建設項目水土保持治理工作的問題與對策探討

楊宇萍

摘 要 近年來，隨著改革開放政策深入推進，我國經濟快速發展，各個領域的工程建設項目逐步出現。但在經濟快速發展的同時，對自然環境也造成了較大破壞。而且由于我國當前科技水平偏低、市場體制不完善、保護環境意識薄弱等原因，導致各個建設項目對環境的破壞加重，其中最具代表性的是水土流失問題?；诖耍治鼋ㄔO項目水土保持與治理工作存在的問題，并提出相應的解決策略。

關鍵詞 建設項目;水土保持;水土流失

中圖分類號：S157 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.082

建設項目的推進，必然會產生水土流失問題，破壞生態平衡。因此，我國提出了相關法律，對可能造成水土流失的個人或集體采取了與之對應的水土保護手段。雖然給項目建設帶來了一定約束，但也取得了較好的保護水土資源的效果。隨著當前社會經濟的快速發展，各項建設項目不斷出現，需要高度重視水土保持工作，進一步維持生態環境的平衡。

1 項目建設水土保持工作的任務和目標

1.1 重點任務

1）加快坡面治理，有效攔蓄泥沙和利用徑流，使項目區生態環境得到改善，減少入河泥沙。2）加快興修梯田等基本農田建設，蓄水保土，保護耕地資源，促進糧食增產，保障糧食安全。3）加快林草工程建設，提高植被覆蓋度，減少水土流失，改造低效劣質侵蝕土地，增加降水就地攔蓄入滲，改善水資源環境，維護飲水安全。4）實施生態環境綜合治理，建立完善的水土保持綜合防治體系，防治滑坡、崩塌與泥石流等，減輕山地災害，保障人們的生命財產安全。5）通過改善生態環境，大力發展旱作農業，重點開發產業資源，并注重特色農產品的綜合開發，進一步提高農民的生產生活條件，推動農民收入增長，改善人居環境，促進農村經濟社會發展。

1.2 治理目標

1）水土流失治理度。通過坡改梯、人工營造水土保持林、人工種草等水土保持措施，以坡面治理為主，新增水土流失治理面積。2）土壤流失量控制。通過對項目水土流失面積的治理，使水土保持措施發揮效益時，降低土壤侵蝕模數和土壤侵蝕量。3）林草覆蓋率。擴大項目攔蓄作用的林草面積，林草植被覆蓋率。4）土地利用結構調整。規劃荒草地造林，利用部分坡耕地種植優質牧草，調整土地利用結構，以治理荒草地及疏林地，使牧草地所占比例大幅度增加，為項目區大力發展畜牧業創造條件。

2 項目建設開發中存在的問題

2.1 水土流失嚴重

隨著工農業的快速發展，市場上對木材的需求量逐漸增加，相應產生很多亂砍濫伐森林的現象，消耗了大量森林資源。森林遭到破壞后，無法有效庇護地面，加之風化層結構過于松散，加大了水土流失的可能性，在花崗巖與紅色巖層分布區域尤為顯著[1]。同時，為較大程度滿足市場對木材的需求，各個地區都大規模營造豐產針葉純林，引發了嚴重的森林針葉化問題，收獲經濟的同時，森林的生態功能快速退化，惡化了生態環境。此外，隨著人們不斷增加的農產品需求，越來越多的坡地開發成園地和坡耕地，結構相對單一、穩定性不足的人工植被大規模取代了多樣化生物品種的自然坡地生態系統，加之坡地項目建設水平低下，耕作方法缺乏合理性，增加了土壤被侵蝕的強度。尤其近些年來，為促進經濟發展，大規模開荒種植蔬果，一定程度縮小了林地面積，減少了木材蓄積量，降低了地表覆蓋度，若出現集中降雨的情況，將形成巨大的降雨侵蝕力，造成水土流失。

2.2 水旱災害頻繁

我國沿海地區通常為典型的季風氣候，年內、年際變化較大，枯水年水量相當于豐水年水量的1/3，汛期水量又高度集中，極易發生水旱災害。而近年來森林植被遭遇嚴重破壞，涵養水源的性能降低，直接減少了淺層地下水的儲存量，使旱情更加嚴峻[2]。。

2.3 土壤肥力減弱

當人工植被如農作物、經濟林替代山地林草自然植被時，會導致生物群落結構簡單，群落成分單一化嚴重，削弱農業生態系統功能，導致土壤肥力衰退，進一步引起水土流失。一部分承包土地者，不注意保護土地和培肥地力，利用耕地時，大量使用速效化肥，極少或根本不使用農家肥，且在耕作過程中，多復種，密度大，管理粗放，造成很多耕地耕層變淺，土壤板結，通氣性不佳，減少了土壤有機質含量，導致土地的自然生產力下降趨勢顯著，作物難以獲得豐收。因此，為提升單位面積產量，迫切需要增加投入，追施肥料，但目前很多農民都無法實現較高投入，只能不斷擴大中低產田面積，不利于農業的可持續發展[3]。

3 項目建設過程中水土保持的對策

3.1 調整農、牧業布局

水土保持工作包含農、牧、林、水等各方面內容，且要采取工程、生物和農業耕作措施。水土流失治理結果會對農牧林用地比例造成直接影響，關系到農牧業結構的科學調整，而結構的調整又對水土流失綜合治理措施的布局造成必然影響。因此，在建設工程中，應科學調整農牧業產業結構，促進農牧業生產從廣種薄收轉變為精種高產，從單一糧食經營向多種經營轉化，從數量擴展型拓展至質量效益型，將水土流失嚴重的坡耕地用于還林還草。

3.2 調整林業種群及結構

1）根據實際情況，遵守因害設防的原則，選擇中低山打造水源涵養林，在丘陵坡地合理種植水土保持林。2）有效保護現存森林，加強對現有林的經營管理，提升林分水平，彰顯效益。人工撫育現有次生林，改良殘林跡地，遏制亂砍濫伐行為。3）貫徹落實公益林補償措施，逐步構建資源有償使用系統[4]。

3.3 水土保持與合理開發利用

在水土保持建設工作中，應高度關注生態環境的復雜性，保護生態環境，科學發展，合理應用系統形成的“廢棄物”，這樣不僅能夠滿足保護環境的要求，還能提高經濟效益。比如，在坡地覆蓋植被，可有效控制水土流失;松耕易降低土壤的侵蝕力，應在夏季覆蓋土地表面，構建良性循環模式。

3.4 統籌協調，綜合防治

應正確處理對水土保持工作中各目標、各要素的辯證統一關系，統一規劃山、水、田、林，優化配置工程、生物、農業，建立可持續的水體流失綜合防護系統，實現社會效益和生態經濟的協調發展，保證水保項目穩定建設，扎實推進。

3.5 堅持政府引導市場的工作制度

全面優化治理開發機制，積極調動社會力量進行防治，并科學考慮水土保持生態工程建設的基礎性、公益性和長期性。政府部門做好科學引導和組織，不斷增加投入，使廣大農民科學把握市場導向，選擇滿足本地要求的開發項目，進而有效提升廣大農民的積極性。

3.6 推動監督檢查

在項目建設過程中，組織人員應全面檢查和監督工程建設，找出工程治理中的不足，并積極上報，給予必要的處理?？梢越€人獎懲制度，在治理過程中采取一定的獎勵和懲罰措施，獎勵治理效果好的項目，并借助媒體進行宣傳，對治理效果不理想的，必須給予必要的懲罰，并進行媒體曝光。

3.7 合理實施水土治理措施

3.7.1 水平布置

對于分布于坡面和溝道，現狀衰敗的荒坡和疏林地實施造林措施;對坡耕地實施坡改梯工程和人工種草措施，同時以居民點為中心，以道路為骨架，全面實行山、水、田、林、草、路、村、溝、渠綜合治理。

3.7.2 坡面防護體系

以減少坡長、切斷徑流、減小流速、就地攔蓄為主，采取工程措施和植物措施相結合的辦法治理，以修梯田、造林、種草為主。宜修梯田的土地坡度<15°，土層厚度不小于5 m，結合地方特色產業開發，種植優質、高效農作物，實現徑流泥沙的就地攔蓄和利用;15°～25°坡面宜種草，為發展畜牧業創造條件;>25°坡面宜林，若坡向為陽坡，布置灌木林;坡向為陰坡，布置喬木林。

3.7.3 溝道防護體系

1）攔擋工程，修筑谷坊、攔砂壩、格柵壩等，蓄水攔砂，減小泥石流流速、容重、規模，抬高局部溝段侵蝕基準面，護床固坡，降低泥石流沖刷破壞能力，減輕溝床侵蝕。2）排導工程，修建導流堤、急流槽、束流堤等，引水輸砂，規范泥石流路徑，防止漫流，降低泥石流流速，削弱泥石流沖擊破壞能力。3）停淤工程，根據泥石流發育地區地形條件，修建停淤場，將泥石流引入預定場所減速停淤，防止漫流。4）溝道整治工程，采用固床砂壩、水泥砂漿砌石、石籠等方法保護泥石流溝坡，防止岸坡坍塌、滑移;在溝底進行鋪砌或修建肋板穩固溝底，減少溝底沖刷。5）防護工程、錯避工程，對泥石流地區的公路、橋梁、隧道、房屋等工程設施進行防護或錯避，抵御或避開泥石流危害。

參考文獻：

[1] 頡瑾.甘谷縣水土保持預防監督工作存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2017（9）：39-40.

[2] 陳發先.遼寧風電項目水土保持工作存在的問題及對策[J].中國水土保持，2017（2）：8-10.

[3] 謝小東，馬占寶，趙海龍.臨洮縣生產建設項目水土保持監督管理工作中存在的問題與對策[J].甘肅農業，2017（Z1）：78-79，94.

[4] 徐聰，孫宇，鄧靈敏.生產建設項目水土保持專項監理現狀與對策探討[J].人民長江，2017，48（12）：58-60，64.

（責任編輯：趙中正）