思想大解放助力揚州保安業高質量發展

王俊華

摘 要：思想是行動的先導，要推動揚州保安業高質量發展，需要不斷解放思想，找到問題，找準發展路徑。政府監管部門和保安服務企業都需要創新思路，為保安服務行業再次騰飛找準路徑。

關鍵詞：解放思想;保安服務業;政府職能部門;保安企業

保安員隊伍是服務經濟社會發展和維護社會穩定的一支重要力量。近年來，保安服務業已經融入了社會生活的各個方面。目前，江蘇揚州市各類保安從業單位從事押運、門衛、巡邏、守護、物業、技防等行業，從業人員近四萬人，年產值逾10億元人民幣，保安服務業已逐步發展成為第三產業的重要組成部分，在服務經濟發展、服務人民群眾、維護社會治安方面發揮了重要作用。

目前，保安服務行業準入已經面向社會資本，在武裝押運、門衛巡邏、安檢守護、物業服務、安全防范等領域都已形成了巨大的市場供需。保安服務人員不再僅是老百姓眼中的“看門人”，更是維護社會穩定的“守護神”，保安服務業已被人們充分認可和接受。由于其行業特點，保安隊伍對維護治安的輔助作用突出，特別是在當前社會經濟高速發展帶來的基層矛盾較多，治安日趨復雜，反恐維穩形勢嚴峻，政府職能部門管理成本巨大等的背景下，保安員隊伍起到了不可或缺的補充作用。市場需求旺盛促使行業規模迅速擴大。為規范行業行為，促進行業健康發展，2009年9月，國務院出臺了《保安服務管理條例》。在江蘇揚州，市政府結合自身實際，大膽創新，頒布了江蘇省第一部由地市級政府制定的地方規范性文件：《揚州市保安服務監督管理辦法》，并于2015年1月1日起正式實施，為揚州的保安行業健康發展提供了有力的保障。

一、保安業高質量發展，需要找到問題、認識差距，以問題為導向和突破口，在堅持問題導向中解放思想

近年來，在揚州經行政許可已成立了50余家保安服務公司，加上2000余家物業公司及各單位自行招用的保安人員，從業人員近40000人。就目前行業發展看，與適應新時代要求還有不少差距。首先，保安人員素質偏低，龐大的保安隊伍以低學歷人員為主，平均年齡偏大，總體受教育程度不高;其次，保安服務內容還多以門衛、巡邏、守護、秩序維護等普通服務形式為主，技術含量較低。技術防范、特保、安全風險評估等高技術含量的服務實力不足，資質不夠;第三，保安從業單位缺乏品牌意識，損害客戶利益，損害保安員權益等現象時有發生。保安服務公司在市場理念、經營策略、公司規模、服務質量等方面均有待進一步提升。

二、不斷解放思想，找準發展路徑，推動實踐創新，助力揚州保安業高質量發展

保安服務行業存在的問題和現象，嚴重制約了行業的高質量發展。政府監管部門、保安服務企業都需要創新思路，為保安服務行業再次騰飛找準發展路徑。

（一） 政府監管部門要進一步解放思想，實現監督管理服務能力的大飛躍

首先，加強對保安企業和從業人員監管，要充分理解“放管服”的意義，認識到監管的重要性。管理既是對工作負責，更是對企業負責。公安機關是保安服務行業的監管部門，對保安隊伍的監管是其一項重要任務。“一枚印章管審批”只是“放管服”工作的起點，加強事中、事后的監管尤其重要。監管應做好以下幾個方面工作：一是積極引導保安企業利用互聯網技術，安裝使用監管信息系統，加強各項信息采集更新維護，監管部門通過遠程動態管理及時發現問題并糾正;二是對新錄用保安員一律通過入門考試持證上崗，堅決杜絕使用“黑保安”，嚴把入口關，堅決避免問題人員進入保安行業，切實維護企業自身、客戶單位及廣大保安員的利益;三是杜絕企業超范圍、跨區域經營、搞變通開展經營，規范市場。揚州保安監管部門配合全省開展了保安企業等級評定工作，一批守法經營、管理規范、業績優良的保安公司評得了相應的等級，為以后更好地開展業務打下了基礎。監管部門還通過每季度例行對保安從業單位的交叉互查，督促企業規范經營，守法經營，達到“放管服”三者有機統一，對有違法行為的保安企業堅決依法處理，以儆效尤。今年已通過約談、責令整改、行政處罰等措施，對數家存在違紀違法行為的保安從業單位作了相應處理，清理了行業內亂象，并及時將處理結果向社會公布，收到良好的效果;要求企業嚴管保安隊伍，對保安員進行必要的崗前崗中培訓等，對保安員要經常進行安全生產教育，規范業務操作流程，杜絕各類安全事故，消除事故隱患。

第二，管理部門要通過解放思想，高瞻遠矚，抓機遇、聚力量，形成良好的政企互動。監管部門要凝聚共識，徹底戒除機關作風，放下身段，主動深入基層，多作調查研究，了解企業需求。目前，保安業服務質量嚴重滯后，不利于行業發展，其根源在于隊伍整體素質偏低，員工培訓不到位，“松、散、亂”的形象亟待改變。管理部門可以主動會同企業，送訓上門。也可以聘請行業內專業人士對保安企業管理骨干集中進行培訓，針對性地講授工作方法和工作要求，促使其盡快勝任崗位，以點帶面。通過不懈努力，推動工作真正落到實處，實現行業的質的提升。

第三，改革行政許可審批，優化保安從業單位的營商環境。2018年4月，揚州市公安局對公安行政審批事項進行了改革。一是在公安部門成立行政許可服務支隊，將包括保安服務許可等一大批審批事項歸口到行政許可支隊審批;二是推行“互聯網+政務服務”，“一站式服務”，“不見面審批”，“一枚印章管審批”，“公安一號窗口”等措施，極大地方便了保安企業辦理行政審批事宜;三是簡化、減免保安企業申請設立需要的證明材料，對行業準入的部分前置條件試行承諾制等;四是簡化了保安企業開辦程序，壓縮開辦時間，簡化了保安市場準入手續。

（二）保安企業經營者方面，要緊扣國家關于保安業的大政方針，積極探索企業發展道路，實現高質量發展

首先，經營者對企業自身發展要有總體謀劃和戰略布局。主觀上要摒棄小富即安，躊躇不前，目光短淺等思維，企業應當在思想理念、經營模式、管理方式、服務手段等方面不斷創新，以適應現代企業管理制度的要求，在企業內部健全管理制度，守法經營，注重業務管理水平，向知識要發展，向管理要效益，向服務質量要市場。善于學習吸收先進的理念和方法，力爭做大做強。要胸懷大志，立足本地，面向全省全國，面向未來。要有跨出國門，服務于“一帶一路”，服務于全球經濟，實現行業騰飛的戰略眼光。

其次，企業要加強隊伍建設和管理。要充分認識到保安工作的特殊性，一支政治可靠、紀律嚴明的保安員隊伍既是發展業務的要求，也是維護社會穩定的要求。要嚴防保安隊伍發生監守自盜、知法犯法、見利忘義等事件，在思想上要警鐘長鳴，把保安隊員思想政治工作放到重要位置上來。可在具備條件的單位成立基層黨團組織，發揮黨團員的先鋒模范作用。要加強日常內務管理考核，落實安全生產責任制，完善內控制度，不留安全死角。要維護保安員的切身利益，簽訂勞動合同，落實保險制度。經常開展談心談話活動，了解掌握基層保安員的思想動態，及時采取相應措施消除隱患。多關愛員工，讓員工無后顧之憂，安心工作。

第三， 企業要重視培訓員工。在提高員工素質上加大投入，既能提高企業形象，增強競爭力，又能讓廣大保安員有歸屬感，安心本職工作，樂于奉獻，在平凡的工作崗位上建功立業，進而促進隊伍穩定，人才穩定，企業發展就有了更好的基礎。近年來，揚州保安行業涌現了一大批優秀的工作骨干和先進人物，他們努力工作，在自己平凡的崗位上實現了自我價值，受到了上級部門的表彰肯定。相當一批保安員通過努力學習，取得了中、高級保安員職業技能鑒定證書，為保安行業發展作了專業管理人才儲備。

第四，創新服務理念，面向全國、放眼世界。保安服務業是通過提供高質量的安全服務，達到客戶安全系數最大化、保安服務企業自身經濟效益最大化。企業應當在思想理念、經營模式、管理方式、服務手段等方面不斷創新，以適應現代企業管理制度的要求，科學規劃保安服務企業長期發展方向。企業要胸懷大志，要勇于立足本地，面向全省全國，面向世界。

2018年9月，在江蘇連云港成功舉辦了2018連云港論壇海外安保分論壇，論壇提出，在新形勢下積極踐行“合作促安全、安全保發展”的核心理念，進一步加強國與國之間的安全合作，互學互鑒，優勢互補，共同提升安全治理水平，推動構建普遍安全的人類命運共同體。本屆論壇共有包括揚州在內的來自全國、全球百余家保安服務公司和安防產品生產廠家設展參會，展現了當今我國保安行業發展的最新成果。保安業必將為維護安全，穩定社會環境作出更大的貢獻。

習總書記提出的“一帶一路”構想現在已經成為現實，這為我們保安企業跨出國門，服務于“一帶一路”，進而服務于全球經濟，實現行業騰飛提供了絕好機遇。

（作者單位：? 揚州市委黨校 行政法學教研室，江蘇 揚州 225000）