新時代下高質(zhì)量推進央地合作發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策研究

摘 要：新常態(tài)下，央地合作發(fā)展既是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的具體表現(xiàn)，又是地方政府轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。通過分析在株央企對株洲經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大貢獻、株洲對接央企發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)，探明了強力推進“央企入株”的路徑在于科學(xué)應(yīng)用合作的新模式、完善對接保障機制和提升精準對接水平，指出了促進在株央企高質(zhì)量發(fā)展方略在于更大范圍開展“溫暖企業(yè)”行動、完善創(chuàng)新生態(tài)體系、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和加強貼心配套服務(wù)。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè);株洲市;央地合作發(fā)展;新模式

中央企業(yè)（以下簡稱央企）作為國家工業(yè)經(jīng)濟的中堅力量，在資金、技術(shù)、管理、人才及經(jīng)營理念等方面具有很強的比較優(yōu)勢，往往能帶動一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)繁榮。株洲自啟動與央企對接合作工作以來，已取得了顯著成效。面臨新時代，株洲應(yīng)堅持把央企對接作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，注重資金對接與產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)對接、智力對接相結(jié)合，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提升。

一、在株央企對株洲經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大貢獻

（一）提升了經(jīng)濟實力

1、工業(yè)騰飛的“頂梁柱”

株洲是全國8個重點工業(yè)建設(shè)城市之一，中央政府有計劃大規(guī)模的工業(yè)投入使株洲工業(yè)飛速發(fā)展，特別是“一五”“二五”期間，株洲電力機車廠、株洲硬質(zhì)合金廠、株洲331廠、株洲冶煉廠、株洲電廠、株洲軌枕廠、株洲洗煤廠作為國家156個重點項目的建設(shè)為株洲工業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

自20世紀80年代，以中車株洲電力機車研究所有限公司、中車株洲電力機車有限公司、株洲硬質(zhì)合金廠為龍頭，形成了機械制造、有色金屬冶煉加工、化學(xué)化工、建筑材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占株洲市工業(yè)產(chǎn)值高達80%。

進入21世紀，一批優(yōu)秀企業(yè)和高端裝備走向全球：中車株洲電力機車研究所有限公司、中車株洲電力機車有限公司等優(yōu)勢企業(yè)海外并購歐美企業(yè)15家;中車株洲電力機車有限公司先后在伊朗、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、新加坡、土耳其、印度、馬來西亞、南非、埃塞俄比亞、馬其頓、塞爾維亞等近20個國家獲得近30個項目訂單，出口產(chǎn)品包括機車、地鐵、輕軌、動車組、地鐵工程維護車，合同額累計約500億元;株洲硬質(zhì)合金集團有限公司先后在德國、美國、印度等國家設(shè)立了銷售分支機構(gòu)，在英國、丹麥、韓國、澳大利亞、加拿大等60多個國家和地區(qū)進行了產(chǎn)品“鉆石牌”商標注冊，產(chǎn)品銷往世界70多個國家和地區(qū)。（資料來源：http：//www.crrcgc.cc/g1568.aspx）

2018年，中車株洲電力機車研究所有限公司銷售收入達345億、中車株洲電力機車有限公司銷售收入達220億、中車株洲電機有限公司銷售收入達74億、株洲硬質(zhì)合金廠銷售收入達55億、中國航發(fā)南方公司收入達51億。

2、轉(zhuǎn)型升級的“領(lǐng)頭雁”

2011年11月以來，株洲市開始著力推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，株洲工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出傳統(tǒng)工業(yè)逐步優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)迅猛崛起的良好局面。其中，在軌道交通裝備制造、有色金屬深加工、航空航天等重點領(lǐng)域一批標桿企業(yè)，成為了轉(zhuǎn)型升級的“領(lǐng)頭雁”。

中車株洲電力機車研究所有限公司堅持以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為旗幟，擁有了成熟先進的電氣系統(tǒng)集成、變流及控制、車載控制與診斷、電力電子器件、高分子復(fù)合材料工程化應(yīng)用、列車運行控制、風力發(fā)電裝備集成及關(guān)鍵部件、電動汽車整車集成及關(guān)鍵部件、工程機械及其電氣控制、通信與信息化應(yīng)用、深海特種裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)，同步實現(xiàn)了設(shè)計、制造與試驗平臺的完整打造。

中車株洲電力機車有限公司堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)加大研發(fā)投入，推動制造能力升級，掌握了系統(tǒng)集成、交流傳動、重載運輸、磁懸浮、車輛儲能、鉸接輕軌車輛、高速受電弓、超級電容等多項前沿技術(shù)，具備年產(chǎn)1000臺電力機車的產(chǎn)能、與歐洲標準接軌的城市交通裝備研發(fā)制造能力，著力開發(fā)APM車輛、空軌列車、城郊通勤車和再生制動系統(tǒng)等新技術(shù)產(chǎn)品。目前，電力機車占據(jù)國內(nèi)市場50%以上的市場份額，“和諧號”系列應(yīng)用于國內(nèi)14個路局;城軌車輛占據(jù)國內(nèi)市場25%以上的市場份額，暢銷國內(nèi)14個城市。（資料來源：http：//www.crrcgc.cc/g1568.aspx）

在近10年的轉(zhuǎn)型升級期內(nèi)，株洲硬質(zhì)合金集團有限公司擁有硬質(zhì)合金國家重點實驗室、國家認定企業(yè)技術(shù)中心、中國有色金屬工業(yè)硬質(zhì)合金質(zhì)檢站和博士后科研工作站，編制和修訂了國家標準、行業(yè)標準、國家軍用標準等85項，承擔了大量國家“863”和“973”計劃項目、國家創(chuàng)新能力建設(shè)項目、國家科技支撐計劃等重大科技項目以及國家戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品及重點新產(chǎn)品項目，多項科研成果達到國際先進水平，獲得省部級以上各種榮譽和獎勵超過40項，擁有有效專利848項，其中發(fā)明專利385項。

在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中，株洲齒輪有限責任公司構(gòu)建了變速器、特種傳動總成兩大齒輪傳動系統(tǒng)生產(chǎn)研發(fā)平臺，具備年產(chǎn)變速器40萬臺、分動器及行星傳動總成8萬臺套及各種齒輪和軸800萬件的生產(chǎn)能力，并成為了“中國機械500強企業(yè)”、“中國百佳汽車零部件供應(yīng)商”、“中國齒輪行業(yè)重點骨干企業(yè)”、“中國齒輪行業(yè)標準指定草擬單位”。

（二）健全了經(jīng)濟體系

1、健全了產(chǎn)業(yè)體系

廣義上來說，駐株央企涉及到軌道交通、航空航天、汽車、石油石化、信息技術(shù)、有色金屬、機械制造、金融保險、生物醫(yī)藥、煙草、鐵路客貨運、建筑建材、商務(wù)貿(mào)易、房地產(chǎn)、旅游、紡織、農(nóng)林、航運等30多個行業(yè)門類，逐步健全了株洲市產(chǎn)業(yè)體系。見表1。

2、健全了投資體系

目前，在株洲市經(jīng)營的央企銀行主要有：中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國光大銀行、中信銀行，在節(jié)能環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三農(nóng)經(jīng)濟及縣域經(jīng)濟、水資源保護與利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)開發(fā)、重點項目建設(shè)、縣域金融及中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，為株洲市提供充足的資金支持和專業(yè)的金融服務(wù)。

3、健全了消費體系

根據(jù)株洲市“十三五規(guī)劃”加油站情況統(tǒng)計表，主要依靠中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司，到2020年，株洲市區(qū)加油站增至160個（資料來源：http：//www.docin.com/p-1470127366.html），大大方便了廣大民眾的出行消費;2007年，華潤（集團）有限公司創(chuàng)辦了株洲華潤萬家生活超市，增加周邊民眾在日用百貨、生活食品、卷煙、珠寶、金銀制品等方面的消費選擇。

4、健全了服務(wù)體系

中國第一汽車集團有限公司、東風汽車集團有限公司在株洲設(shè)立了數(shù)個4S店，很大程度提高了兩大汽車品牌的售后服務(wù)水平;國家電網(wǎng)湖南省電力有限公司株洲供電分公司充分運用大數(shù)據(jù)平臺，挖掘數(shù)據(jù)特性，針對株洲市不同性質(zhì)的用電企業(yè)、不同類型的生產(chǎn)設(shè)備建立關(guān)聯(lián)分析模型，提升異常監(jiān)測定位能力和監(jiān)測質(zhì)效;中國電信集團有限公司、中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國鐵路通信信號集團有限公司都在株洲設(shè)立了分公司，株洲市附近有700家通信營業(yè)廳商戶，2018年電信普遍服務(wù)村級全覆蓋。

（三）擦亮了城市名片

1、名揚天下的“動力之都”和“中國動力谷”

“十三五”之前，株洲市充分發(fā)揮軌道交通、航空、汽車三大動力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育與之相關(guān)聯(lián)的信息技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，把株洲建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展動力強勁、享有國際盛譽的動力之城。在動車組領(lǐng)域，我們曾先后研制出“藍箭”、“中原之星”、“中華之星”等160公里至270公里速度等級的動力分散型和集中型動車組，是中國動車組技術(shù)的發(fā)祥地。（資料來源：http：//www.crrcgc.cc/g1568.aspx）

建設(shè)株洲·中國動力谷，就是站在落實“中國制造2025”和省委創(chuàng)新驅(qū)動、開放崛起戰(zhàn)略的高度，始終堅持產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。2018年來，中國動力谷來勢良好，軌道交通、航空產(chǎn)業(yè)分別增長8.7%、13.2%，三大動力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值511億元，增長9.2%，株洲三大動力產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2207億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的70%;醫(yī)藥食品、電子信息、陶瓷產(chǎn)業(yè)分別增長12.7%、10.4%、7.4%;通用機場、北汽二工廠、長城電腦自主可控計算機等一批重大項目竣工投產(chǎn)。[1]

2、自主創(chuàng)新的“中車株所”現(xiàn)象

“中車株所”從一個偏居荒蕪一隅的純事業(yè)性研究機構(gòu)，發(fā)展成擁有多個自主知識產(chǎn)權(quán)、“國內(nèi)首例”、“替代進口”、“國內(nèi)領(lǐng)先”甚至“世界水平”的自主創(chuàng)新成果及其產(chǎn)品，以卓越的創(chuàng)新團隊、完備的創(chuàng)新體系、豐碩的創(chuàng)新成果和驚人的創(chuàng)新效率造就了特征極其鮮明的自主創(chuàng)新“中車株所”現(xiàn)象，已形成“電氣傳動與自動化、高分子復(fù)合材料應(yīng)用、新能源裝備、電力電子（基礎(chǔ)）器件”四大產(chǎn)業(yè)板塊，十一大業(yè)務(wù)主體，旗下?lián)碛?家上市公司、9個國家級科技創(chuàng)新平臺、2個企業(yè)博士后科研工作站，并擁有5個海外技術(shù)研發(fā)中心、12家境外分（子）公司，2017年實現(xiàn)銷售收入330億元。（資料來源：相關(guān)企業(yè)的官方網(wǎng)站）

二、新時代下株洲高質(zhì)量發(fā)展仍需央企鼎力支持

（一）央企是解決株洲經(jīng)濟發(fā)展“不平衡”“不充分”的生力軍

新時代下，在解決地方經(jīng)濟發(fā)展“不平衡，不充分”問題中，央企應(yīng)當發(fā)揮突擊隊和生力軍作用。一方面，央企能對轉(zhuǎn)變株洲經(jīng)濟的發(fā)展方式發(fā)揮重要作用，央企帶來的不僅是投資和技術(shù)，更多帶來了新的理念、業(yè)態(tài)和管理方式，形成具有株洲特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，央企能對推動株洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高新技術(shù)應(yīng)用起到引導(dǎo)作用，不僅能給株洲當?shù)仄髽I(yè)帶去資金支持，更重要的是引領(lǐng)高新技術(shù)，推動著株洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。

（二）央地合作是株洲在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的客觀需要

央企基本上都是國內(nèi)同行業(yè)中雄厚資本的擁有者、先進技術(shù)的掌握者、科學(xué)管理的運用者、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者，與他們對接合作，不僅可以為株洲發(fā)展提供強有力的資金支援、技術(shù)支撐、項目支持，而且有利于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層級、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)效益，更好地發(fā)揮新型工業(yè)化的“帶動”作用。[2]數(shù)十年株洲工業(yè)發(fā)展的實踐證明，開展央企對接合作，引進中央企業(yè)來株投資或增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模，聚集發(fā)展要素，有利于株洲在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置各類資源。

（三）央地合作是株洲進一步推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必然選擇

新時代下，加強央地合作對促進株洲產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是一條見效最快、效果最明顯的路子。株洲本土企業(yè)應(yīng)當抓住中央產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和重組的良好戰(zhàn)略機遇，主動與位居行業(yè)巨頭的中央企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育形成獨具特色、自身比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。通過與央企合作，用信息技術(shù)、低碳技術(shù)、智慧技術(shù)改造提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換;通過與央企合作，利用央企創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和精深加工新突破，實現(xiàn)株洲工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、現(xiàn)階段內(nèi)株洲對接央企發(fā)展的新挑戰(zhàn)

（一）央企境外投資仍在擴張

近年來，雖然多部委先后出臺相關(guān)法律文件規(guī)范央企境外投資，但央企境外投資的熱情和規(guī)模都在擴張。2013年海外資產(chǎn)超過1000億元的中國企業(yè)有10家，均為央企。2013年中國100大跨國公司共擁有海外資產(chǎn)4.5萬億元，比2011年增長了17%;實現(xiàn)海外收入4.8萬億元，比2011年增長了9.83%。[3]在首屆中國實業(yè)振興峰會上，國資委主任肖亞慶表示，2017年中央企業(yè)境外投資額已占我國非金融類對外投資總額60%，對外承包工程總額約占對外承包工程總額的60%，境外業(yè)務(wù)已經(jīng)有能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)拓展到高鐵、核電、特高壓建設(shè)運營等各個領(lǐng)域。（資料來源：http：//finance.sina.com.cn/hy/hyjz/2017-04-28/doc-ifyetwtf8788670.shtml）

央企境外投資持續(xù)擴張，將很大程度影響央企對地方（特別是內(nèi)陸二三線城市）的熱情和規(guī)模，無意中增加了株洲對接央企發(fā)展的難度。

（二）央地合作的“激情”仍在消退

近些年來，央地合作由“蜜月期”進入“磨合期”，彼此之間的“激情”步步消退。

一方面，央地之間合作的裂縫越來越明顯，利益分配不均衡、資源過度開采與環(huán)境成本承擔不對等、央企壟斷與地方帶動民富取向不一致等等原因?qū)е略S多合作項目“不歡而散”。另一方面，由于土地匱乏、地方債務(wù)攀升、稅收財政等方面的優(yōu)惠政策吸引力偏小，央地合作對“心高氣傲”的央企已經(jīng)越來越?jīng)]有吸引力，導(dǎo)致不少合作項目“半路腰折”。

（三）株洲經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化

調(diào)研過程中，本課題組發(fā)放了260份《在株央企員工工作滿意度》問卷調(diào)查，收回236份，調(diào)查結(jié)果表明株洲經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。見表2。

（四）在株央企員工工作滿意度仍然不高

調(diào)研過程中，本課題組發(fā)放了220份《在株央企員工工作滿意度》問卷調(diào)查，收回214份，調(diào)查結(jié)果不太理想。見表3。

（五）在株央企急需政府幫助解決的問題仍然不少

在駐株部分央企座談會上，中車株洲電力機車有限公司、中車株洲電力機車研究所有限公司、中車株洲電機有限公司、株洲硬質(zhì)合金集團有限公司、中國航發(fā)南方工業(yè)有限公司、中國航發(fā)湖南動力機械研究所、中車長江車輛有限公司株洲分公司、中材株洲水泥有限責任公司、株洲中航動力精密鑄造有限公司、中鐵株洲橋梁有限公司等央企提出了不少急需政府幫助解決的問題。見表4。

四、深度對接，用情服務(wù)，創(chuàng)建央地合作的“株洲標桿”

（一）深度對接，強力推進新一輪“央企入株”

1、科學(xué)應(yīng)用央地合作的新模式

新時代背景下，株洲市委市政府應(yīng)以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，科學(xué)全面應(yīng)用對接央企合作的新模式，提升對接央企合作的效率和效果。日前，就主導(dǎo)力量的角度而言，株洲與央企對接合作可選用的模式主要包含中央政府主導(dǎo)型、央地合作對接型和市場主導(dǎo)型三大類。

（1）政府主導(dǎo)型

這種模式的主導(dǎo)者是中央政府和地方政府，中央政府在央地合作對接活動中發(fā)揮宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等作用。新時代下，這類模式會出現(xiàn)一些新的形式，如宏觀調(diào)控型、產(chǎn)業(yè)布局型、軍民融合型、戰(zhàn)略投資型等，[4]株洲市委市政府應(yīng)以國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（如每個五年發(fā)展規(guī)劃、“中國制造2025”戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等）為指引，和國家相關(guān)部委建立良好的伙伴關(guān)系（如發(fā)改委、工信部、科技部、科工委等），充分了解國家戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，率先把握對接機遇。

（2）企業(yè)主導(dǎo)型

這種模式的主導(dǎo)者是中央企業(yè)和地方企業(yè)，其中央企在合作對接活動中發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用和推動作用。新時代下，這類模式主要包括：企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟型、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展型、合作研發(fā)中心型、合創(chuàng)商業(yè)模式型等。株洲市是老工業(yè)基地，擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，運用企業(yè)主導(dǎo)型央地合作比較得心應(yīng)手，但必須做好精準對接、精心服務(wù)、提前謀劃、周密部署，以精品項目建設(shè)推進央地合作。

（3）市場主導(dǎo)型

這種模式的主導(dǎo)者是要素市場，市場在合作對接活動中發(fā)揮主導(dǎo)作用和自主決策作用。新時代背景下，這類模式主要包括：資本市場型、技術(shù)市場型等，其實施的主要基礎(chǔ)是要素市場比較發(fā)達，主要包括金融市場（資金市場）、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)市場。[5]因此，株洲市委市政府必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，大力推進要素市場的培育和發(fā)展，逐步夯實市場主導(dǎo)型對接模式的基礎(chǔ)。

2、完善對接合作保障機制

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)機制

一是把央企對接工作擺在株洲市委市政府政府日常工作的突出位置，納入重要議事日程，盡快相應(yīng)成立“央企對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進一步明確任務(wù)，落實工作責任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、班子成員一起抓;二是市各有關(guān)部門成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，要在各自職責范圍內(nèi)做好央企對接的服務(wù)工作;三是各項目對接工作組要確定一個單位作為央企對接的依托部門，并抽調(diào)專人組建工作團隊，經(jīng)費由財政部門統(tǒng)籌解決。

（2）建立聯(lián)席會議制度

聯(lián)席會議成員由市政府辦公室、市發(fā)改委、市工信局、市國資委、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市財政局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市人社局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境保護局、市科技局、市商務(wù)糧食局、市稅務(wù)局、市市場管理局、國網(wǎng)株洲供電公司等單位組成。市政府常務(wù)副市長為第一召集人，市政府分管副秘書長和市工信局局長為召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)市工信局，市工信局分管負責人任聯(lián)席會議辦公室主任，負責聯(lián)席會議的日常工作，督辦落實聯(lián)席會議議定事項和交辦事項。同時，將上述各成員單位相關(guān)科室負責人設(shè)為聯(lián)席會議的聯(lián)絡(luò)員。

（3）督查考評機制

一方面，把推進央企合作的績效，列入對有關(guān)職能部門的考核體系，作為評價年度工作的一項重要指標。未完成年度目標任務(wù)的，要向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行專題匯報，分析原因，提出整改措施。同時，對推進央企合作做出突出貢獻的單位和個人予以相應(yīng)形式的表彰和獎勵。

另一方面，“央企對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組”堅持每季度召開一次調(diào)度會，聽取各對聯(lián)席會議成員單位關(guān)于對接合作項目進展情況的匯報，分析項目發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決個中的主要困難和問題，提出下一步工作要求;“央企對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室每半年進行一次專項督查或觀摩檢查，對各對接項目進展情況采取現(xiàn)場查看、聽取匯報、與項目建設(shè)單位座談等方式進行督查督辦，全面掌握各項目資金到位、建設(shè)進度、政策落實、配套服務(wù)等情況。[6]

3、提升精準對接水平

（1）強化對接項目精心謀劃

結(jié)合株洲優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞央企的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點、投資方向，謀劃和儲備一批高質(zhì)量的對接合作項目。把對接合作目標擴大到力所能及的所有央企，把對接目標對象有針對性和選擇性地向央企重要子企業(yè)延伸，確保央企合作連續(xù)性和長期性。

制訂對接央企重點名錄和走訪央企工作方案，推進央企與株洲市戰(zhàn)略合作進程;采取推介、拜訪、匯報、考察等多種形式，指導(dǎo)并組織市屬監(jiān)管企業(yè)積重點瞄準通用航空、軌道交通、電子信息、城市基礎(chǔ)設(shè)施及片區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域，謀劃有效對接;制訂央企負責人來訪接待預(yù)案，切實做好央企負責人來株考察洽談接待工作，組織相關(guān)項目單位開展對接合作洽談。

（2）加強對接項目動態(tài)管理

一方面，建設(shè)央企對接項目庫，收集和了解央企的戰(zhàn)略發(fā)展研究，弄懂央企在產(chǎn)業(yè)、投資、市場等領(lǐng)域新的戰(zhàn)略合作愿望，引導(dǎo)本土企業(yè)開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目與相關(guān)央企對接。

另一方面，建立央企對接項目動態(tài)管理機制，由市發(fā)改委制定年度對接項目推進工作計劃，各聯(lián)席會議成員單位必須建立央企對接合作項目全程跟蹤服務(wù)制度，做到“引進前”注重協(xié)商和交流互動、“引進中”注重謀劃和解決問題、“引進后”總結(jié)經(jīng)驗和反思教訓(xùn)。

再一方面，建立對接項目的制度和退出機制：對預(yù)審符合立項條件的項目，簡化審批環(huán)節(jié)，開通綠色審批通道，縮短項目獲批時間;對條件不符合的項目，相關(guān)職能部門主動介入，找出其中的主要問題，對有望達到審批立項條件的項目就提出解決的時間表和線路圖，對通過努力仍無法達到審批立項條件的項目，及時申請退出。[7]

（3）做好對接項目分類跟蹤服務(wù)

按照對接項目的工作進度，將對接項目分為基本建成項目、開工建設(shè)項目和開展前期項目，進行分類管理和跟蹤服務(wù)。

一是基本建成項目。市、縣（區(qū)）兩級政府（園區(qū)管委會）、牽頭協(xié)調(diào)單位主動配合項目建設(shè)單位，積極保障水、電、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等要素供應(yīng)，督促項目建設(shè)單位按計劃足額落實建設(shè)資金，爭取如期建成投產(chǎn)。

二是開工建設(shè)項目。市、縣（區(qū)）兩級政府（園區(qū)管委會）、協(xié)調(diào)牽頭部門積極主動與央企的溝通協(xié)調(diào)，幫助央企盡快辦理項目開工建設(shè)的土地、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)，并協(xié)助制訂建設(shè)方案，制定進度計劃，落實資金來源，維護良好的建設(shè)環(huán)境，積極為項目開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

三是開展前期項目。市、縣（區(qū)）兩級政府（園區(qū)管委會）、協(xié)調(diào)牽頭部門主動配合央企，做好可行性研究報告、項目報批等相關(guān)工作文件，協(xié)助項目建設(shè)單位盡快開展資源勘查工作，為項目盡早開工做好資源配置的準備。[8]

（4）健全對接項目配套支撐

首先，要加強“央企入株”的經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)，主要是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共設(shè)施等硬環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)，加強觀念、政策、文化、制度、法律等外部軟環(huán)境的建設(shè)和規(guī)范，為“央企入株”掃清環(huán)境障礙。

其次，要建立科學(xué)合理的“央企入株”價值評價體系，跟蹤評價“央企入株”后在整合株洲的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、提升地方經(jīng)濟競爭實力等方面的價值實現(xiàn)和實際效應(yīng)。

再次，優(yōu)先保障央企對接合作項目的建設(shè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不超過用地指標的前提下，將此類項目的建設(shè)用地優(yōu)先納入土地利用年度計劃，優(yōu)先預(yù)審報批、落實用地指標、優(yōu)先供地;優(yōu)先調(diào)劑央企對接重大產(chǎn)業(yè)項目主要污染物排放總量指標。[9]

（二）精心服務(wù)，用心用情促進在株央企高質(zhì)量發(fā)展

新形勢下，株洲市政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變職能和角色定位，全面增強公共服務(wù)能力，竭盡所能促進在株央企高質(zhì)量發(fā)展。

1、更大范圍開展“溫暖企業(yè)”行動，為在株央企攻堅克難奠基

一是注重全局抓落實。在新常態(tài)下，牢牢把握“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的主基調(diào)。當前，株洲工業(yè)的發(fā)展形勢同全國工業(yè)經(jīng)濟一樣，面臨下行壓力不少。“溫暖企業(yè)”行動的首要任務(wù)是從發(fā)展全局出發(fā)，幫助在株央企樹立信心，積極為在株央企調(diào)結(jié)構(gòu)、找訂單、擴產(chǎn)能出謀劃策，為全市工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長提供支持。

二是注重重點抓落實。一方面，以“株洲中國動力谷”中“3+5+2”產(chǎn)業(yè)體系對接合作的在株央企為重點服務(wù)對象，向中車株洲電力機車有限公司、中車株洲電力機車研究所有限公司、中車株洲電機有限公司、株洲硬質(zhì)合金集團有限公司、中國航發(fā)南方工業(yè)有限公司、中國航發(fā)湖南動力機械研究所、中車長江車輛有限公司株洲分公司、中材株洲水泥有限責任公司、株洲中航動力精密鑄造有限公司等派遣特別服務(wù)員（即企業(yè)特派員）;另一方面，以支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、為重點服務(wù)內(nèi)容

三是注重協(xié)調(diào)抓落實。一方面，在株央企有些需要迫切解決的難題，涉及到市級多個部門，甚至是某個省廳局、國家部委都難以解決，需要政府辦、發(fā)改、科技、自然資源、工信、市場監(jiān)管、商務(wù)糧食、住建、金融、消防、公安等多個部門主動地、積極地去協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享，提高辦事效率。另一方面，只有各個職能部門統(tǒng)籌安排、各負其責，“溫暖企業(yè)”行動才能取得良好效果。如市工信局應(yīng)大力舉辦“溫暖企業(yè)”行動特派員培訓(xùn)班，為“溫暖企業(yè)”行動持續(xù)提供人才支撐;市市場監(jiān)管局需進一步深化商事登記“一件事”證照聯(lián)辦改革，簡化審批程序，縮短在株央企注銷登記公告時間;市行政審批服務(wù)局應(yīng)全面推行“最多跑一次”服務(wù)機制改革，為在株央企重點建設(shè)項目提供“全程代辦”服務(wù)。[10]

2、完善創(chuàng)新生態(tài)體系，支持在株央企加強技術(shù)創(chuàng)新

（1）建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制

完善全社會研發(fā)經(jīng)費投入機制，建立財政投入穩(wěn)定增長的長效機制，力爭到2020年，全市研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.8%;對研發(fā)投入持續(xù)增長企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費給予一定比例的政府補助，相關(guān)財政專項資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)。

（2）大力支持創(chuàng)新平臺建設(shè)

進一步加大對在株央企擁有的國家和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、國際科技合作基地、企業(yè)技術(shù)中心的政策扶持和資金補助力度;對與在株央企技術(shù)合作的國內(nèi)外一流高校、科研院所在市內(nèi)設(shè)立的公益性、開放型研發(fā)機構(gòu)給予一定合作創(chuàng)新經(jīng)費補助;對積極圍繞在株央企需求提供科研服務(wù)的公益性創(chuàng)新平臺給予財政獎勵扶持。

（3）加大新產(chǎn)品新工藝扶持力度

制定《株洲市產(chǎn)品創(chuàng)新獎勵辦法》，建立優(yōu)先應(yīng)用新產(chǎn)品、新工藝的獎勵機制，采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方式，對在株央企首臺重大技術(shù)裝備和重點新材料產(chǎn)品首批次應(yīng)用進行獎勵;對在國際國內(nèi)有影響力的在株央企自主開發(fā)新產(chǎn)品，按新產(chǎn)品第一年形成稅收的30%的標準，由財政予以獎勵;加大對在株央企及其子公司提供的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購力度。

（4）大力引進高層次創(chuàng)新型人才

全面實施“芙蓉人才計劃”，深入落實“人才30條”，大力引進“高精尖缺”人才，大幅度提升高層次創(chuàng)新型人才在專業(yè)技術(shù)人才中的占比;推進和探索緊缺人才和高層次創(chuàng)新型人才的年薪制、項目工資制、協(xié)議工資制等多種分配形式改革，落實用人主體自主權(quán)，在職稱評聘、編制管理、收入分配、科研經(jīng)費等方面實施緊缺人才和高層次創(chuàng)新型人才的特色激勵政策。[11]

3、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，支撐在株央企集群化發(fā)展

（1）建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)基地

基于株洲產(chǎn)業(yè)特色，著眼于提升創(chuàng)業(yè)成功率，以“加速孵化發(fā)展”為目標，采取全程跟進的創(chuàng)業(yè)扶持方法，與基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)成一對一幫扶，形成企業(yè)孵化、政策扶持、項目征集、專家指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)為一體的服務(wù)機制，積極打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、零成本商鋪等各具特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，切實提高了創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性。

（2）創(chuàng)辦區(qū)域創(chuàng)客星空

創(chuàng)客星空是一類匯聚廣泛資源、為創(chuàng)業(yè)者提供一站式專業(yè)服務(wù)的創(chuàng)投服務(wù)平臺，以路演為紐帶，將優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)者和項目、智慧星“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”和天使投資人聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)資源有效利用的最大化回報。它既能為創(chuàng)客提供包括財務(wù)、法務(wù)、專利申請等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，也可以為天使基金擬投資的有潛力的項目提供集中場地進行孵化，還能夠為基金已經(jīng)投資的項目提供加速的空間和為新三板企業(yè)提供辦公場所。

（3）構(gòu)建繼續(xù)教育與培訓(xùn)平臺

一是多領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)與培訓(xùn)平臺，盡快建設(shè)株洲市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)中心;二是建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)提升平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)測評與診斷平臺、創(chuàng)業(yè)案例培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺;三是建設(shè)多種執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育與培訓(xùn)平臺，加強注冊建筑師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊城市規(guī)劃師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等繼續(xù)教育與培訓(xùn)。[12]

4、加強貼心配套服務(wù)，解除在株央企后顧之憂

（1）協(xié)助解決在株央企子女教育問題

教育行政部門應(yīng)當遵循“特事特辦、適當照顧”的原則，盡可能為在株央企子女提供優(yōu)惠政策和便利條件。如新增或擴充原有幼兒學(xué)前教育規(guī)模、在工業(yè)園區(qū)或廠區(qū)附近修建新的幼兒園和中小學(xué)校、就近安排部分子女入學(xué)條件較好的公辦中小學(xué)校、為就讀國際學(xué)校或私立學(xué)校的補貼學(xué)費、對在株洲參加中考和高考的子女給予少量的特殊加分或提供特別照顧、為在株央企子女上下學(xué)提供交通便利、減少辦理入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)等。

（2）妥善解決在株央企新進高層次創(chuàng)新人才落戶和住房問題

加大戶籍制度改革力度，放寬在株央企新進高層次創(chuàng)新人才落戶政策，降低央企新進高層次創(chuàng)新人才落戶門檻;在株央企新進高層次創(chuàng)新人才配偶調(diào)動時不受調(diào)干、調(diào)工指標限制并免調(diào)干、調(diào)工考試;凡來株洲入戶的在株央企新進高層次創(chuàng)新人才及其配偶和未成年子女，免交一切城市附加費。

對在株央企新進高層次創(chuàng)新人才，各級政府進一步加大購房和租房的財政補貼力度，并逐步放開保障性住房;在株央企新進高層次創(chuàng)新人才既可按照優(yōu)惠價格申請租住各級政府部門提供的暫時性住所，也可由用人單位以合約形式提供住房。

（3）盡快解決在株央企的歷史遺留問題

目前，在株央企或多或少有些歷史遺留問題迫切需要解決，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“斷送項目”、公共交通設(shè)施問題、企業(yè)改制改組的安置問題、老區(qū)生產(chǎn)廠房的生活設(shè)施提質(zhì)問題、生產(chǎn)區(qū)道路綠化升級的問題、物業(yè)管理分離移交問題、退休人員社會化管理問題、社會服務(wù)職能移交問題等等，建議市委市政府牽頭、聯(lián)合區(qū)委區(qū)政府和相關(guān)政府職能部門成立專項小組，確定歷史遺留問題的解決任務(wù)書和時間表，層層落實到位。

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[10]高曉燕.溫暖企業(yè)行動為企業(yè)解難題、送政策、保權(quán)益、供要素[N].株洲日報，2019-03-24（3）。

[11]中共株洲市委辦公室，株洲市人民政府辦公室.株洲市“對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”行動導(dǎo)則[EB/OL]. 株辦〔2017〕66號，http：//zwgk.zhuzhou.gov.cn/articles/1051/2018-1/110951.html。

[12]高志慧，田超，楊婷.關(guān)于“央企入冀”的思考與建議[J].河北學(xué)刊，2013（9）：209-211。

本文系株洲市社會科學(xué)重大重點課題“株洲對接央企發(fā)展研究”（編號：SKZD201802）的階段性成果。

（作者單位：中共株洲市委黨校科研處，湖南 株洲 412008）