金華地區紅色旅游景點可持續發展研究

何康

摘 要：紅色旅游景點隨著中國旅游業的蓬勃發展呈現出快速發展之勢，它兼具紅色教育和旅游休閑雙重作用，已成為旅游業新的增長點。但通過對金華地區紅色旅游景點的調查發現，其中還存在很多發展的問題。本文對這些問題進行了探究，并提出了針對性的舉措。

關鍵詞：紅色旅游景點、體制、舉措

近些年，我國旅游人數井噴式增長，規模不斷壯大，收益屢創新高。而在這其中，90年代中后期孕育誕生的紅色旅游，以紅色為內涵，以旅游為外在形式，借助中國革命時期涌現的人物、事件的紀念地、紀念館、紀念碑等作為載體，宣揚革命精神和文化，以達到震撼和啟迪游客心靈之效果，從而兼具教育和旅游休閑雙重作用，也已成為旅游業新的增長點。

浙江省金華地區的紅色旅游就是在這一背景下發展起來的。金華地區本身處于浙江中部，歷史上就是交通樞紐和物資轉運的中轉站，有著豐厚的歷史和文化底蘊，歷史上就涌現出了許多文化名人和革命英雄，留下了許多歷史遺址和痕跡，因此該地區有著發展紅色旅游的深厚根基和廣博前景。但在當前免門票、政府單一主導、教育色彩濃厚等形勢下，金華地區的紅色旅游業發展也出現了一些亟待解決的問題。

一、 金華地區紅色旅游業發展面臨的問題

1、 管理體制不合理，存在“多頭”管理現象

調查中發現，很多紅色旅游景點的管理隸屬于不同部門，有政府的旅游部門，有文化部門，也有隸屬當地的村委會。這樣的“多頭”管理，牽涉關系利益眾多，相互之間容易出現分歧和管理的混亂甚至互相推諉，在有利益收獲的時候可能會掩蓋表面上的繁榮，而當收益欠佳、需要承擔責任之際就會出現互相推諉的情況。像課題組成員所在的地方，一個當地家喻戶曉的革命英雄紀念陵園就由政府交給了當地村委來管理，當陵園基礎設施需要整修急需資金之際，兩家管理機構就出現了互相扯皮的現象，問題遲遲得不到解決。

2、 紅色旅游資源“超負荷”運轉，損壞嚴重

近些年，紅色旅游伴隨著旅游業的興盛，也得到了大力的發展，加上紅色旅游景點基本上是“免門票”進入的模式，這更加劇了游客人數的激增，紅色旅游景點面臨著巨大的游客壓力，這對景區內的道路、景觀等基礎設施帶來了不小的考驗，很多紅色旅游景點超負荷運轉，設備老化、損壞現象嚴重。就像前文中提到的當地一個紀念陵園，由于是免費開放式運營，不僅是當地學校、黨政機關、企事業單位愛國教育的基地，還是當地居民閑暇之余休閑消遣之所，同時還吸納一部分游客的慕名而來，再加上長期自然環境的侵蝕，景區如今已是傷痕累累。因此，景點如不能及時提升管理能力和修復能力，紅色旅游資源將會被破壞，反過來也會導致游客數量的減少，當地居民也會少一個休閑的好去處。

3、發展資金有限，創收難，資金難以保障

如今，由于主旋律文化宣傳的需要，在政府主導下，越來越多的紅色旅游景點實行免費進入的模式，少了門票這塊收入，紅色旅游景點的收益下降不少。調查中發現紅色旅游景點的發展資金主要來自三個渠道：政府投入、社會募捐和自身創收，而前兩項是大部分景點賴以存活的基礎，有小部分景點可以實現自身的一點創收，從而彌補發展資金的不足。金華地區也是如此，在所調查的紅色旅游景點當中，基本上要依賴當地政府和社會的投入，能夠實現自身創收的占很小比例。因此，在當地財政有限或是一些紅色旅游景點得不到重視的時候，這些景點的發展資金就顯得捉襟見肘了，再加上紅色屬性，本身創收就困難，發展舉步維艱，連最基本的基礎設施維護都難以保障。

二、 實現紅色旅游景點可持續發展的舉措

1、 提升紅色旅游屬性認識，強化主體責任意識

思想是行動的先導，要想有效地發展紅色旅游，各個主體就必須提升認識，形成統一的思想。首先，明確紅色旅游所承載的是中國共產黨成立以來形成的紅色文化，它屬于悠久的中國文化的一個重要組成部分，理應被中國民眾所銘記。紅色旅游景點中的紀念館、紀念地、紀念碑等物質載體都在發揮著傳導優秀文化的作用，因此社會各個主體都應在思想上提升對發展紅色旅游的認識，把它納入到文化大繁榮的發展規劃當中加以重視。同時，要看到紅色旅游景點不同于一般的旅游景點，雖然都是旅游的形式，但是它具有紅色的主題，因而給社會帶來的更多是社會效益和價值。發展主體不能一味地以追求經濟效益為目標，放棄社會價值和效益，要以政治家的長遠眼光看到社會效益的巨大價值，而且社會效益也能夠推動產生經濟效益。2004年以來陸續頒布的三個指導全國紅色旅游的綱要文件中，都旗幟鮮明地指出：“堅持把社會效益放在首位”，那從中可以看出，紅色旅游景點的社會效益被黨和政府定性為其主要功能，堅持社會效益為主的紅色旅游產品從屬性上看就應屬于公共產品，所以政府應是紅色旅游景點這塊公共產品投入的主體，政府應義不容辭地接受這個擔當，強化自身的主體責任意識。

2、 做好前期統籌規劃

地方發展猶如一盤棋局，紅色旅游景點作為地方發展中的一顆棋子，它的走向直接關系到其他棋子的走位，甚至是滿盤的輸贏，因此紅色旅游景點的前期合理規劃非常重要，是影響紅色旅游景點可持續發展的關鍵。調查中發現，有些地方經濟發展的很好，本地旅游業也是其支柱產業，可以說是蓬勃發展，但在一片欣欣向榮的繁榮背后，紅色旅游景點呈現蕭條之狀，基礎設施破敗。一個天空下，兩種景象，紅色旅游景點的發展和地方大發展完全脫離。因此，應將紅色旅游景點的發展納入到地方大發展的宏偉藍圖中，使其能夠共享地方改革發展的成果。地方政府作為紅色旅游景點的主管部門，應把紅色旅游景點這顆棋子和其他產業的棋子放在同等高度來對待，在政府的年初工作計劃和目標中有所體現，在財政預算上有所側傾，從制度層面保障紅色旅游景點的可持續發展。

3、創新管理體制和資金籌措機制

地方政府是紅色旅游景點的直接管理者，但地方政府內部機構眾多，紅色旅游景點不僅是旅游景區，還承擔了傳播紅色文化的功能，因而政府的旅游部門和文化部門都可以說是紅色旅游景點的管理者。這樣的雙頭管理就會帶來責任不清、行動低效的問題。因此，首先從管理體制入手，對于紅色旅游景點的管理，地方政府要明確它的主管單位，賦予主管單位權力，尤其是一些像市場經營權這樣的關鍵權力?；蛘叱闪ｉT的紅色旅游景區管委會，直接向政府負責，從財政撥款、人事任免等方面保障它和其他部門擁有相同的權力。其次，針對在“免門票”背景下出現的紅色旅游景點收入減少，經濟效益下降等情況，允許紅色旅游景點走向市場。通過選聘第三方機構介入管理進行市場化運作，開發紅色旅游紀念品，在商品營銷上收益;打造紅色主題活動，讓游客參與進來，在活動體驗中享受娛樂和感知文化，在活動消費中收益。同時，在確保政府必要資金投入的前提下，積極開拓資金籌措渠道，多方尋求社會力量的介入?？v觀國內許多發展良好的紅色旅游景點，其社會募捐在所需資金的占比也是很高的，應該看到社會中不缺乏做公益、樂善好施的人和機構，缺乏的是一個可以信任的組織和運作良好的機制，因此我國社會募捐的潛力還很巨大，紅色旅游景點恰恰可以在這方面大大做文章，從而確保發展資金的充足。

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（作者單位：浙江橫店影視職業學院，浙江 東陽 322118）