貧困村綠色減貧長效機制研究

賈波

摘要：指出了以綠色發展理念為指引的綠色減貧是推進精準脫貧的有效方式，貧困村綠色減貧取得了顯著成效。提出了在新形勢下需要通過培育扶貧開發工作者和貧困村民的綠色發展意識，構建和創新約束激勵、生態扶貧、人才開發等長效機制，才能鞏固脫貧攻堅成果，筑牢鄉村振興的基礎。

關鍵詞：貧困村;綠色發展理念;綠色減貧

中圖分類號：F126 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）16-0260-03

1引言

黨的“十八大”以來，以習近平總書記為核心的黨中央從全面建成小康社會要求出發，把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展，顯著改善了貧困地區和貧困群眾生產生活條件，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。綠色減貧是新時代扶貧開發戰略的重要組成部分，只有堅持用綠色發展理念指導扶貧工作，將貧困村扶貧開發放到當地社會建設和生態建設的整體框架中考量，才能如期打好脫貧攻堅戰，實現高質量脫貧，進而使扶貧真正成為激發貧困村內生動力的孵化器，為鄉村振興和可持續發展打下良好的發展基礎。

2綠色減貧的理論內涵

綠色減貧是以綠色發展理念為方向指引，以“兩山論”為理論基礎和政策依據，推進精準脫貧有效方式。綠色減貧，既是基層社會實施綠色治理的過程，也是鄉村推動綠色發展的過程，是人與自然的友善友好，也是人與人的友好互信，既是貧困戶擁有可持續生計，也是建設富裕綠色村莊，實現區域綠色崛起的過程。綠色減貧，是對追求代際公平的可持續發展理念的突破，是基于中國特色扶貧道路，在實現貧困戶高質量脫貧追求代內公平的基礎上，積極探索代際公平實現可持續發展而提出的一種理論構想，以代內和代際的雙重關懷，實現代內和代際的雙重公平。

傳統扶貧方式過于追求在短時期內靠大量經濟投入和工程項目迅速脫貧的“金山銀山”，而罔顧“綠水青山”的內蘊價值，在新時期的脫貧攻堅和減貧致富過程中，一定要把“金山銀山”和“綠水青山”結合起來協同發展，樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀點。綠色減貧是貧困村貫徹落實綠色發展理念的重要體現，充分發揮區域比較優勢，強化核心動力因素，根據地區實際情況，發展生態農業、農林牧復合產業、生態旅游等雙贏項目，實現“金山銀山”減貧經濟效益與“青山綠水”長遠生態保護的雙重成效。

3貧困村綠色減貧的成效與問題

改革開放以來，中國使7億人擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上，為世界減貧事業作出了重大貢獻。2015年，聯合國千年發展目標在中國基本實現。到2020年我國將確?，F行標準下的農村貧困人口全部脫貧，我國絕對貧困問題將得到歷史性解決，同時將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標，繼續走在全球減貧事業前列。截至2018年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人，貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%，年均脫貧人數1373萬人。重慶市實現了8個“國重縣”、4個“市重縣”整體脫貧摘帽，1886個貧困村、170余萬貧困人口脫貧。涪陵區2018年全年到位并投入各類扶貧資金2.35億元，全年建卡貧困人口2333人。救濟城鎮“三無”對象901人，農村“五?！睂ο?211人，臨時困難救濟3866人次。全年優撫對象5789人。農村危舊房改造投入資金達1.84億元，改造5218戶，面積達36.53萬m²。

近年來，涪陵區有效整合利用當地豐富的旅游資源，逐步構建起以武陵山大裂谷為龍頭，大木花谷、巖上花園景區、金子山村、迎新社區等鄉村旅游示范片多點支撐的格局，不斷推進“旅游+產業”扶貧，通過“財政投入+大景區開發”的政府主導模式，以大型景區實現了“龍頭帶動，全域結果”的旅游扶貧戰略。武陵山大裂谷景區打造武陵山片區避暑休閑觀光帶，進一步推動了旅游業的快速發展。武陵山旅游已經帶動周邊5個鄉鎮數萬貧困群眾脫貧，武陵山大裂谷也被國家旅游局評為全國“景區帶村”旅游扶貧示范項目。在以武陵山大裂谷景區、大木花谷景區為龍頭的帶動下，當地鄉村不斷探尋新的產業發展方向，拉長“游購娛”產業鏈，催生了獼猴桃、高山白菜、武陵山糯玉米等種植產業化，高山土雞、野生蜜蜂、涪陵黑豬等養殖規?；撂禺a品、旅游商品更是遠銷海內外。伴隨著鄉村旅游的蓬勃發展，當地貧困家庭通過鄉村旅游扶貧示范戶的能人帶頭開辦農家樂實現了脫貧致富。涪陵區還聚焦提升貧困村“內生動力”、增強貧困戶自身“造血功能”，作為世界知名的“榨菜之鄉”，涪陵區通過榨菜文化小鎮的建設，推動產業扶貧。涪陵區創新農業合作社，推動貧困戶以“土地入股，保底分紅”，增加收入。2017年，涪陵區投入470萬元，幫扶53個貧困村種植2.4萬畝早市青菜頭，并采取1畝補助200元，種苗、技術、銷售等都由龍頭企業或鄉鎮負責的方式，確保貧困農民每種1畝早市青菜頭，能有1500元以上的純收入。與上市龍頭企業涪陵榨菜集團合作，實行“訂單農業+風險金+保護價收購”，帶動了全區相當一部分貧困農戶種植榨菜增收。

同時，要清醒地看到，習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上提出的“三類問題”，在重慶市一些地方、一些部門不同程度存在，有的還比較突出。截至2019年6月，重慶全市還有城口、巫溪、酉陽、彭水4個深度貧困縣未摘帽，33個貧困村未脫貧，還有13.9萬貧困人口未脫貧，其中66%左右為因病、因殘致貧，25%左右為老年人。全市還有26632戶、79898人“兩不愁三保障”未實現完全保障。全市已脫貧48萬戶、171.2萬人，但因病、因災返貧占比較高，鞏固脫貧成果任務艱巨。目前剩下的脫貧對象都是些“難啃硬骨頭”，是貧中之貧、困中之困、堅中之堅。從區域特征看，多為山區、老區、林區、庫區，自然災害頻繁，基礎設施比較落后，交通條件較差，發展產業困難，傳統開發式扶貧很難奏效。從人群特征看，外出務工人員多，“三留守”人員多，處于深度貧困的家庭往往缺少勞動力，很多家庭是因病致貧、因學致貧。從社區特征看，家庭“空洞化”、村莊“空心化”、集體經濟“空殼化”現象嚴重，資源流失嚴重、社區精英匱乏，人居環境差、公共服務缺口大，尤其是農村老齡化的養老服務體系和“三留守人員”關愛服務等公共服務設施缺口較大，具有貧困社區的典型特征。

4綠色減貧長效運行機制的構建

要實現習近平總書記對重慶提出的“兩地”、“兩高”目標，建設幸福涪陵，伴隨經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，脫貧攻堅也同樣需要轉入質量提升的新階段。積極探索綠色減貧新路徑是增強扶貧脫貧可持續性功能、提升扶貧脫貧質量的必然選擇。貧困村只有立足于當地生態環境的實際，處理好扶貧開發與生態保護、當期脫貧與可持續發展、減貧與發展的關系，貧困戶才能更好地實現穩定增收和可持續發展。有效落實“十三五”規劃綱要中確定的綠色發展理念，處理好環境保護與經濟發展的關系，讓“綠水青山就是金山銀山”理念在實踐中結出更豐碩的果實，是貧困村全面建成小康社會的關鍵。因此，在解決貧困村當前問題的基礎上，建立綠色減貧長效機制，對脫貧攻堅融人鄉村振興戰略，不斷夯實鄉村振興的基礎具有重要現實意義。

4.1培育扶貧開發工作者和貧困村民的綠色發展意識。確保綠色減貧正確方向

觀念是行動的先導，必須樹立綠色發展的理念才可能有推進綠色減貧的行動。一些派駐到基層的扶貧工作者對綠色減貧理念認識不足，對當地實際情況也缺乏了解，使得他們無法正確引導貧困群眾在脫貧中兼顧生態環境保護與資源節約，貧困群眾短期內不能直接從生態環境環境中謀取利益，難以對綠色減貧產生強烈認同感。因此，要強化扶貧工作者的綠色發展理念，加強生態扶貧的理論學習和人才培養，樹立“既要金山銀山又要綠水青山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的正確觀念。擺脫急功近利思想，發掘貧困村的隱形價值和潛在優勢，進而在更高視野內充分尊重自然、順應自然、保護自然，在保持對貧困村自然形態充分尊重和村民意愿充分尊重的基礎上推動貧困村社會建設和組織再造。要堅持扶貧同扶智、扶志相結合，引導貧困群眾堅決摒棄“等、靠、要”思想，注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性和參與性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重發揮基層組織的教育示范引領作用，注重激發貧困片區和貧困群眾脫貧致富的內在活力。

4.2構建和創新約束激勵機制，形成綠色發展的內生動力

涪陵區通過典型的示范，讓貧困群眾切身感受到政策的實惠和生活的變化，探索建立“先干先得、多干多得、不干不得”的正向激勵機制，改變過去簡單給錢給物、送雞送牛羊的做法，除普惠性、保障性政策外，其他扶貧政策措施都與貧困群眾參與掛鉤。對種植榨菜、中藥材、烤煙等特色產業的貧困群眾進行補助，對養殖家禽、家畜的貧困群眾，符合要求的也有相應補助。下一步要加強特色產業扶貧行動。加快推進農業特色產業鏈全環節升級、全鏈條增值、全覆蓋帶動，重點推進榨菜、中藥材、禽兔、柑橘、蠶桑等扶貧主導產業，大力實施一二三產業融合發展示范項目，按照“接二連三”要求推動特色農產品加工業向園區集中。因地制宜選準扶貧村和貧困戶產業項目，大力發展生態農業、林業產業等，在有條件的地方發展光伏扶貧產業，念好“山字經”，種好“搖錢樹”，打好綠水青山牌，在每個扶貧村培育提升1-2個特色優勢產業，做到“一村一品”、“一戶一業”。大力培育新型農業經營主體，實現一鎮一龍頭帶動、一村一合作社引領、一戶一新型主體幫扶，提高產業扶貧組織化程度，增強貧困群眾參與度和獲得感。開展產業精準扶貧保險，優先保障貧困戶參加農業保險財政補貼險種，增強貧困戶防御風險能力。改革產業補助資金使用方式，大力推進資產收益扶貧，資產收益扶貧對喪失勞動能力的貧困戶實現全覆蓋，推進涉農領域財政補助資金股權化改革。充分發揮區級農村電子商務公共服務中心、鄉鎮（街道）電子商務服務站、村電子商務服務點（網上村莊）的作用，培育一批有特色、有產業的電子商務扶貧示范鄉（鎮）、電子商務扶貧示范村。探索發展大數據+特色效益農業+旅游、愛心人士、企業與貧困戶結對幫扶、電商網店“一店帶多戶”“一店帶一村”、電子商務+帶頭人（非公組織）+貧困戶等電商扶貧新模式。

4.3構建和創新生態扶貧機制。確保脫貧攻堅可持續

生態補償扶貧是通過政府對貧困人口提供的生態服務或其生態環境保護行為進行一定的經濟補償的方式，達到減貧的效果。保護生態是大前提，尤其是長江上游和三峽庫區核心地帶生態環境脆弱，必須按照中央“共抓大保護，不搞大開發”的總體要求搞好生態保護，同時脫貧攻堅又是硬目標，但兩者不是矛盾而是統一的，只要學好用好“兩山論”，積極探索生態扶貧有效途徑，走深走實“生態產業化”和“產業生態化”的道路，就可以統籌兼顧，實現生態保護和脫貧雙贏，避免生態資本不能實現應有的市場價值，出現資源詛咒的貧困窘境，讓更多綠水青山變成金山銀山。首先要依法開展自然保護區范圍和功能區調整，調整優化貧困地區涉自然保護區脫貧攻堅項目，盡量避讓自然保護區特別是核心區和緩沖區，嚴格林地、濕地紅線管控，堅決整治亂搭亂建、亂砍亂挖等“四亂”行為。通過完善基礎設施和公共服務，實現貧困地區自然生態資源保值增值。穩妥推進農村“三變”改革試點，通過資源變資產、資金變股金、農民變股東改革促使貧困村收入增加、生產增收、生態增值。強化龍頭企業、農民合作社與貧困人口的利益聯結機制，推廣股份合作、聯戶經營、代養托管、訂單生產等產業帶動模式。優先保障建卡貧困戶農村建設用地復墾和地票交易，增加貧困群眾財產性收入。如涪陵區大順鄉新興村，采取“資管會+企業+農民閑置宅基地”模式，發展鄉村旅游民宿經濟，既增強了村集體經濟實力又充分利用了閑置資源促進了農民增收。將綠色減貧納入地方各級政府的扶貧考核機制，實施好新一輪退耕還林等重點工程，實現應綠盡綠、宜綠則綠，努力擴大新增森林面積，增強森林綜合功能和多重效益，大力發展林下經濟，實現增綠增收同步努力建設長江上游重要生態屏障和山清水秀美麗之地。

4.4創新綠色減貧人才開發機制，強化貧困村人力資本積累

綠色減貧不是一蹴而就的，需要一代人甚至幾代人的努力，在這個漫長的過程中離不開綠色減貧人力資本的積累和人力資源的開發。

（1）需要通過舉辦培訓班、讀書會等方式加強對基層干部，特別是扶貧駐村第一書記和扶貧隊員、村支兩委成員的學習和業務培訓，增強持續實現綠色減貧的專業性，再通過他們的帶領示范讓貧困戶能“跳出扶貧看扶貧”。

（2）開展教育文化扶智行動，阻斷貧困代際傳遞，全面落實國家、市、區各項教育資助政策，確保每一名建卡貧困戶子女能享受到各項資助，實現應助盡助、精準資助，保證每一名學生都有接受教育的機會。推動職業教育到村到人，幫助貧困戶“兩后生”全面接受中、高職業教育，持續回引農村高素質本土人才、高校畢業生等，培養造就一支“不走的綠色減貧工作隊”。

（3）要借力“外腦”，深入實施科技特派員制度，支持開展創業式扶貧服務，利用互聯網技術和信息平臺加強與高校、科研機構的專家團隊合作咨詢以及與扶貧幫扶單位的合作，因地制宜地開發利用當地生態資源，彰顯精準扶貧與精準脫貧的生命力和可持續性。