關于農民合作社規范化發展的綜述

張冉　李姜燕　張麗元　徐祗坤

摘 要 小農戶生產經營具有一定的局限性，農民合作社既能打破局限提高農業生產率，又能實現規模化經營，是促進農民穩步增收、發展現代農業、建設美麗鄉村的重要載體。基于此，參考大量文獻，探究了當前農民合作社發展過程中存在的問題，提出了促進其發展的相關措施，分析了農民合作社在鄉村振興中的作用，并總結了農民合作社的發展趨勢，以促進農民合作社規范化發展。

關鍵詞 農民合作社;規范化;鄉村振興

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.050

自改革開放以來，統分結合的雙層經營體制一直是農村經濟體制改革的核心，在農村經濟發展的最初階段發揮了巨大作用。但是，隨著鄉村振興戰略的推進，小規模、分散的傳統經營方式已經不能滿足現代農業發展的需要，嚴重制約了農業的轉型。因此，當務之急應著重發展新型農業經營主體，而農民合作社是我國現代農業經營主體之一。基于此，對農民合作社規范化發展進行文獻綜述。

1 當前農民合作社發展中存在的問題

1.1 合作社發展不規范

徐晶[1]認為，農民合作社發展的不規范具體表現在經營制度執行管理不規范，雖然農民合作社制定了規章制度，但是組織松散，在決策、社員利益分配和合作社運營方面并沒有實現科學民主決策，存在一言堂現象，在執行管理的過程中也存在失職缺位現象，使合作社流于形式。計慧[2]認為，當前合作社發展的不規范主要表現在注冊不規范、進入門檻低，只要按照《中華人民共和國農民專業合作社法》要求，人數滿足，簽字按手印，有身份證就可以注冊成立一個合作社，而且當前國家各種政策措施扶持合作社，直接導致部分合作社的成立初衷不是為助力農民增收，而是為了套取國家的補貼和稅收優惠。趙連星等[3]認為，合作社發展的不規范主要還表現在制度方面，例如“三會”制度已經在省市級普及，但是基層合作社的相關制度建設卻嚴重滯后，沒有完備的規章制度約束和指導，將會導致合作社權責界定不清晰、職能關系混亂、缺乏凝聚力。李國偉[4]認為，分配機制不規范是當前合作社存在的一種現象，部分合作社在年終盈余結算時并沒有按照交易返還的規定進行返利，也沒有按照每個成員的份額將提取的公積金進行分配，第一次返利后剩余的盈利也沒有依照規定進行二次分配。

1.2 合作社自生能力弱

陳建福[5]認為，合作社興辦的初衷應是入社成員合作生產、合作經營。但是當前大多數社員仍注重家庭經營，協同發展意識不強，使合作社職能發揮有限，即使經營多年合作社也未形成合力，自有資產的積累不足，導致在需要金融機構貸款時，常常因沒有足夠自有資產作擔保而使合作社陷入資金缺口，難以擴大規模提升檔次，嚴重時，合作社可能會面臨解散等重大問題。王俊春等[6]認為，合作社應成為發展農村經濟的重要推力，但是目前合作社普遍經營能力弱，在獲取市場信息上處于劣勢，人員構成又以農戶為主，致使合作社在運營上存在許多不確定性，無法依靠自身應對市場風險，習慣依賴政府政策扶持和項目支撐，缺乏獨立運作和自主抵抗市場風險的能力。

1.3 缺乏人才資源支撐

趙曉峰[7]認為，當前較為活躍的農民合作社普遍存在兩個特征：1）由龍頭企業牽引;2）由鄉村有才人士領辦。因此，隨著合作社規范化發展的需要，政府和各相關組織應協力培育一批具有專業知識的人才，為合作社規范化發展提供源動力。劉玉凌等[8]認為，盡管當前可以通過合作社等組織形式及政策環境，提高農業生產力，但是由于缺乏對合作社的技術研發以及市場經營人員，使很多合作社至今仍停留在初級階段，難以敏銳察覺市場信息和商機，也不懂如何提高農產品附加值以及建設自身品牌，致使農業生產力和標準化程度提高緩慢。因此，未來合作社發展的重點應放在專業人員的培養上，術以專攻。莊忠青等[9]認為缺少專業人才是當前合作社發展面臨的突出問題，主要表現在農民是合作社的主要成員，但他們多數從事農業生產，文化水平低，對合作社運營所需要的專業知識（如財務、對內對外管理、電子商務、農技等）基本不熟悉。專業人才的匱乏嚴重制約了合作社的發展。

1.4 政府職能缺位失位

徐旭初[10]認為，政府扶持合作社是為了使其走上自主發展、自立自強、依靠內生動力發展的道路，未來合作社發展的重心應是平衡好合作社自治與政府干預之間的問題。邵科等[11]認為，當前從事政府農業部門合作社管理的專職人員少，兼職人員多，在實際工作中存在人少工作重的現象，在與其他相關部門的溝通上缺乏協調能力，與之配套的信息化基礎設施落后，外部動態監管難度增大，這些都使得農業部門面對日益增長的和合作社數量，心有余而力不足。計慧[2]認為在當前國家大力鼓勵支持合作社發展的大環境下，一些地方政府“念歪”政策意圖，利用行政手段過分追求合作社的數量，而不注重對其質量的把控，把發展合作社作為提高政績的一項“形象工程”，導致出現很多“空殼社”和一個合作社掛多個牌子的現象。

2 推動農民合作社規范化發展的策略

2.1 政府層面

錢繼云[12]認為，政府應將提升對合作社的指導服務能力作為今后工作的重心，為構建健康型合作社提供保障。具體可從3方面提高政府的指導能力：1）加強業務指導，建設全面的工作體系;2）打造“互聯網+”平臺，引導合作社運用現代技術手段推進自身的規范發展;3）加強產銷對接服務，有效規避市場風險，確保產業蓬勃發展。曾麗軍等[13]認為政府應轉變職能方式，加強對合作社運營的過程指導，對合作社實行動態運營監督，必須嚴格審核流程，避免“空殼社”現象，注重對合作社盈利能力的培育，相關的政策扶持應以合作社的規范化運營為前提條件。

蔣衛[14]認為，應增強政府相關職能部門的服務水平，構建全面的制度法規，使合作社在運營上有章可循，同時積極宣傳、科學引導，避免形式主義發生，有效促進合作社的健康發展。王傳雄[15]認為，政府應加強實質性服務，創新符合時態的管理辦法，效仿“一策一社，專員負責”，進行面對面、一對一的輔導培訓，加大宣傳普及面，指導農民合作社規范化運營。

2.2 人才層面

馬軍[16]認為，要想建立合作社規范化發展長效機制，破解合作社發展難題，必須做到“人才強社”，可以通過開展新型農民培訓、農村實用人才培訓以及對各類農民專業合作社的經營管理員、財務人員和核心成員等進行定期培訓，逐步提高合作社從業人員的基本素質，壯大合作社的骨干力量。邵科等[17]認為，應鼓勵有實力的農業大戶積極參與到合作社的建設中來。農業大戶在當地具有一定的影響力，可以帶動人們組建合作社，且沒有農業大戶的參與很難壯大合作社規模，其對于合作社的發展不可或缺。邵科等[11]認為，應全力發展合作社教育，探索適用于合作社的培訓方式，如相關部門不應僅限定于農民培訓，應根據實際需要，在培訓課程設定上擴寬受訓群體，對于財會等實用人才應展開專題性知識技能培訓，對于普通成員開設合作社科普教育，旨在提高人們的參與意識和個人技能。此外，還可以與當地科研機構、高等院校建立合作機制，以此提高教育培訓針對性。

2.3 自身層面

錢繼云[12]認為，合作社應通過提高經營效率和市場競爭力等手段來增強自身實力，若要建立合作社發展長效機制，必須將優良的產品品質作為市場發力點。隨著國家對合作社重視程度不斷加深，社員們對合作社的內容、形式、層次上的要求也越來越高，因此，合作社應靈活把握市場動態與社員需求，根據自身實際銳意創新。曾麗軍等[13]認為，整體盈利能力較強的合作社一般都比較重視在自身服務功能、組織規模建構、產品質量方面的建設。

3 農民合作社在鄉村振興中的作用

農民合作社作為連接小農業與大市場的重要橋梁與紐帶，已經成為我國推動農業產業化經營、促進農民增效增收和農村基層治理創新等的重要載體，是實施鄉村振興戰略的重要內容。

郭曉鳴[18]認為，合作社成立的主要意圖是促進鄉村的產業興旺與農民增收，而合作社也是所參與主體公共利益的集中體現形式，是推進鄉村振興政策實施的理想載體。孔祥智[19]認為，鄉村振興離不開農民合作社的振興，從對中央一號文件的解讀中可以得出，當鄉風文明時才能確保鄉村振興的實現，營造文明鄉風的關鍵又離不開集體主義價值觀的傳播，而組建農民合作社正是建立在合作共贏的理念之上。徐旭初[10]表明，農民合作社在鄉村振興中起著承上啟下的重要作用，一個良性發展的合作社可以為社員提供生產性服務、經營性服務和金融性服務在內的各種現代農業服務，為零散小農戶與現代農業之間的有機銜接提供了合作平臺。高強[20]認為，農民合作社的“合作”二字以最初的農業生產合作為基點，所引發的是持續的蝴蝶效應，波及涉農的方方面面，另外，合作社的多維功能與鄉村振興戰略的目標任務高度契合，使合作社在創建美麗鄉村中有廣闊空間。程波[21]認為，農民合作社能夠實現信息的傳遞和共享，有效實現城鄉交流互動，縮小城鄉差距，直接或間接帶動農民增收，促使農民養成良好的生活習性。合作社是農村精神文明建設的實施主體，是統籌城鄉社會發展的重要載體，更是推動和破解城鄉二元發展瓶頸的重要力量，同時，也是吸納返鄉創業農民和促進大學畢業生投身現代農業建設的重要途徑。

4 農民合作社的發展趨勢

張照新[22]認為，未來各地合作社將把“三位一體”綜合性合作作為發展的方向，致力于打造合作社聯合社，增強合作社的市場競爭力。此外，金融保險服務也將會成為農民合作社擴展服務的新領域。張天佐[23]認為，農民合作社要想獲得良性發展，要牢牢把握“三個強化”，即強化產銷對接，強化品牌培育和宣傳，強化產業分工。高強[24]認為，堅持市場導向，促進質量和功能提升，注重效率和服務，認清規律、把握大勢，走新型合作經濟發展道路是推進合作社高質量發展的著力點。

5 結語

綜上所述，農民合作社與建設新農村和鄉村振興戰略的推進息息相關，已經成為我國發展現代農業的不二選擇。農民合作社的規范化發展離不開科學的管理模式、獨立的經營體系、專業的技術人才和政府的監督監管等，當各方力量都恪盡職守，農民合作社才能真正成為為農民服務的互助性合作組織。

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（責任編輯：趙中正）