精準、深化：吉林省“互聯網+”模式研究

文/滕 銳 涂梓鈺

吉林在全省已設立1 6 0 0 0 多個“新時代傳習所”，覆蓋全省9300多個行政村和1400多個城市社區，實現了全省全面覆蓋。為促進“新時代研傳習所”和“E支部”的同步持續發展，“新時代傳習所·黨建云平臺-E支部”全新上線，“新時代 E支部”APP設有 W分支部、云課堂、知天下、便民寶等五個主要組成部分。

在2015年3月舉行的第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理首次在《政府工作報告》中提出了“互聯網+”行動計劃。同年7月，國務院發布《關于積極推進互聯網+行動的指導意見》。經過4年發展，北京市的“互聯網+教育——人人可以網上聽課”，上海市的“互聯網+醫療健康——上海健康云”，浙江省的“互聯網+數字生活——新型智慧城市”等，都在努力探索互聯網技術與信息共享理念的跨行業整合發展模式。可見，“互聯網+”的概念已經由生產驅動、產業創新的經濟發展模式轉變為信息技術的全行業互聯、全社會共享。吉林省擁有豐富的自然資源與堅實的農業產業基礎，并且依托東北老工業產業優勢，正逐步找準自身定位，拓展互聯網理念的融合發展路徑，呈現出精準發展，深度融合的“互聯網+”模式新態勢。

數字吉林：吉林省互聯網發展概況

注重政策引導，加大投資力度，有效地促進了吉林省“互聯網+”行動的整合與發展。自2015年，吉林省認真扎實地實施了國家“互聯網+”行動計劃，堅持以實際問題為導向，以應用效果為目標，大力推動數據工程、云計算、物聯網、人工智能的廣泛應用，促進概念、技術、系統和模型的全面創新。2016年，吉林省發布《關于積極推進“互聯網+”行動的實施意見》，聚焦先進制造、現代農業、金融服務、信息惠民、高效物流、電子商務、創業創新、綠色生態、便捷交通、人工智能、智慧能源、公共安全等各個領域。

通信基礎設施建設和網絡環境建設的不斷完善，為吉林省“互聯網+發展”的深入發展提供了必要的支持。“十二五”期間，吉林省積極貫徹實施“寬帶吉林”“無線吉林”“數字吉林”等數字化基礎建設項目，打造堅實的網絡通信硬件服務。隨著“寬帶吉林”項目建設的不斷深入，吉林省網絡覆蓋率不斷提高。全省固定互聯網用戶514.3萬戶，固定互聯網普及率55.3%，20M以上占比89.4% ，50M以上占比61.0% ，100M以上占比25%。移動互聯網用戶總數2327.6萬，移動互聯網普及率85.3%，IPTV用戶數達到181.5萬，物聯網用戶達到430.4萬，且吉林省互聯網用戶數量呈逐年增加趨勢。與此同時，吉林省現有網站21091個，占全國總數的0.8%。互聯網普及率及其更新狀態處于國內中等水平。

在“融合”理念上下功夫，2018年通過了《關于以數字吉林建設為引領加快新舊動能轉換推動高質量發展的意見》。《意見》體現了以供給側結構性改革為主要目標，以數字技術、網絡通訊和智能科技為核心手段，堅持理念創新驅動，市場效應主導，重點產業突破的指導精神，努力實現互聯科技與產業發展、城市建設，農村振興，社會治理和民生服務的全面整合，力爭到2025年全面提高數字經濟和實體經濟的整合水平，數字經濟發展水平和數字惠民水平將得到顯著提升。

政務惠民：“互聯網+”思維的擴展

近年來，吉林省將“互聯網+”思維貫徹在資源信息的優化整合上，打破“信息孤島”，加速信息傳播效率，提高社會主義價值觀念與思想道德觀念的有效傳播。同時，利用互聯網信息的優化與集成特征，更好地提高公共服務的共享化和普惠化水平，切實推進政務信息服務惠民工程的深入實施。

首先，吉林在全省已設立16000多個“新時代傳習所”，覆蓋全省9300多個行政村和1400多個城市社區，實現了全省全面覆蓋。此項工程突出“七進”，即進入企業、進入農村、進入機構、進入校園、進入社區、進入軍營、進入網絡；內容上呈現“五傳”，即理論傳播、政策傳播、法律傳播、科技傳播、文化傳播；在推進上做到“五有”，做到有固定的場所、有專門的人事管理、有活動內容、有明確的主題和體制機制。

其次，為促進“新時代研傳習所”和“E支部”的同步持續發展，“新時代傳習所·黨建云平臺-E支部”全新上線，“新時代 E支部”APP設有 W分支部、云課堂、知天下、便民寶等五個主要組成部分。 黨員不僅可以獲取最新的新聞和學習資料，還可以查看和參與分支機構組織的活動，以及使用生活繳費等多項便捷服務。截至目前，“新時代E支部”已進駐81000個黨支部，基本實現了組織的全覆蓋，注冊用戶高達171.8萬人，其中黨員152萬人，占吉林省黨員總數的93.8%。除黨員外，還有198000名自愿加入的普通民眾。目前，“新時代E支部”分支機構的黨員在線會員數量已達到每天30萬，頁面瀏覽量已超過4.7億。“新時代E支部”與新時代傳習所融為一體，相互支持，同步建構，體現了思想傳播背景下的“互聯網+”思維。

再次，“互聯網+政務惠民”體系于2018年初步完成，充分體現了政府服務“一站式”和“一張網”的特點。在鞏固基礎設施建設的同時，進一步突出便捷化、云端化、移動化、智能化、平臺化、透明化、一體化等七大特點，下大力氣加大“互聯網+政府服務”平臺服務構建。目前，吉林省內所有政府網站都已遷入“政府云”平臺，實現了政府信息集約化的傳播，并逐步推進縱向——貫通省、市、縣，橫向——訪問各政府部門的政府外部網絡建設項目，實現全省電子政務外部網絡接入的全面覆蓋。另外，省內“一張網”工程進行了實體政務大廳與網上服務大廳的整合，優化了政府的服務流程，實現了在線宣傳、在線咨詢、在線預約、在線預審等服務。同時也實現了人口、法人、空間地理和社會信用基礎數據庫與網絡服務平臺之間無縫銜接。例如，長春市設立了政府服務機器人，提供查詢指導、輔助接待，室內引導等服務；吉林市啟動了“一門、一站、一號、一窗、一網、一延”的“六個一”集成服務模式；四平市通過增加自助設備，改善在線運營，推廣手機APP，實現辦理部分事項的“一次不跑”。

數據驅動：“互聯網+”的功能深化

吉林省不斷推進互聯網與生態文明建設的和諧發展，促進生態環境信息的互聯互通，建設生態環境監測的大數據平臺。重點關注長白山、松花湖、向海濕地、莫莫格等自然保護區，圍繞能源、礦產資源、水、大氣、土壤、噪音、輻射和植被覆蓋等生態因素，充分利用互聯網和大數據技術，建立資源環境承載力三維監測系統，實現重要生態功能區和自然保護區的大規模監測。

一是生態環境監測平臺實現了各級、各部門生態環境監測數據的互聯互通、信息共享。2018年共建設108個省級空氣質量自動監測網絡；建立170個省級水質環境質量自動監測網絡；建設1136個覆蓋各縣（市、區）土壤環境質量監測點。通過大數據生態環境監測網絡系統，做到監測、評估、預警以及污染物排放監控的多功能一體化設計，實現了對生態環境的全面監測與相關產業的全行業覆蓋。

二是建立重點能源使用單位，如通鋼集團、吉林鐵合金等企業的能耗在線監測和大數據應用。一方面，為生態環境保護決策，管理和執法提供數據支持，最終建立起統一的全省生態環境監測信息發布機制。另一方面，規范內容、流程、權限、渠道等方面的內容發布，提高政府環境信息發布的可信度及權威性。及時準確地發布全省環境質量信息、重點污染源和生態狀況監測信息，保證了公眾的知情權，加強了資源環境動態監測。

三是依托人工智能數據識別以及云計算中心，建立起語音、圖像、視頻等多信息資源庫，創新和豐富公共信息服務的手段。如大力推進長春理工大學特種電影制作、長春宏達集團生物識別鑒定、吉林林業集團森林火災預警等人工智能關鍵技術的研發推廣和產業化落地。同時，建立和完善技術市場運營平臺、專利運營平臺、智能科技企業的技術成果數據庫，實現“離線+在線”服務的模式創新。如推進長春北方化工灌裝設備有限公司視覺定位灌裝系統的智能化產品制造，通過在線分享推廣和線下談判對接，為科技創新成果轉化提供了有效的技術和信息資源支持，促進了工業智能化升級。再如，推進吉林大學、長春理工大學等高校科技園建設，充分發揮行業協會、技術協會、工業技術創新聯盟、新媒體等社會組織的作用，為吉林省智能科技創新與創業發展，提供更為高效的服務效能。

優勢強化：“互聯網+”的精準設計

第一，在以服務振興鄉村戰略的背景下，吉林省重塑現代農業三大體系的數字化建設，重點進行農業生產的智能化管理，以提高農業管理效率，使農業服務更為便捷。大力發展以土壤測試、施肥和精準灌溉為代表的精準農業，提高農業生產過程的信息化水平和完善程度。全面推廣數字農業應用，精深加工，農業旅游和鄉村旅游的特色農產品的綜合開發力度。推進農業物聯網，實時數據采集，空間可視化，生產核心功能區和重要農產品生產保護區數據可視化的推廣應用。其中，吉林省耕地質量大數據平臺的建立，加強了各級土地資源與農業管理部門的數據融合共享能力。提高了耕地質量監測、評價過程，以及耕地數據采集、融合、管理和分析的能力，建立起吉林省農田質量保護大系統。吉林省耕地質量大數據平臺是省、市、縣三方聯動大數據平臺，主要收集土壤、水、肥三大農田質量數據。在收集不同類型的土壤數據同時，還對耕地應急指揮、GIS專題圖譜、土壤監測、輿論大數據、黑土監測，以及休耕輪換等實際農業生產問題進行詳細數據顯示分析。為耕地質量保護的監測和管理，以及政府的科學決策提供數據支持與依據。

第二，全面建設農業電子商務平臺，扶持各類“新農民”的互聯網創業，重建農產品流通鏈，促進農業產業的“互聯網+”轉型升級。完善現代農業信息服務體系，加強農產品的可追溯對接系統，促進農業信息數據互聯和信息共享。吉林省現有8900多家農村電子商務網上商店，占全省行政村總數的95.3%。益農信息社通過開犁網平臺成交總額達2.6億元；通過淘寶吉林館合作平臺、京東吉林館合作平臺出售吉林農產品總數達到20.3億元；三農平臺PC服務累計用戶380萬，易農寶手機客戶累計注冊用戶52萬，70%的省內農民都將享受到信息化產品服務帶來的便捷和實惠。

第三，吉林省在依托原有工業產業優勢的基礎上，不斷調整產業結構，尋找新的經濟發展創新點。例如，中國一汽和吉林省攜手共建智能網聯“321項目”，推動智能網絡的發展。2017年，全國智能網汽車應用（北方）示范區落戶長春，成為“321”工程項目的重要組成部分。在提供網絡化車輛測試服務的同時，示范區對智能網絡化車輛相關產業和智能網絡的相關主題和標準進行深入研究，促進汽車制造產業的智能化創新。再如，長春科技大市場三家企業的“互聯網+”智能制造平臺，被國家工信部選為制造業“雙創”平臺的示范項目；同時中國一汽與德國大眾公司合作的動力總成智能工廠則入選工信部中德智能制造合作試點示范項目。據統計，吉林省工業化和信息一體化發展指數為65.8%，比2012年增加了11%，躍居全國第22位。其中國家級兩化綜合管理體系貫標試點企業39家，省級兩化綜合管理體系貫標試點企業76家。吉林省將繼續以汽車、石化、農產品加工、裝備制造等產業為重點，構建工業云與智能互聯網絡制造業服務平臺，強化互聯網信息技術與制造業深度融合支撐。

在“互聯網+”思維不斷拓展、“互聯網+”功能不斷提高、“互聯網+”設計日趨精準的互聯互通發展新時期，吉林省依靠“互聯網+”創新模式，不斷拓展新產業、新格局、新模式，構建新的互聯網生態合作共贏體系。在發展過程中，應努力借鑒在互聯網上發展強勢媒體的經驗，加強互聯網媒體資源的整合效率，解決資金方面及人力資源儲備方面的問題，促進吉林省“互聯網+”快速穩健的發展。