菏澤市創新驅動發展現狀與對策研究

劉銀平

摘 要：菏澤市作為經濟欠發達地區，要想實現轉型發展、追趕發展，把發展的核心和關鍵放在實施創新驅動戰略上。本文通過實地調查對菏澤市實施創新驅動發展戰略的基本情況進行分析。研究表明，菏澤創新發展邁出了堅實的步伐，取得了顯著的成就，但也存在科技創新環境氛圍欠佳、科研投入不足、科技創新人才相對匱乏、企業自主創新能力不強、科技創新平臺建設滯后等諸多問題和短板，在今后的發展中必須采取強有力的舉措進一步推動創新發展。

關鍵詞：菏澤市;創新驅動;科技創新;發展戰略

一、菏澤市創新發展現狀

1.科技創新能力明顯增強

2017年菏澤市共組織科技計劃104項，其中省級以上77項;取得重要科技成果148項，其中1項獲省獎勵。從圖1可以看出，2017年專利申請量達到6527件，比上年增長37.2%;每萬人有效發明專利1.26件，比上年增加0.25件;專利申請授權數為2292件，雖然比2016年有所減少，但從2011-2017年總體來看專利授權量基本呈上升趨勢。2017年菏澤市在國家知識產權局備案的專利權質押合同登記件數為5件，質押金額為0.27億元;擁有中國馳名商標16件;著作權作品登記197件;國家地理標志保護產品5個。2018年，步長制藥獲得國家科學技術進步獎二等獎。新申報中國馳名商標3件，新申請馬德里國際商標88件，新注冊中國地理標志商標8件。

從圖2可以看出，菏澤市R&D經費支出逐年增加，R&D占GDP比重逐年逐年提高，2017年菏澤市R&D經費支出達到411822萬元，比上年增長10.76%，占GDP比重達到1.45%，為創新驅動發展提供了財政支撐。

2.創新平臺建設取得新業績

近年來，菏澤市不斷幫助企業搭建創新發展平臺。截至2018年年底，全市已建成省級以上科技創新平臺183家。一是省級以上企業創新平臺，共137家，其中工程技術研究中心22家、工程實驗室22家、企業重點實驗室1家、企業技術中心62家、院士工作站27家、博士后科研工作站3家。二是省級以上科技企業孵化器、眾創空間，分別達到13家、33家，總數達到46家。菏澤市已正式啟動市級重點實驗室建設，菏澤市化學電源與關鍵材料重點實驗室等25家重點實驗室通過首批新建。科技創新平臺的打造為創新發展提供了強力支撐。

3.高新技術企業拉動作用得到彰顯

高新技術企業成為拉動產業轉型升級的主要載體，高新技術企業的高速發展也反映了創新驅動力的提高。2017年，菏澤市高新技術產業總產值規模以上工業的比重達到32%，同比提高一個百分點，而山東省高新技術產業總產值規模以上工業比重為17.08%，菏澤市高出全省1.47個百分點。2018年，菏澤市高新技術企業達到121家;預計全年高新技術產業產值占規上工業的比重達到31.5%;省重點項目及優選項目數量居全省非核心區第一;新增省級“專精特新”中小企業14家、“隱形冠軍”企業8家、“瞪羚”企業3家。

4.新產業發展有了新突破

菏澤市新能源、新材料、新醫藥等產業獲得了突破性的發展。新能源、新材料規模以上企業超過100家，生物醫藥、新材料產業集群被確定為全省現代優勢產業集群。石墨烯、機器人、水陸兩用飛機等新產品從無到有、快速膨脹，高鐵減震器、高鐵剎車片、高鐵航空座椅等項目，打破了國外市場壁壘，聯合催生了高鐵航空新產業。

5.科技創新政策環境顯著改善

菏澤市出臺了《菏澤市人才新政30條》，大力實施動能轉換領軍人才特殊支持計劃，鼓勵和吸引各類人才來菏創新創業，先后在濟南、成都、北京建立市級招才引智工作站，在荷蘭建立海外招才引智工作站。還出臺了《關于支持民營經濟高質量發展的11條意見》，每一條意見“含金量”都很高，既有“真金白銀”的政策紅利，也有對企業“有求必應、無事不擾”的貼心服務，對企業獲得的國家、省、市級研發平臺，由縣區政府一次性分別給予100萬元、50萬元、10萬元補助。

二、菏澤市創新驅動發展主要制約因素

1.科技創新環境氛圍營造欠佳

當前菏澤市已經出臺了不少鼓勵企業科技創新的相關政策，但是在實施中發現，還存在以下問題：一是部分領導對科技創新的重視程度不高。二是科技創新政策落實不到位，政策的落地缺乏各部門的有力支持，許多企業難以享受政府的各項扶持政策。三是科技創新的宣傳方式和宣傳深度、廣度還有待于進一步加強。

2.科研投入不足

近年來菏澤市科研經費投入雖然在不斷增加，2017年研發投入已達到1.45%，但總體投入力度比山東省平均水平2.51%低了1個百分點，比全國平均水平2.12%低了0.72個百分點。菏澤市規模以上工業企業僅有5%左右開展科技活動，并且這些企業大多數沒有形成有效的研發投入機制。

3.科技創新人才相對匱乏

根據《2018年山東統計年鑒》與《2018年菏澤統計年鑒》，截止2017年年底，菏澤市從事研究與試驗的研究生以上學歷共計1917人，占年平均從業人員的0.37%，其中碩士1539人，博士僅378人，傳統優勢產業的低層次人才偏多，中高層次科技創新人才比例偏低，而新興產業的創新型、領軍型人才偏少，未能形成人才集聚效應。

4.企業自主創新能力不強

不少企業缺少創新意識，自主創新的積極性、主動性不高，怕花錢怕擔風險，沒有建立自己的技術研發中心，生產所需的技術多以引進、模仿為主，沒有把科技創新作為企業長遠發展戰略，產品往往沒有自主知識產權和核心競爭力。另外，對創新研發關注少、投入少，缺乏激勵機制，企業創新氛圍不濃。

5.科技創新平臺建設滯后

公共實驗平臺、公共中試平臺等綜合性公共服務平臺尚未真正建立，缺少高、精、尖大型科研儀器，在產業技術創新戰略聯盟、高新技術創業服務中心等科技服務平臺建設方面非常薄弱。科技孵化器檔次低、數量少，只有2家國家級科技企業孵化器，而全省有81家。

三、菏澤市創新驅動發展對策建議

（一）改善創新環境

1.加大對科技創新的宣傳力度，營造創新濃厚氛圍

通過“科技活動周”充分展示一批國家科技重大專項成果、科技創新重大成就，許多科技成果以模型、實物的形式展出，讓觀眾在參觀中認識科學，在互動中了解科學，在體驗中感受科學。多角度、多形式、全方位地宣傳建設創新型菏澤行動計劃的目標任務、思路方法、工作措施、工作成效、工作亮點和科技創新中涌現出的先進人物先進事跡等，掀起科技宣傳高潮，形成全社會關心科技、重視科技、尊重科技、學習科技、依靠科技的局面，提高科技工作的顯示度和認知度，展現和提升科技對經濟社會的支撐和引領作用。

2.完善促進知識創新的科技政策體系

從運行機制看，要統籌發揮好政府的主導作用、市場的決定性作用和科學共同體的自治作用。政府機制方面，要構建符合科技創新和產業發展未來需求的制度體系，明顯提高科技創新管理的法治化水平。市場機制方面，要破除阻礙創新和公平競爭的體制機制弊端，提供普惠、精準、平等、包容的制度供給，形成創新友好市場環境。社會機制方面，要完善以信任和包容為前提的科研管理機制，改進倫理規范和學風建設，構建以誠信和責任為基礎的創新生態，充分激發全社會創新創業創造活力。

（二）建立多元化科技投入機制

1.加大科技財政投入

進一步發揮財政資金的杠桿作用和導向作用，以產業基金為引導和市場化運作，帶動社會資本對研發的投入。進一步加強對產業、科技、人才、金融、教育等政策的統籌，提高政策支持的綜合協同效應。加快建立健全決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行評價機制，提高專項經費管理的科學化、規范化、精細化水平。探索建立創新科技金融產品，多渠道加大投資力度，加大金融部門對高新技術成果產業化和技術改造項目扶持力度;鼓勵發展天使投資、創業投資、風險投資，專利基金，以國有和民間資本相結合等方式，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。

2.引導企業加大研發投入

抓好企業技術創新，充分發揮企業作為科技創新、研發和成果轉化的主體作用，大力支持企業組建重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等國家和省級研發機構，并通過不斷增加政府科技投入，引導企業加大研發投入，切實提升核心競爭力。

（三）進一步加大科技人才引進和培養力度

1.實施創新人才引進計劃

在全市開辦“人才政策大講堂”系列宣講培訓活動，提高人才政策知曉度。在求職高峰期，到市內外高校舉行“畢業生供需見面會”，全面介紹“菏澤人才新政30條”及各類人才政策，吸引人才來菏澤建功立業。利用大數據廣泛收集發布人才需求信息和求職信息，建立全市高層次人才服務信息庫和高技能人才信息庫，讓各類人才和用人單位在網上對接、洽談。組織開展“菏澤市人才大集”“牡丹之都——中國菏澤高校直通車”等大型人才招聘活動，進行剛性引才。充分發揮招才引智工作站作用，組織開展人才項目對接，柔性引進我市緊缺的高端人才，繼續建立國內招才引智工作站。

2.加強創新人才隊伍培養

加快建設國家級、省級各類專家服務基地、博士后科研工作站、高技能人才工作站等人才培養載體。大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。進一步激發我市現有博士后科研工作站、創新實踐基地等平臺活力，加大力度引進一批高層次人才開展科研活動。積極打造省級人力資源服務產業園區，集約化管理優秀的人力資源服務機構;堅持引培并舉，培養打造菏澤招才引智的人力資源獵頭公司。

（四）提升企業自主創新能力

1.培育壯大高新技術企業

不斷創新招商方式，立足本地重點產業集群發展，以“大、高、新、特”項目為主攻方向，集中土地、資金等各類要素資源，集中招引一批龍頭帶動型項目，為真正形成在全省全國具有強大競爭力的特色優勢產業提供強大支撐。

2.扶持科技型中小企業

通過完善相關規定，營造公平有序市場環境。通過統一執法標準，整治執法環境，強化對科技型中小企業的保護，維護中小企業的合法權益，增強科技型中小企業持續發展能力。支持民營企業發展，一定要抓住“牛鼻子”，著力解決企業最大的問題——融資問題。制定針對科技型中小企業的金融政策，規范和引導金融機構加大對中小企業的支持力度，改善中小企業融資環境。加大對菏澤民營企業的資金支持，拓寬融資渠道。全面破解科技型中小企業發展的瓶頸，不僅要出臺扶持政策，更重要的是加快落實扶持政策。應狠抓政策落實，狠抓機制考核，真正讓民營企業融資環境更加公正公開，融資渠道更加暢通快捷，融資成本更加公平合理。

（五）推進科技創新平臺建設

1.建設技術研發機構

依托菏澤生物工程技術產業發展優勢，整合相關創新資源，打造集科技研發、成果轉化、工程化產業化、創新創業等于一體的綜合性重大創新平臺。通過加大企業研發機構建設力度，加快推進規模以上工業企業研發活動、研發機構、發明專利全覆蓋，全面提升民營企業科技創新能力。

2.完善科技中介服務體系

進一步培育集聚一批技術交易、咨詢評估、知識產權、研發設計、科技金融等方面的重點科技中介服務機構，形成一站式技術轉移和科技成果產業化的創新服務鏈，促進國內外科技成果到我市交易、轉化。開展科技中介機構企業化運作改革，建立按交易實績補貼的激勵機制，把科技中介結構逐步推向市場。

（作者單位：中共菏澤市委黨校，山東 菏澤 274032）