新時代我國小農戶糧食生產社會化服務的需求探究

姜靜敏

摘 要 健全農業社會化服務體系是實現農業規模化經營的基本路徑，同時也是實現小農戶和現代農業發展有機銜接、推動農業現代化的重要方法和有效手段。農戶的農業社會化服務需求是提高農業社會化服務水平關注的熱點話題，而現階段，小農戶是農業經營群體中的絕大部分。基于此，分析當前我國小農戶糧食生產社會化服務的需求特征及存在的問題，提出了促進我國小農戶糧食生產社會化的發展路徑。

關鍵詞 小農戶;農業社會化服務;農業現代化

中圖分類號：F313 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.038

農業是國民經濟的根本和我國經濟發展的戰略重點，而糧食生產是農業生產的核心，糧食問題是保障社會和諧、政治穩定、國民經濟健康可持續發展的基石。為此，政府和學術界對于糧食生產社會化服務問題十分關注。

關于我國糧食生產社會化服務問題的研究較多，但現如今學者們認為，要建立健全糧食生產社會化服務體系就要充分滿足農戶需求。我國雖擁有1.2億公頃耕地，但人均耕地面積不足，這一基本國情決定了我國不可能形成以大農場為主體的農業經營格局。針對當前我國農業發展過程中存在的問題，十九大報告提出，要“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。當前，我國糧食生產社會化服務仍處于理論研究與實踐探索并進時期，需求決定供給，因此，對小農戶糧食生產社會化服務需求進行深入的探討符合國家當前政策與我國農業發展的切實需要。

健全農業社會化服務體系是提高農業整體素質和市場競爭力的根本出路，也有利于促進農村基本經營制度的穩定和完善[1]，且農業社會化服務打破了農戶家庭資源稟賦的絕對限制，緩解了農戶實現土地規模經營的壓

力[2]，同時，農業社會化服務還是保障糧食安全、實現農業現代化的重要動力之一[3]。我國農業社會化服務體系雖已建立，但目前所提供的農業社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求[4-6]，這也間接導致目前難以完成小農戶與現代化農業的銜接任務[7]。

小農戶通常是指因人多地少等稟賦而產生的以家庭為單位，集生產與消費于一體的農業微觀主體，在生產資料占有量方面占有的耕地較少，完全依靠家庭勞動力，租用他人機械，所得收入在家庭內部進行分配，難以擴大種植規模[8-9]。據農業農村部統計，截至2016年底，全國承包耕地流轉面積為0.32億公頃，經營規模在3.33 hm2以下的農戶有近2.6億戶，土地細碎化程度高，有74.3%的耕地由分散的小農耕作，預測到2020年，經營規模3.33 hm2以下的小農戶將仍有2.2億戶左右。因此在相當長時期內，我國農村土地經營以小規模為主的狀況無法立即轉變，農業政策制定者也充分認識到要推動一個由數億小農戶構成的農民大國走向農業現代化，迫切需要做好健全農業社會化服務體系的基礎性工作，以農戶實際需求為中心，改善農業社會化服務供給，滿足新形勢下農戶對農業社會化服務的需求。

當前，對小農戶的糧食生產社會化服務需求缺乏單獨剖析，因此研究小農戶糧食生產社會化服務需求對提高整體的農業社會化服務水平，加快小農戶與現代農業銜接具有積極意義。

1 我國小農戶糧食生產社會化服務需求的特征

1.1 小農戶糧食生產社會化服務需求廣泛

小農戶對于糧食生產社會化服務的需求涉及生產經營的各個環節。糧食生產社會化服務的產前環節主要是對農業生產資料的供應服務，例如良種、化肥、農藥以及薄膜等的購買，產中環節主要是農業技術服務，例如水稻栽培技術、化肥科學比例調配、病蟲害防治技術等，產后環節是儲藏加工包裝等經營行為提供的服務，例如糧食的晾曬、烘干、儲藏、銷售、運輸、加工等服務。其中，小農戶的農機租用服務需求出現在耕田與收割、脫粒項目中，對于信貸服務、農業保險服務、農業信息服務的需求貫穿整個糧食生產經營過程中。

1.2 小農戶糧食生產社會化服務需求分散

“家家小而全，戶戶產供銷”是我國農業生產采取的主要方式，即小農戶是以家庭為單位，以生產資料個體所有制為基礎，完全或主要依靠自己勞動，滿足家庭消費為主的小規模農業經濟。因此，小農戶對糧食生產社會化服務的需求和自我服務較為零散。

1.3 我國小農戶糧食生產社會化服務需求具有時代性

糧食生產社會化服務最初主要集中在產前，但隨著我國種植業的發展，小農戶對農業產量和質量也有了更高的要求和標準，因此對農業種植技術的需求提高，農業服務需求的重心轉向產中，如化肥的科學調配、病蟲害防治等。當社會發展進入信息化時代，農業社會化服務的需求重心再次出現轉移趨勢，小農戶開始注重農業社會化服務的產后，如農產品的加工、銷售、運輸等。

2 我國小農戶糧食生產社會化服務需求中存在的問題

2.1 小農戶自身的局限抑制了糧食生產社會化服務需求的增長

1）小規模種植經營投入高、收益低，同時兼業化在小農戶群體中普遍存在，農村勞動力不足，難以實現土地的迅速集中和經營規模的擴張，農民生產積極性不高，對農業社會化服務的需求相對較低，對農業社會化服務需求的增長有極大影響。2）小農戶作為農業社會化服務需求的主體，對社會化服務的需求受傳統小農觀念以及文化程度等因素的影響，雖然農村“掃盲”政策已經取得較高成效，但是農戶中具備高中及高中以上文化程度的種植戶比例較小，農村地區的教育水平與現代化農業的發展不匹配，必然會抑制農業社會化服務需求的發展。

2.2 滯后的農業社會化服務渠道阻礙了小農戶糧食生產社會化服務需求的發展

小農戶獲得各種服務的渠道較為單一，在生產經營過程中，遭遇諸如生產資金緊張、農用生產資料采購以及農產品銷售等方面的問題，村民互助和自主解決仍然是最主要的方式。調查表明，愿意參加合作組織的種糧散戶比例達100%，而已經參加合作組織或參與土地流轉和托管的農戶數量較少，大部分農戶不是真正了解農村合作組織，一般都將閑置的農田交由親戚朋友耕作。而政府涉農部門、農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業等各類農業社會化服務組織都只追求自身利益，忽視了農民的利益。

3 促進我國小農戶糧食生產社會化服務需求發展的措施

農業社會化服務是使“小農戶”實現“大生產”的有利武器，是實現小農戶聯結現代農業的重要渠道。因此，對如何滿足與挖掘小農戶糧食生產社會化服務需求提出以下建議。

3.1 完善農業社會化供給服務，滿足農戶糧食生產社會化服務的需求

1）政府應加大扶持與引導力度，構建主體多元、模式多樣的社會化服務體系。各發達國家農業現代化的經驗表明，一個健全有效農業社會化服務體系的形成離不開政府的指導、支持和協調，政府在農業社會化服務體系中處于絕對的主導地位。因此，各級政府應強化公共服務的職能和村級服務，加強對農村水利設施、道路等基礎設施建設，進一步強化鄉鎮農技站的服務功能。2）加強對農業信息服務平臺的建設，提高農業信息交流效率。加強農業信息服務的技術創新，基于大數據構建農業信息服務平臺，為農戶提供更好的農業生產、經營、管理等方面的科學技術知識，為農戶提供及時有效的農業相關信息。

3.2 提高農戶自身意識，培育新型農民，挖掘潛在糧食生產社會化服務需求

1）培養和壯大一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民隊伍。大力發展農村基礎教育，注重農村青少年的素質培養，為我國未來農民隊伍提供智力保障;大力發展農村職業教育，提高農民的科技素質和經營素質，刺激農民快速接受新技術、新思想、新知識。2）發揮科研院校在農業社會化中的推動作用，加強建設院校農業社會化服務人才隊伍。科研院校具有服務水平整體較高、農戶認同度強等優勢，應將科研院校和村集體相結合，實行科研院校一對一或者一對多的幫扶模式，促使科研成果更快投入到農業的實際生產中。同時，必須加強院校農業社會化服務人才隊伍建設，以便于更好地為農業生產提供相應的服務。

參考文獻：

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[3] 冀名峰.農業生產性服務業：我國農業現代化歷史上的第三次動能[J].農業經濟問題，2018（3）：9-15.

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[9] 孫新華，劉秋文，周娟.農業經營主體發展的多向性及其啟示——基于世界農業發展歷史的分析[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019，19（3）：78-86.

（責任編輯：劉昀）