關(guān)于T縣法院家事審判改革工作的調(diào)研與分析

潘優(yōu)優(yōu)

家庭是社會的基本組成單位，家庭矛盾是社會矛盾的重要體現(xiàn)，所謂家和萬事興，也正是這個道理。近年來，T縣法院在審理家事糾紛案件中，始終堅持司法為民理念，以“和合文化”為抓手，大力倡導(dǎo)文明進(jìn)步的婚姻家庭倫理道德觀念，弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德，維護(hù)公序良俗，踐行社會主義核心價值觀。樹立家庭本位的裁判理念，堅持以人為本，柔性司法，積極化解婚姻危機(jī)，正確處理婚姻自由和維護(hù)家庭穩(wěn)定的關(guān)系，堅持男女平等和未成年人利益最大化原則，促進(jìn)家庭和睦、社會和諧。

一、T縣法院家事審判基本情況

2017年至2018年，T縣法院共受理離婚糾紛案件470件，已結(jié)案444件，其中以判決方式結(jié)案的為252件，調(diào)解方式結(jié)案的116件，撤訴方式結(jié)案的為76件，調(diào)撤率為43.24% 。另受理分家析產(chǎn)糾紛案件10件，贍養(yǎng)糾紛12件，撫養(yǎng)費糾紛14 件，變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛9件，同居關(guān)系子女撫養(yǎng)糾紛及財產(chǎn)糾紛共10件。沒有出現(xiàn)因家事案件處理不當(dāng)引起的上訪和恐嚇、威脅等不良惡性事件，有力維護(hù)了家庭、婚姻、親情關(guān)系的穩(wěn)定與和好，促進(jìn)了家庭關(guān)系和睦和社會和睦。

二、T縣法院推進(jìn)家事審判改革的主要做法

（一）制度保證，確保家事審判改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。成立家事審判改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民一庭，統(tǒng)籌推進(jìn)家事審判改革工作。結(jié)合T縣法院家事審判現(xiàn)狀和家事糾紛案件特點，出臺了《關(guān)于建立婚姻家庭糾紛案件調(diào)解工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立法院工作聯(lián)絡(luò)站的通知》、《關(guān)于特邀調(diào)解工作管理辦法》、《家庭暴力案件人身安全保護(hù)令實施規(guī)則（試行）》，《關(guān)于推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的會議紀(jì)要》、《關(guān)于要求解決訴調(diào)銜接工作經(jīng)費的請示》，聯(lián)合縣法院、司法局、縣婦聯(lián)出臺了《關(guān)于建立家事糾紛訴調(diào)銜接工作機(jī)制構(gòu)建和合家事審判模式的意見》。與縣婦聯(lián)、司法行政、街道社區(qū)等單位建立不定期工作交流機(jī)制。明確各單位工作職責(zé)，著力構(gòu)建家事糾紛多元化解工作機(jī)制，形成家事糾紛多元化解的改革合力。

（二）資源整合，構(gòu)建家事審判專業(yè)機(jī)構(gòu)隊伍。近年來走入審判崗位的年輕人很多，作為尚未娶妻生子、也沒經(jīng)歷過溫情冷暖、柴米油鹽的年輕人，對于家事案件中原、被告之間矛盾產(chǎn)生的癥結(jié)所在，往往不能很好的把握，所以對雙方當(dāng)事人的調(diào)解也往往事倍功半。因此，成立了專門的家事審判團(tuán)隊，由熟悉家事審判業(yè)務(wù)，社會閱歷豐富的法官帶隊，從婦聯(lián)、團(tuán)委、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)選定具有一定法律知識和教育學(xué)、心理學(xué)背景的人員擔(dān)任人民陪審員，提升審理家事案件的專業(yè)化水平。經(jīng)由家事審判判團(tuán)隊審理的案件，往往原、被告之間的矛盾對立情緒都得到了有效的緩解，很大一部分當(dāng)事人都選擇了調(diào)解和撤訴的結(jié)案方式。家事審判團(tuán)隊在家事案件的審判中真正體現(xiàn)了專業(yè)性、高效率和高質(zhì)量。

（三）重視調(diào)解，建立全方位的調(diào)解機(jī)制。根據(jù)離婚案件的特點，對一審離婚案件建立訴前調(diào)解程序，引導(dǎo)當(dāng)事人立案前向駐庭家事調(diào)解組織、人民調(diào)解委員會、婚姻家庭調(diào)解委員會等組織先行申請調(diào)解。同時在訴訟服務(wù)中心，設(shè)立調(diào)解室，由多年從事家事審判工作的法官、婦聯(lián)、專職調(diào)解員、律師進(jìn)行即時調(diào)解、即時疏導(dǎo)、即時提供法律服務(wù);訴中請進(jìn)來，引入家事調(diào)解員制度。除經(jīng)辦法官對婚姻家庭案件必須進(jìn)行調(diào)解外，還根據(jù)實際情況，將引入家事調(diào)解員參與到案件的調(diào)解工作中來。特別是對于可能嚴(yán)重?fù)p害婦女、老人、兒童合法權(quán)益的，或涉案標(biāo)的較大、案情較為復(fù)雜，當(dāng)事人未委托律師參與訴訟的，或當(dāng)事人情緒不穩(wěn)定，可能出現(xiàn)不理智行為的案件，都邀請家事調(diào)解員協(xié)助調(diào)解案件。家事調(diào)解員往往從婦聯(lián)、司法行政、村居干部以及當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ娜藛T中選取。借助他們的力量往往能起到事半功倍的效果。總之，綜合利用訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、委托調(diào)解等方式化解矛盾，建立訴調(diào)對接機(jī)制，積極動員各部門或社會力量參與家事糾紛處理，形成合力，構(gòu)建司法力量、行政力量和社會力量相結(jié)合的新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

（四）規(guī)范程序、柔性執(zhí)法，減收矛盾，有效保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。及時向當(dāng)事人送達(dá)家事案件訴訟指引、家事案件財產(chǎn)申報表。根據(jù)家事改革的精神，對離婚案件貫徹以不公開審理為原則。注意區(qū)分婚姻危機(jī)和婚姻死亡，對于出現(xiàn)危機(jī)的離婚案件，探索設(shè)置“冷靜期”，暫緩判決，避免當(dāng)事人沖動離婚。冷靜期內(nèi)，組織當(dāng)事人親友進(jìn)行座談，了解雙方婚姻家庭狀況，多方開展調(diào)解，冷靜期不計入案件審理期限，最長不超過六個月。建立離婚證明書制度。為保護(hù)離婚案件當(dāng)事人個人隱私，根據(jù)當(dāng)事人的申請，在解除婚姻關(guān)系的法律文書生效后，出具離婚證明書，有效保護(hù)個人隱私。

（五）案后跟蹤，探索家事案件回訪及幫撫機(jī)制。聯(lián)合婦聯(lián)組建案件回訪工作小組，針對家事案件處理的不同結(jié)果開展工作。通過電話、走訪及時了解案件處理后的履行情況。重點關(guān)注家庭困難、殘疾人、信訪戶、家暴對象等特殊人群。對生活確實困難的，與民政部門溝通給予社會救濟(jì)。對于家暴案件，保持與當(dāng)?shù)卣肮矙C(jī)關(guān)的聯(lián)系，遇有情況及時處置。

（六）強(qiáng)化家事審判硬件保障，打造符合家事審判特點的審判場所。 “和合”家事調(diào)解室、訴訟服務(wù)中心、“和合”文化展示區(qū)基本建成。“和合”家事審判庭、心理咨詢室正在建造中。

（七）重視宣傳，營造良好的社會氛圍。在家事審判工作中，注重信息宣傳工作，在審判工作之外，特別設(shè)立了家事案件公眾開放日，讓社會群眾對家事案件審判工作有更直觀的了解。同時還定期召開家事審判工作新聞發(fā)布會、并不定期進(jìn)行典型案例宣傳報道等，努力為家事審判工作營造一個良好的社會氛圍。轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)法制宣傳，不只是被動受理案件，學(xué)會走出去，帶進(jìn)來，通過旁聽庭審、設(shè)置家事審判日、法律咨詢、法律培訓(xùn)等形式，大力宣傳《婚姻法》、《反家庭暴力法》等，進(jìn)一步倡導(dǎo)男女平等、夫妻和睦、互敬互愛的社會主義新風(fēng)尚。為家事案件的審判營造一種輕松的、溫馨的、非對立的氛圍，同時將弘揚社會主義核心價值觀與天臺和合文化等地域傳統(tǒng)文化相結(jié)合，因地制宜的加快家事審判文化建設(shè)。讓社會群眾加深了解何為家事審判，從而加大了社會群眾對法院裁判的接收程度。

家和萬事興，社會發(fā)展、國家富強(qiáng)都需要建立在家庭幸福和諧的基礎(chǔ)上。充分認(rèn)識到家事審判工作的重要性，堅定信心，銳意進(jìn)取，為推動家事審判改革作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：天臺法院，浙江 天臺 317200）