聊城
——雙預防體系第一城

文/本刊編輯部

山東省聊城市應急管理局（以下簡稱“聊城市應急局”）工作事跡“火”了。1 425 家危化品企業，氨、氯等重點監管危險化學品36 種，每天2 500 余輛危化品車輛呼嘯而過……卻連續7 年事故和死亡人數雙下降。在聊城這個地處魯西北的城市，是怎么做到的？

43人管千余家危化品單位

“真的是以‘釘釘子’的精神一錘子一錘子地‘敲’出來的。”聊城市應急局黨組書記、局長白立新介紹說，聊城市安全生產監督管理局成立于 2002 年，2019 年 1 月 29 日， 聊城市應急管理局組建，是一家僅有43 人的“年輕”單位。該局承擔著全市2 萬余家工礦商貿行業生產經營單位的安全監管。

“危險化學品生產經營單位1 425家，涉及光氣、氨、氯等重點監管危險化學品36 種，涉及加氫、過氧化、電解等高危險工藝15 種，每天途經危化品車輛達2 500余輛。”白立新說。

聊城市是新興工業城市，工業部門占比偏重，特別是隨著經濟社會快速發展和工業化、城鎮化進程加速推進，來自傳統工業和新興產業的安全生產壓力交織并存，各類矛盾、問題、隱患等事故誘因越來越多，安全生產工作的不確定因素大量存在，大量新能源、新工藝、新材料廣泛應用，一些“想不到、管不到”的安全風險逐步顯現，尤其是隨著煤改氣、煤改電不斷深入，安全生產防范風險壓力進一步加大。

為解決“監管力量弱、監管事項多”的矛盾，聊城市連續3 年聘請第三方機構對全市260 家危險化學品及重點工貿企業開展“診斷式”“精準式”檢查，共檢查各類安全隱患2 萬1 532 項并快速整改，3年來，全市工貿領域未發生較大安全事故，連續7 年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。

在這樣一個城市里，工人生命安全和企業生產安全是他們心頭的大事。

全國第一個雙重預防體系城市

“安全是大事，說白了那就是人命啊！”聊城市應急局黨組成員、副局長張淑濱說，在聊城，抓安全生產，第一道關口就是風險防控。所以聊城在全省率先全面開展雙重預防體系建設，同時，也是全國第一個建成的。

目前，該市208 家省、市、縣標桿企業和所有規模以上及高危企業均完成雙重預防體系達標創建工作。

聊城市應急局還下了“鐵律”，將“三個一律”定為鐵律，即：凡是未完成建設任務的縣（市區）一律考核評定不合格，凡是未完成建設任務的行業主管部門一律通報批評，凡是未完成建設任務的企業一律停產停業整頓。將雙重預防體系建設納入執法監察重要內容，每年開展2 輪執法檢查活動。

另外，對相關企業實行“重點關注”“黃牌警告”“一票否決”漸進式管理，2018 年，共對 4 個單位進行“重點關注”管理，對5 個單位進行約談，對3 個單位實行“一票否決”。

在魯西化工集團，有一只特別的應急救援隊伍。這只隊伍有專業的救援人員，他們不從事生產，平時進行訓練和演習，隨時出動應對危險狀況。聊城市應急局便依托魯西化工集團建立了山東省危險化學品魯西安全生產應急救援中心，還依托信發集團、陽谷祥光銅業有限公司（以下簡稱“陽谷祥光銅業”）分別建立了專職應急救援隊伍，“一企主建、多企供養、政府扶持”的應急救援隊伍初具規模。

千余名工人為這個集體“點贊”

“真的特別感謝，以前我們晚班得凌晨一兩點才下班，現在晚上10點多就下班了！”陽谷祥光銅業一名基層工人對來訪記者口述了一封沒打草稿的“感謝信”。

陽谷祥光銅業是山東省銅冶煉行業的著名企業，也是聊城雙重預防體系標桿企業。在雙重預防體系開展過程中，聊城市應急局的工作人員常常深入企業當中調研、指導，并聘請省級專家對其進行技術服務，前后累計70 余人次。聊城市應急局的工作人員還參加了陽谷祥光銅業電解二車間的風險排查，查出42 個風險點，制定了267 條管控措施。

“剛開始很不理解，都有情緒。”這名基層員工說，最初聊城市應急局讓企業安排員工每天上、下班排查安全隱患的時候，工人們都有不滿情緒，覺得檢查隱患是自己工作之外的事，浪費時間，耽誤自己下班。但是實行一段時間后，他們發現，這竟然大大縮短了工作時間，能早下班一兩個小時！

“之前干活過程中機器經常出現問題，就開始半路解決問題，總是得忙很久，耽誤干活和下班，更浪費時間。”這名基層員工表示，自從開始了上、下班檢修的環節，白班本來下午5 點才下班，現在下午3 點多就能下班了。晚班本來要忙活到凌晨一兩點，現在晚上10 點就下班了，又不用戰戰兢兢擔心安全問題，又能早下班，大家都很高興，1 000 多名工人都紛紛點贊。

聊城市應急局通過開展雙重預防體系，使企業在安全管理水平上得到了進一步提高，企業負責人掌握了本公司存在的重大風險數量，及時采取了相關管控措施，大大降低了發生事故的概率，每名員工掌握自己所在崗位存在的風險等級及應急處置措施，增強了自我保護意識。

黨建引領 調動全員“戰斗性”

安全生產任務繁重，壓力日益加大，危險性又高。如何強信念、強作風，調動全員的“戰斗性”？聊城的破解之道就是，堅持黨員帶頭、堅持黨建引領。

白立新說，一年來，聊城市應急局接連舉辦了“向身邊優秀黨員學習”“向黨旗宣誓”“安全生產監管十佳標兵”和“安全生產執法監察十佳能手”評選、“忠誠衛士”先進事跡巡回演講，“雙十佳”人物現身說法、“普通黨員講黨課”等豐富多彩的活動。

聊城市應急局創樹“黨旗引領、以人為本、安全發展”的黨建服務品牌，主動“走進去”服務。在這一品牌下，“文明創建，安全護航”“支部一對一”共建、第一書記幫扶等活動如火如荼地開展。2018 年，有120余家小微企業實現由被動接受監管向主動開展管理轉變。

榮譽背后 是壓力也是動力

“整理材料的時候發現原來這些年獲了這么多獎。”聊城市應急局工作人員表示，大家一心忙工作，沒想到一數，還獲了很多獎。

聊城市應急局2017 年獲山東省油氣管道隱患整治先進集體；2018年在全市黨建工作考核中，位列120余個市直部門、單位第一名，在全面從嚴治黨考核中獲得第二名。

2017 年，聊城市承辦山東省第一屆危險化學品救援技術競賽，并取得團體第一名；2018 年，山東省首屆安全生產應急救援技能競賽中，聊城市首戰報捷，榮獲“團體一等獎”。

而最沉甸甸的榮譽是，聊城市連續3 年在工礦商貿行業領域無較大及以上事故，連續2 年獲全省“安全生產工作先進市”，2018 年全市實現了“零較大及以上事故”。

“榮譽的背后，是付出，是責任和壓力，同時也是動力！”白立新感慨。下一步，聊城市應急管理系統將“不忘初心、牢記使命”，再接再厲、再立新功！