能手機之類的新興產物操作不熟練或使用較少。一位退休的女性這樣說：“我愿意出去干活，那你能告訴我去哪里找工作嗎？”

根據訪談資料的整理，我們發現，信息渠道受阻影響了低齡老人再次進入勞動力市場。低齡老人很難獲取到用人單位所發布的招聘信息，由于信息的不對稱，他們常常會錯失符合自己條件和要求的好工作。另一方面，他們也不知道如何運用資源去查詢就業信息。

（三）希望奉獻社會是低齡老人進入勞動力市場的動力因素

低齡老人受到自身文化水平和知識能力的影響，對再次進入就業市場的看法也有所不同。一位退休的兒科主任這樣說道：“我們做醫生的，年齡越大經驗相對越豐富，我們也想為醫療事業多奉獻一點自己的力量。”

可見，想要發揮自己積累的工作經驗和人脈資源作用的低齡老人更愿意再次進入勞動力市場。這部分人主要是知識層次高、專業技能強的低齡老人，如教師、醫生、企業職工、工程師等，他們傾向于最大限度地發揮自身的優勢和所積累的經驗，實現更多的個人價值。

（四）子女是否同意是低齡老人進入勞動力市場的家庭支持因素

在步入老年期后，老年人逐漸將自己在家庭中的主導地位讓位給自己的子女，子女的話語權也越來越重。一位退休教師這樣說道：“他們不鼓勵，他們就覺得我畢竟年紀也大了。”但是，有一位退休后在小區內做保潔的女性回答道：“天天悶在家里，整個人精神狀態不好，子女反倒會擔心。”

在父母年老的時候，子女的看法對父母所作的決定起關鍵作用。如果子女支持父母在退休后繼續進入勞動力市場，父母在自己的身體條件和時間精力允許的情況下會有強烈的再次進入勞動力市場的意愿。

（五）家庭經濟狀況是低齡老人進入勞動力市場的現實因素

老年人在家庭中扮演的是輔助角色而不是年輕時的領導角色，他們會根據自己家庭的經濟狀況和子女情況來判斷自己是否要再次進入勞動力市場。一位農轉非老人在小區做保安，他說：“沒有養老保險，不干沒有辦法。”但是，一位管道公司退休的女職工這樣回答：“忙了一輩子了想要好好休息休息，而且自己的退休金夠用就不必再去找工作了。”

從而可以看出，家庭經濟狀況差的低齡老人更愿意進入就業市場。低齡老人為了減輕子女的負擔，想要多攢點錢以備不時之需。沒有養老金或養老金較低的低齡老人出于為家庭減輕經濟負擔和為自己晚年生活多一份保障的考慮，往往更傾向于選擇再次進入就業市場。

四、城鎮低齡老人就業對勞動力市場的影響

（一）充分發揮人力資源的作用，避免社會資源的浪費

低齡老人是社會的一筆巨大的財富，他們有自己所積累的豐富經驗和人脈資源。很多低齡老人依舊有著充沛的體力和精力，他們可以繼續發揮余熱。楊燕綏等認為，早退使養老金給付壓力增大，造成人力資源的浪費 。在步入老齡化的中國，勞動力市場人力資源缺乏將會顯現，低齡老人再次進入就業市場就可以部分彌補這個缺口，做到人盡其用。

（二）增加城鎮貧困家庭收入，提高生活質量

生活條件不好的低齡老人再次進入就業市場會有一定的經濟收入，當自己身體不適時，以備不時之需，一定程度可以為子女減輕養老負擔。此外，自己的空余時間也會充實起來，降低退休后突然閑下來的那種失落感。研究發現，再次進入就業市場的低齡老人擁有更加積極的心態且樂于接受新鮮事物，他們往往在工作中會強健自己的體能。

（三）引發社會對就業崗位競爭、延遲退休等問題的擔憂與非理性討論

大多數人受儒家思想的影響，認為每個人都應當尊老愛幼。當一個人進入老年期時，子女們要盡贍養之責，讓老人們享受天倫之樂，安度晚年。而這種讓低齡老人再次進入就業市場發揮余熱的觀念與有些人的價值觀不符合，會沖擊他們固有的思想，加劇他們的不滿情緒。

（四）低齡老人就業中的權益侵害和濫用老年人力資源現象需要引起關注

目前，針對低齡老人再次進入就業市場的制度條文和法律規定尚處于空白期，低齡老人的權益無法得到保障。如在調查中，從事環衛工作的低齡老人除了意外保險，單位沒有任何福利。李娜通過研究指出，我國在再就業人員的養老保險和工傷保險權益方面存在著立法不足的問題。部分居心叵測的人可能會趁此機會，鉆法律的漏洞，肆意地濫用老年人力資源，不加思考地惡意開發。

五、保障城鎮低齡老人權益的對策建議

（一）國家要建立健全相關的監督體制和保障制度

政府要建立相關的監督機制對低齡老人所在的單位進行監管，嚴厲懲處濫用老年人力資源的用人單位。地方政府要協同相關部門加緊出臺相關辦法、盡快完善企事業單位的返聘制度，切實保障老年勞動者的合法權益 。

（二）社會要以包容尊重的態度幫助低齡老人融入就業市場

社會要重視開發老年人力資源，讓低齡老人所積累的工作經驗和人脈資源有發揮的機會。全社會對低齡老人要有一種包容尊重的態度，對他們選擇再次進入就業市場持積極樂觀的態度而不是歧視，讓他們獲得更大程度上的滿足感和自我價值的實現感。

（三）用人單位要保障低齡老人的就業權、獲得報酬權和就業培訓權

低齡老人就業和聘用單位要建立完善的返聘制度，積極地開發和挖掘他們的價值;此外，就業單位要保證低齡老人獲得同等報酬的權利，通過合法的程序聘用;最后，單位要給低齡老人提供學習新技術的機會和渠道，給他們提供一個學習的平臺，將自己的知識進行更新，在原有的基礎上得到提升。

（四）家庭要給低齡老人再就業提供一個寬松的環境

子女要樹立正確的價值觀，對低齡老人的選擇持有最基本的尊重，要結合父母自身的情況;每個家庭要重視低齡老人的作用和價值，摒棄“人老了就沒有價值了”這一錯誤的觀念。結合自身的家庭情況，給予低齡老人再次進入就業市場一定的支持，摒棄偏見。

（五）個人要以積極的心態對待再次進入勞動力市場

保持內心的平衡，明確自己再次進入勞動力市場的原因。在面對自己不會的問題或不會使用的軟件時，不要產生自卑的心態，感覺自己低人一等。要有強烈的求知欲，積極請教，秉承“活到老，學到老”的理念學習新鮮的知識和技能。多交流、開闊視野，不要固守自己的老一套思想，學會換位思考和角色的轉換。

我國正在走向老齡化社會，與之相伴的人力資源不足問題將在今后數年內發生。我們必須重視老年人力資源的開發，以積極的態度去應對人口老齡化問題。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“加強老年人力資源開發，增強大齡勞動力就業能力”。所以，相應的再次進入就業市場的信息提供渠道和對低齡老人再次進入就業市場后的權益保障制度要隨之建立和完善，給對再次進入就業市場有強烈意愿的低齡老人提供渠道，讓他們發揮余熱，在實現自我價值的同時得到精神的滿足。全社會也要對低齡老人再次進入就業市場持積極的態度，對于再次進入就業市場的低齡老人給予包容尊重的態度。在人力資源即將不足的時代，關注低齡老人這一目標群體，對其勞動價值的開發和利用迫在眉睫！

參考文獻：

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[5]志俊，王年.人口老齡化背景下江蘇省低齡老年人力資源開發體系構建研究[J].遼寧工業大學學報（社會科學版），2018（06）.

*本文屬于課題成果，課題獲得江蘇省大學生創新創業訓練計劃省級重點項目（自籌）立項。課題名稱：城鎮低齡老人進入就業市場的意愿及影響因素研究——以徐州市為例;項目編號：201810320061Z;課題成果：在“江蘇省第六屆研究生老齡論壇暨第四屆青年學者老齡論壇”論文評比中獲得二等獎。

（作者單位：江蘇師范大學哲學與公共管理學院。指導老師：張俊明）