SWOT分析方法在生態環境保護規劃中的運用

潘微

摘要：指出了SWOT分析法是目前比較全面的環境評價方式，從生態環境優缺點、發展中面臨的機遇和挑戰幾方面，對地區生態環境現狀進行了評估，評價結果準確，不僅對外部影響因素進行了總結，還深度剖析了生態環境內部存在的問題。研究圍繞生態環境保護規劃進行了討論，利用SWOT對某地區生態環境進行了分析，進而提出了相應的保護規劃措施，希望對廣大地區生態規劃起到借鑒意義。

關鍵詞：生態環境保護規劃;SWOT分析;措施

中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）16-0086-02

1引言

基于SWOT分析簡單清晰、全面等特點，在旅游、環境保護規劃等多個領域中都使用該方法，其中優勢、劣勢是對生態環境內部情況的分析，機遇、挑戰是對外部情況的分析。某城市屬于我國一線城市，是生態文明建設示范基地之一，近年來當地政府不斷加大生態保護力度，治污減排出現成效，但很多地方仍存在水體富營養化、排放超標等現象，這嚴重制約城市發展，因此本文借助SWOT分析法，提出幾點可行性策略。

2SWOT分析法概述

2.1SWOT分析法原理

SWOT分析方法起源于20世紀80年代，又稱態勢分析法，在現代生態規劃中經常用到，生態環境信息局也常用此方法對某地生態進行分析，SWOT分析結果客觀、精確，且能根據被調查因素的重要程度，組建相應的SWOT矩陣，調查結果具有較強綜合性，同時為環境治理提出新思路。

一些研究中利用此方法對生態環境進行綜合評估，進而給出生態治理大方向。但更多研究中選擇建立決策分析模型，根據思維指標分析結果，提出恰當的生態治理方案。無論哪種研究方式，都圍繞SWOT分析矩陣進行，生態環境總體情況在矩陣中被羅列出來，為生態治理規劃提供有力參考。

2.2SWOT分析法模型構建

2.2.1選擇模型變量

以內外部因素作為研究目標，內部因素為主要研究內容。有以下幾方面：社會條件，對城市歷史、文化發展進行了解，統計人口變化情況和居民文化水平，對城市位置進行合理分析，最后對交通、公共設施發展情況進行詳細調查。經濟條件，調查城市經濟產業數量、結構，觀察城市居民生活狀況。環境條件，水土利用率j污染情況等，統計城市綠化面積，監測城市空氣質量。外部因素分析主要包括：城市本身所在的發展環境，城市政治環境、競爭環境等，還包括技術環境分析。

2.2.2分別計算變量強度

S、W、O，T是需要計算的幾個變量，采用模糊評判對各變量值進行計算，其中優勢/劣勢的強度值計算公式：強度發生的估計平均值×估計重要性，機遇/挑戰計算公式稍有不同，將估計重要性替換成發生概率估計值。

2.2.3構建戰略四邊形

將4個強度變量作為坐標軸，建立相應的思維坐標，將上述強度計算值在坐標中標明，然后一次連接各強度值點，戰略四邊形隨之形成見圖1。2.2.4θ與p值確定

e指的是戰略類型方位。計算公式為tanθ=Y/X（O≤θ≤2x），Y是戰略四邊形中的OT軸，X則是SW軸，根據反三角函數就能計算出θ值。p是指戰略系數，P=0×S/（=OxS+T×W），以0.5為界限，大于該值采用的戰略強度較大，小于該值采用的戰略強度較小。通過SOWT矩陣得到多組（p，θ）坐標，進而確定城市生態發展戰略。

3基于SWOT分析某地區生態環境發展狀況

3.1優勢分析

經過一段時期治理，該城市生態環境比較優美，調查發現其綠化率達到40%，將綠地按人口平均，1個人能占到20m²綠地。城市建設將生態環保作為核心發展理念，嚴格按照國家建設生態城市的相關指標點完成各項建設任務，短時間內城市環境質量有較大改善。可以說城市生態治理比較成功，作為重點示范點，給全國城市起到模范帶頭作用。城市相關環保部門具有較強工作能力，創建“負面清單”新型管理模式，積極實行相關部門制定的“批項目、核總量”管理辦法，對多個垃圾收容點進行凈化處理，嚴厲查辦污染嚴重企業，對高耗能、低效益類企業予以關閉處理。城市在第三產業發展方面有明顯優勢，產業比重還在逐年升高，服務業逐漸成為城市發展的主流產業。城市建立重點產業園區，將污染型工業集中起來，實現污染綜合治理。城市公共設施建設力度增加，污水管網、垃圾處理站等在污染治理中發揮重要作用。此外，城市高校眾多、景觀優美，具有豐厚的人才、旅游資源。

3.2劣勢分析

水體質量有待改善，下游治理、上游污染的現象始終存在，導致全段流域被污染，水體自凈能力下降。空氣污染嚴重，工業污染源較多，空氣PM2.5含量較多，霧霾天氣經常來襲。土壤治理效果不佳，87%的城市土壤都出現不同程度污染，重金屬將污染區域達到4%。綠地、樹木等綠植在夾縫中求生存，大量建筑將植被景觀分離開來，生態布局相對分散。城市周邊郊區環保意識差，城鄉發展差距不斷拉大，不利于城鄉一體化的發展。

3.3發展機遇

政策上向生態環保規劃傾斜，無論發展何種產業，都必須將環保放在首位，將“生態立區”作為長期發展戰略。在政府及各單位緊密配合下，城市重點建設區域取得較好治理效果，很多示范點得到國家認可。經濟水平提升較快，能為環境治理提供雄厚的資金支持，生態建設期間不用擔心資金鏈斷裂情況。

3.4面臨的挑戰

為增加城市容積，城市規模不斷擴大，有些企業為獲得更大利益，存在填堵河道、大肆捕殺水生動物等行為，水循環遭到破壞，水體生態功能逐漸減弱。治理只是取締污染嚴重企業，但隨著輕度污染企業的增多，工業三廢排放量仍居高不下。由于城市經濟繁榮，務工者大量融入城市，增加城市人口負擔，加劇生態破壞，環境自愈能力逐漸下降。煤炭、礦產等能源為社會生活提供很大幫助，在治理上只能減少能源消耗，不能阻止排放污染，導致環境承載能力日益減弱。

4生態環境保護規劃相關戰略措施

4.1SO戰略

加強生態保護宣傳，向城市居民傳達“環保、生態”等政策，號召全體成員行動起來，為打造生態宜居環境貢獻一份力量，環境管理局針對城市環境問題，有針對性開展治理，建設生態文明示范區，以點到面不斷提升環境軟實力。打造自身生態旅游文化，突出生態主題，為景區做廣告，將城市區位、旅游資源等優勢充分發揮出來，吸收游客進而提升生態產業價值。倡導低碳農業，盡量使用污染較小的生物制劑，保證農業產品純天然、無污染，加快其與二、三產業的融合速度。利用人才優勢，實行產學研合作模式，加大資金投人力度，高校和企業聯合，研究新的生態規劃策略，推動城市向生態化方向發展。

4.2ST戰略

持續優化城市基礎設施，如污水管網，將城市地理優勢充分發揮出來，保證污水全部進入管道，設置雨污分離系統，處理后雨水流入水庫存儲起來，形成城市防洪將抗旱系統，緩解水資源緊缺現象。打造獨具特色的環保旅游名片，景區建設注重內涵提升，逐步提升旅游檔次，為景區打造生態名片。加強企業監管，讓企業具有危機意識，不斷提升企業污染治理能力，減少污染排放，權利打造低耗能、高生產量企業。環境保護部門要加強社會引導，在城市各處樹立保護環境的標語，加快清潔型產品研發速度，節能技術的優化改造也不能落下。此外，要盡快完善環境管理體系認證。

4.3WO戰略

以“美麗中國”為生態環境保護規劃背景，順應國家政策，將生態規劃滲透到經濟建設中，為實現循環經濟目標不斷奮斗，盡量形成產品生產制造一廢物回收一廢物再利用的經濟循環模式，減少環境污染，提升生態環境自凈能力。把握機遇積極對城市環境進行治理，利用國家下發款項，對污染嚴重河道、土壤等進行治理，完善地下管網，讓清潔能源逐步代替污染型能源，從源頭上減少污染。重點解決歷史遺留問題，對臟亂差階段進行全面整改，老舊工業廠區搬遷到新型工業園區，實現污染源集中治理。將周邊農村作為重點開發對象，保持農村原有生態，引流生活污水，動物糞便集中處理，加快農村建設進程。

4.4WT戰略

將外來人口充分利用起來，如企業定期組織員工進行環保類活動，讓外來人口成為生態環保的宣傳者和監督者，保證生態環境治理各項措施落實到位。土地規劃合理，建筑、綠地科學分配，在不破壞生態循環的基礎上，完成商業用房、居住用房等建設。將互聯網監管體系引入，對城市各區域嚴格監控，大到檢測企業排污情況，小到規范公民行為，減少亂扔垃圾行為。

5結語

通過SWOT分析法，城市生態環境情況一目了然，針對不同因素，采取相應分析視角，得到的生態環境內容也存在差異，SWOT矩陣幫助環保部門對城市環境進行全面分析，為城市生態環境保護規劃方案的制定提供有力參考。針對環境問題提出治理措施，生態環境恢復速度明顯加快。