基于改善環(huán)境質(zhì)量為核心的污染防治攻堅策略

張愷

摘要：指出了隨著污染防治攻堅戰(zhàn)進入沖刺期和決勝期，云南省致力于將環(huán)保工作重點從“解決污染問題”向“改善環(huán)境質(zhì)量”方向轉(zhuǎn)變，為從根本上推進綠色發(fā)展，云南省藍天碧水凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和水源地保護、固體廢物污染治理等“8個標志性戰(zhàn)役”取得了不錯的階段性成果，仍存在不少改革阻礙。為此，提出了在實行最嚴格的環(huán)保制度基礎(chǔ)上，完善考評體系、引進現(xiàn)代技術(shù)手段和重視宣傳教育等5條應對策略，以期從源頭上杜絕污染問題的再次發(fā)生。

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量;污染防治攻堅戰(zhàn);環(huán)境保護制度;環(huán)境監(jiān)測

中圈分類號：X50 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）16-0074-03

1引言

云南省得天獨厚的地理資源和自然生態(tài)環(huán)境是將云南建設(shè)成為中國最美麗省份，努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要條件。目前，云南省污染攻堅仍面臨環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管和公眾參與等各方面不完善的挑戰(zhàn)，環(huán)境污染現(xiàn)象和重復發(fā)生頻率仍居高不下。2018年7月份，云南省政府印發(fā)了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，特別強調(diào)要打好8個標志性戰(zhàn)役，為下一步各地區(qū)的污染防治工作開展指明了方向。

2云南省污染防治攻堅戰(zhàn)取得的階段性成果

污染防治攻堅戰(zhàn)的時間緊、任務(wù)重、難度大，云南省各級政府部門立足地方實際情況，統(tǒng)籌配合、相互協(xié)調(diào)，選取了九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護修復、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理這8個領(lǐng)域，作為重點攻堅戰(zhàn)役，并初步取得了顯著成果。其中較為典型的包括。

2.1“三沿”綠化行動成效顯著

“三沿”綠化行動是生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)的一項重要內(nèi)容：其一是開展沿路綠化行動，率先在云南省內(nèi)幾條主要高速公路、昆明機場高速公路等開展沿路綠化建設(shè)，采取了高大喬木、中低灌木和路面草皮相互搭配的空間構(gòu)造方法，構(gòu)筑了一條條綠色走廊，既可以取得吸收汽車尾氣、削弱噪音的生態(tài)保護效果，又能夠提升城市整體形象。其二是開展沿河（湖）綠化行動，以九大高原湖泊為重點，另外涉及到周邊的一些較具規(guī)模的河流、湖泊，開展了沿湖、沿河的制備修復工作。將湖岸線、河岸線10m以內(nèi)作為警戒線，不允許開墾種植作物，保證河湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性;其三是開展沿集鎮(zhèn)綠化行動。進行集鎮(zhèn)主要道路的垃圾清理和違建拆除工作，統(tǒng)一粉刷墻漆，在道路兩旁栽種花草樹木，讓集鎮(zhèn)道路景色煥然一新。

2.2清潔油品和車用尿素行動順利開展

目前“國六”排放標準逐漸在全國多個省份實施，云南省為了順應這一趨勢，在柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)中開展了清潔油品和車用尿素行動。目前已經(jīng)在全省范圍內(nèi)要求各加油站停止繼續(xù)銷售低于國六標準的車用汽油、柴油。另外，針對近年來云南省汽車保有量持續(xù)上升的現(xiàn)狀，為了進行汽車尾氣的有效控制，對本省的多家燃油生產(chǎn)企業(yè)進行了突擊檢查，并對檢查出來的一些違規(guī)生產(chǎn)燃油的企業(yè)，實施專項整治措施，采取了罰款、取締等措施，切實保障了油品質(zhì)量。按照國家要求，推廣車用尿素和燃油清凈增效劑，減少了汽車尾氣中污染物的排放量。

2.3全面推行固體廢物大排查、大整治

在固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn)中，對全省范圍內(nèi)所有涉及到重金屬開采、加工、制造的企業(yè)，全部列入重點檢查名單。并組建專項排查小組，對名單內(nèi)的企業(yè)進行污染物處理與排放檢查，特別是污染物處理流程、最終排放產(chǎn)物的成分等，進行了專項檢查。對經(jīng)檢查不符合規(guī)范的，采取了停業(yè)整改、關(guān)停搬遷、繳納罰款等處理措施。對省內(nèi)一些面積較大的固體廢物堆放場所進行調(diào)查，能回收利用的，按照“免費利用，自費運輸”的原則，由企業(yè)進行消化。不能回收利用的，提供無害化處理方案，減少工業(yè)固體廢物露天堆積。既減少了土地占用，又達到了改善環(huán)境的目的。

3當前污染防治工作需要克服的障礙

3.1全面深化生態(tài)環(huán)保改革的任務(wù)仍然繁重

對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復雜，難度前所未有。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。我國一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復雜。云南地區(qū)雖然近年來污染防治工作初見成效，但是仍然存在一些環(huán)境質(zhì)量隱患，例如森林火災隱患、生物多樣性減少問題、外來生物入侵等問題。雖然這些也對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成了破壞，但是由于具有隱蔽性，還未得到高度重視，也是下一步改善環(huán)境質(zhì)量需要重點攻克的難關(guān)。

3.2區(qū)域環(huán)境分化增加了統(tǒng)籌治理工作難度

我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進入工業(yè)化后期，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但中西部很大程度上仍在復制東部過去的發(fā)展模式。西南部是我國的生態(tài)屏障和“水塔”，生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出問題，將會是災難性的。除此之外，環(huán)境污染具有擴散性，例如云南一些有色金屬的開發(fā)、冶煉企業(yè)，雖然根據(jù)各級政府要求已經(jīng)搬遷到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊等偏遠位置，但是排放出來的廢氣還是會擴散到附近的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。另外排放的污水也會滲入到地下，通過地下水循環(huán)最終給人體健康造成危害。環(huán)境污染的擴散性也讓治理工作變得更加困難。

4基于改善環(huán)境質(zhì)量為核心的污染防治策略

4.1堅持綠色發(fā)展道路不動搖

處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。越來越多的實踐讓人們看到，發(fā)展與保護不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。要改變環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的單向思維，處理好“長痛”和“短痛”的關(guān)系。正如習近平總書記所指出的，要像保護眼睛一樣保護環(huán)境。尤其是對于云南這樣一個旅游大省，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要一個良好的生態(tài)環(huán)境。因此，要確立保護優(yōu)先的原則，切實改善環(huán)境質(zhì)量，挖掘旅游資源，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。同時，將部分旅游收入重新投入到環(huán)境保護工作中，在保護中發(fā)展，以發(fā)展促保護，走綠色發(fā)展道路。

4.2牢牢抓住改善環(huán)境質(zhì)量這一核心

4.2.1各部門齊抓共管，形成合力

質(zhì)量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標，也是評判一切工作的最終標尺。環(huán)境污染問題的成因是復雜的，而環(huán)境質(zhì)量的改善又具有艱巨性和復雜性，這就決定了必須要充分發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，共同努力、齊抓共管，在環(huán)境質(zhì)量改善中發(fā)揮作用。強化質(zhì)量目標導向，完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標及考核評價體系，將環(huán)境質(zhì)量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。同時，堅持實事求是，充分調(diào)動地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高地方治理的科學性、系統(tǒng)性和針對性，解決突出環(huán)境問題。發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，堅持因地制宜的環(huán)保工作原則，根據(jù)地方實情采取多樣化、針對性的環(huán)境質(zhì)量改善措施。

4.2.2完善環(huán)境質(zhì)量改善的考評體系

環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善，必然會牽扯到多方利益，而部分地方政府為了本地經(jīng)濟發(fā)展和增加稅收收入，對一些高能耗、高排污的企業(yè)睜一只眼閉一只眼。針對這一問題，云南省正在抓緊出臺更加細化的環(huán)境質(zhì)量改善評估標準，杜絕以往部分地方政府在改善環(huán)境質(zhì)量工作上只做表面工作的問題。用更加完善的考評標準，安排專業(yè)的考評小組，進行深入的調(diào)研取證，確保考評結(jié)果的客觀性、公正性。將考評結(jié)果直接與地方負責人的績效掛鉤，通過這種方式倒逼地方負責人認真落實環(huán)境污染治理工作。

4.3繼續(xù)實行最嚴格的環(huán)境保護制度

4.3.1基于環(huán)境質(zhì)量改善的獎懲機制

這是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴格的制度。“最嚴格”體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護的意志決心。各級政府也要基于地方實情，以中央提出的最嚴格的環(huán)境保護制度為參照，制定出更加細化的環(huán)境質(zhì)量改善獎懲機制，并盡快在本地推廣和落實。從企業(yè)角度來說，經(jīng)過內(nèi)部整改和轉(zhuǎn)型升級后，觀察企業(yè)排樗、能耗的改善情況，如果節(jié)能效果良好、排污減少，則由地方政府進行表彰鼓勵，頒發(fā)證書;反之，如果企業(yè)經(jīng)過一段時間的調(diào)整，改觀不明顯，仍然存在排污行為，則要按照標準采取處罰措施。

4.3.2基于生態(tài)污染治理的追責機制

對于以往遺留的歷史欠賬，要秉持“誰污染，誰治理”、“誰受益，誰負責”的工作原則，明確污染治理的責任。給予一定的期限，限期整改。如果到期未達到預期整改效果，則進行責任追究。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，顯著改善環(huán)境質(zhì)量，必須要強化責任意識，這樣才能在取得較好治污成效的基礎(chǔ)上，自覺履行監(jiān)督和約束，避免今后發(fā)展過程中嚴重污染問題的出現(xiàn)。

4.4推動環(huán)境管理工作的信息化、科學化發(fā)展

充分依托和運用現(xiàn)代技術(shù)手段，能夠在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中提供更大的動力。例如，可以運用信息技術(shù)實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測。尤其是對一些排污大戶，通過采用信息監(jiān)測手段，掌握其排放污染的證據(jù)，對企業(yè)依法采取處罰措施，形成威懾和約束，讓相關(guān)企業(yè)認真對待源頭污染治理工作，減少污染物的排放。還可以引進配套的治污技術(shù)，例如污水凈化處理設(shè)施、廢煙余熱收集利用技術(shù)等，增強企業(yè)參與污染治理的積極性。另外。還要加快推進環(huán)境管理模式的科學轉(zhuǎn)型。從以往被動式的污染治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮降奈廴痉揽兀@種事前管理措施除了能夠?qū)⑽廴緭p失降到最低外，也能夠有效改善環(huán)境質(zhì)量，減少二次污染等問題的發(fā)生。

4.5重視宣傳教育。充分發(fā)動群眾

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，僅靠各級政府是遠遠不夠的，還要充分發(fā)動企業(yè)、群眾參與。當前還有部分企業(yè)為了追求短期利益而犧牲生態(tài)環(huán)境，也有部分群眾認為環(huán)境保護與自己沒有太大關(guān)系。針對這些客觀存在的問題，地方政府要加強思想宣傳，真正讓企業(yè)、群眾認識到生態(tài)污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量對每家企業(yè)、對每個人產(chǎn)生的深刻影響。只有調(diào)動廣大企業(yè)、群眾參與到污染防治攻堅戰(zhàn)中，才能從源頭上解決污染問題，這也是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量提升的根本手段。

5結(jié)語

云南省污染防治攻堅戰(zhàn)雖然取得了階段性的成績，但是也必須認識到，改善環(huán)境質(zhì)量、防治環(huán)境污染是一項長期性的工作，必須立足于本地實情，了解地方環(huán)境污染現(xiàn)狀、成因，進而通過完善管理制度、出臺獎懲措施、做好宣傳教育等綜合工作，為環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟綠色發(fā)展提供必要的支持。