西秀區(qū)煙農(nóng)隊伍建設現(xiàn)狀及建設對策思考

張權　張福強　羅萍　昝建朋

摘 要 煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎，煙農(nóng)隊伍是煙葉生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎。保持煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定是新形勢下保持煙葉生產(chǎn)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的重要手段。但我國經(jīng)濟社會的不斷快速發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)渠道的不斷拓寬，致使煙農(nóng)不斷流失，嚴重影響了煙草生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，研究貴州省安順市西秀區(qū)煙農(nóng)隊伍現(xiàn)狀，分析煙農(nóng)隊伍流失的原因，并提出針對性的對策措施來實現(xiàn)增加煙農(nóng)收益、發(fā)揮合作社主體作用、推進煙地合理流轉、提升煙農(nóng)整體素養(yǎng)和完善風險保障機制等目的。

關鍵詞 煙草;煙農(nóng)隊伍;對策

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.059

隨著改革開放的深入發(fā)展，新一輪城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，農(nóng)村人口不斷向城市轉移，青壯年就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)村人口加速老齡化、婦幼化，致使煙農(nóng)隊伍不斷流失，“誰來種煙”已成為我國烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展亟需解決的瓶頸問題[1-2]。為此，以貴州省安順市西秀區(qū)為例，分析煙農(nóng)現(xiàn)狀，總結出當前煙農(nóng)流失的原因并提出對策。

1 煙農(nóng)隊伍現(xiàn)狀

1.1 煙農(nóng)數(shù)量與種植面積情況

從表1可看出，西秀區(qū)煙農(nóng)數(shù)量從2014年的1 830戶減少到2018年的505戶，5年間減少了1 325戶，減幅達到72.4%，煙農(nóng)數(shù)量下降趨勢極為明顯;烤煙種植面積由2014年的2 631.35 hm2降低到2018年986.67 hm2，減少1 644.67 hm2，降幅達到62.5%，種植規(guī)模呈明顯下降趨勢;煙農(nóng)戶均種植面積由2014年的每戶1.44 hm2增加到每戶1.95 hm2，戶均增加0.51 hm2，戶均種植規(guī)模呈上升趨勢。整體上看，雖然煙農(nóng)戶均面積略有增加，但受煙農(nóng)數(shù)量流失的影響，種植規(guī)模下降幅度較大。

1.2 煙農(nóng)種植效益情況

由表2可知，西秀區(qū)2018年煙農(nóng)種植效益最好，單位面積產(chǎn)值達到4.31萬元/hm2，2017年煙農(nóng)種植效益最低，單位面積產(chǎn)值3.11萬元/hm2，2018年較2017年單位面積收入增加1.2萬元/hm2;2018年戶均收入最高，單戶售煙收入達8.42萬元，2014年戶均收入最低，單戶售煙收入5.04萬元，2018年較2014年戶均收入增加3.39萬元。整體上看，煙農(nóng)種植效益呈平穩(wěn)略有上升趨勢。

1.3 煙農(nóng)年齡結構情況

由表3可知，西秀區(qū)30歲以下的煙農(nóng)占2.38%，30～39歲煙農(nóng)占12.67%，40～49歲煙農(nóng)占43.76%，50～59歲煙農(nóng)占35.84%，60歲及以上煙農(nóng)占5.53%。40歲～59歲煙農(nóng)占79.6%，是種煙的主力軍。縱向來看，2018年較2014年，除50歲～59歲煙農(nóng)占比回升9.07個百分點外，其他年齡段煙農(nóng)數(shù)量均呈下降趨勢，其中，30～39歲、40～49歲下降幅度較大，分別下降了3.17個百分點、4.6個百分點。整體上看，青壯年煙農(nóng)流失較嚴重，煙農(nóng)老齡化趨勢明顯。

1.4 煙農(nóng)文化程度情況

對2018年西秀區(qū)合格煙農(nóng)花名冊中煙農(nóng)文化程度進行統(tǒng)計，結果如圖1所示。綜合來看，煙農(nóng)的文化程度以初中和小學及以下為主，占94.09%，說明目前煙區(qū)煙農(nóng)文化程度普遍處于較低水平。

2 煙農(nóng)流失的主要原因分析

2.1 種煙收益不高

在市場經(jīng)濟條件下，煙農(nóng)以追求自身利益最大化為目的進行生產(chǎn)經(jīng)營決策，根據(jù)煙葉種植的比較收益來決定是否種煙以及煙葉種植的規(guī)模大小[3]。從表2中2014—2018年的煙農(nóng)種植效益來看，5年間種煙單位面積產(chǎn)值上升趨勢并不特別明顯，同時，煙地租金、煙用物資（煤炭及肥料）、用工成本卻在不斷增加，一定程度上抵消了種植效益的提升，煙農(nóng)收入并沒有得到明顯的增加，甚至煙農(nóng)種煙效益的提升不及成本費用的增加。

2.2 勞動力短缺

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展推動了城市化發(fā)展進程，農(nóng)村青壯年勞動力大量外涌遷移，造成農(nóng)村勞動力的流失。煙葉生產(chǎn)作為密集型產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中的多個環(huán)節(jié)用工需求量都比較大，農(nóng)村勞動力的短缺使煙葉生產(chǎn)受到較大限制，特別是在移栽、烘烤階段，勞動力的缺失往往會導致技術標準落實不到位、移栽時間不集中，采收和烘烤不及時等問題，從而影響了煙葉的內在品質和外在質量，直接影響了煙葉種植效益。

2.3 土地流轉困難

目前土地流轉機制尚不健全，土地流轉仍以農(nóng)戶自行協(xié)商為主，一年一流轉的比例較高，流轉土地的價格差異性、隨意性較大，很多時候甚至需要依靠行政力量才能解決，給煙農(nóng)規(guī)模種植造成障礙。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)爭地的現(xiàn)象也日益突出，煙葉生產(chǎn)在一定程度上出現(xiàn)了向基礎條件相對較差的區(qū)域轉移的趨勢，個別地方甚至出現(xiàn)了“路進煙退、水進煙退”“設施建到哪兒、哪兒就不種煙”的現(xiàn)象，從而帶來了耕地破碎、布局隨意、耕作制度難以統(tǒng)一等問題，降低了生產(chǎn)技術的落實，增加了用工成本。

2.4 經(jīng)營管理水平較低

近年來，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的不斷推進，煙葉生產(chǎn)主體逐漸由煙葉的種植者轉變?yōu)闊熑~生產(chǎn)的組織與經(jīng)營管理者。當前，行業(yè)推進煙葉高質量發(fā)展，對煙葉生產(chǎn)的經(jīng)營水平提出了更高要求，需要煙農(nóng)通過經(jīng)營管理來降低成本，提高效率，落實標準化技術，產(chǎn)出更優(yōu)質的煙葉。但煙農(nóng)之間經(jīng)營管理水平的差異較大，影響了煙葉生產(chǎn)投入及生產(chǎn)質量，導致管理較差的煙農(nóng)因種煙收益差而放棄種植煙葉。

2.5 自然風險較大

煙草農(nóng)業(yè)和大農(nóng)業(yè)一樣對自然條件有很強的依賴性。近年來，隨著全球氣候變化的影響，各煙區(qū)遭受自然災害頻次逐年增加，一旦發(fā)生自然災害，將對煙農(nóng)造成不可逆轉的經(jīng)濟損失。雖然煙草公司每年都為煙農(nóng)投保，在遭受自然災害時，煙草行業(yè)給予補貼救助，保險公司給予保險補償，但這些僅能抵消物化的成本，煙農(nóng)的直接損失和隱形損失無法彌補，嚴重挫傷了煙農(nóng)的種煙積極性。

3 穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍的對策與建議

3.1 切實增加煙農(nóng)收益

提高煙農(nóng)種煙積極性，激發(fā)煙農(nóng)種植煙葉興致最有效的方法就是提高煙農(nóng)收入。因此，政府部門和煙草公司要以提高煙農(nóng)收入為核心，加大政策扶持力度，在提高煙葉收購價格的基礎上，一方面加大科技創(chuàng)新力度，加強科技成果轉化，推廣先進適用技術的應用，切實解決困擾煙農(nóng)的煙葉生產(chǎn)難題，進一步提高煙葉的生產(chǎn)質量，獲取最大收益;另一方面要進一步加大補貼力度，制訂合理的煙葉稅收返還政策及煙草補貼政策，加大基礎設施維修、土地流轉、土壤改良、物資扶持等方面政策傾斜，降低煙葉生產(chǎn)成本，從而為煙農(nóng)創(chuàng)造更大的利潤空間。

3.2 發(fā)揮合作社主體作用

煙農(nóng)合作社在加速土地經(jīng)營承包權流轉，促進規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)減工降本，增加煙農(nóng)收入以及培養(yǎng)新型煙農(nóng)方面成效顯著[4]。因此，要大力建設一批治理體系完善、運營規(guī)范、管理水平高的煙農(nóng)合作社，將原有的技術性強、用工量大的農(nóng)事操作集中起來，在進一步做實專業(yè)化育苗、機耕、植保、烘烤、分級服務的基礎上，探索移栽施肥、大田培管、成熟采收等專業(yè)化服務，為煙農(nóng)提供全方位、高質量服務，降低煙農(nóng)用工成本。

3.3 推進煙地合理流轉

在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的基礎上，建立健全土地流轉機制，結合“三權”促“三變”模式，進一步協(xié)調政府或指導合作社建立土地流轉服務平臺，規(guī)范土地流轉程序、完善土地分等定級評估體系、探索土地流轉價格形成機制，采取土地互換、租賃承包、入股、經(jīng)營權置換等方式，將土地進行集中流轉儲備，建立信息數(shù)據(jù)庫及土地流轉臺賬，堅持“公開、公平、公正”的原則，推動種煙土地流轉規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

3.4 提高煙農(nóng)整體素質

建立政府扶持、煙草支持、多元辦學的煙農(nóng)教育培訓體系。根據(jù)不同層次、不同類型的職業(yè)煙農(nóng)，制定不同培訓工作方案，充分利用各類培訓資源，因人施教，有的放矢進行針對性的培訓，強化煙農(nóng)工序化作業(yè)、減工降本、標準化生產(chǎn)等生產(chǎn)管理意識。同時豐富培訓形式，做到培訓、現(xiàn)場指導和技術服務三位一體，把“課堂”搬到田間地頭，用煙農(nóng)最樂意接受的方式和最樸實的語言向煙農(nóng)傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，開展煙葉生產(chǎn)技術比武和競賽活動，提高煙農(nóng)學習科學化管理、技術知識的積極性，積極組織煙農(nóng)進行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場操作和參觀學習專題培訓，以合作社為平臺，讓煙農(nóng)間互通信息，交流經(jīng)驗，傳授技術。以多種形式、多種舉措提高煙農(nóng)整體素質，讓煙農(nóng)真正成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者[5]。

3.5 完善風險保障機制

建立煙草公司與政府每年為煙農(nóng)投保的烤煙保險和救助機制，積極與氣象部門銜接，形成煙葉種植事前氣象保障、事中救災干預、事后保險補償?shù)拈L效保障機制。加強基礎設施建設，根據(jù)煙區(qū)氣候特點，有針對性地對煙水項目進行修復，使這些設施在煙葉春旱移栽期間發(fā)揮作用。加強對主要病蟲害防控及植煙土壤改良等方面的研究，降低煙葉病蟲害的發(fā)生頻次及程度。構建信息服務體系，運用手機短信、微信等信息平臺，建立煙農(nóng)信息化服務體系，使煙農(nóng)做好防范防治措施。

參考文獻：

[1] 譚子笛，侯軍，茍劍渝，等.貴州正安煙農(nóng)狀況與現(xiàn)代職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2014（9）：262-264.

[2] 張喜峰，鄭敏，王靜，等.隴縣煙區(qū)煙農(nóng)狀況與職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2019，47（9）：258-260.

[3] 何軼，焦劍，陳風雷，等.基于因子分析的煙農(nóng)職業(yè)化評定體系構建及貴州省情況分析[J].中國煙草科學，2017，38（3）：91-96.

[4] 肖春生，肖漢乾.湖南煙農(nóng)合作社的建設現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].中國煙草學報，2013（19）：53-59.

[5] 吳定琨.職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2017（23）：91-97.

（責任編輯：趙中正）