棗莊：組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán) 強(qiáng)化國資監(jiān)管

□ 通訊員 仲鵬

近年來，棗莊市國資委認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推動國企改革的十條意見》精神，緊緊圍繞市委、市政府“深化改革促轉(zhuǎn)型、先把經(jīng)濟(jì)搞上去”的總目標(biāo)，以實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”為契機(jī)，以產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和股權(quán)合作為手段，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，大力推動國有企業(yè)資源整合重組，培育一批具有較強(qiáng)競爭力和輻射帶動力的特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，從根本上解決國有企業(yè)長期存在的 “小、散、亂”問題，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)謀劃布局，集團(tuán)效益初顯

國企重組整合，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，謀篇布局是前提。市委、市政府通過出臺《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》，制定6個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，同時(shí)將“深化國資國企改革，實(shí)施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組”“加快國有資本投資運(yùn)營公司改組、改建”列入2019年《政府工作報(bào)告》，進(jìn)一步明確了棗莊國企改革的“時(shí)間表”和“路線圖”。

國企重組整合，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，統(tǒng)一監(jiān)管是基礎(chǔ)。市國資委、市直有關(guān)部門通力配合，僅用5個(gè)月時(shí)間，就完成原部門管理企業(yè)的摸底調(diào)查、協(xié)議簽訂、移交劃轉(zhuǎn)，將隸屬市交通、水利、糧食、住建等9個(gè)部門的120余戶各級企業(yè)，全部移交市國資委統(tǒng)一管理。在完成統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則，實(shí)施國有企業(yè)整合重組，推動國有資本向“十大”產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚。

國企重組整合，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，企業(yè)發(fā)展是核心。在集團(tuán)組建過程中，不搞“拉郎配”“一刀切”，始終堅(jiān)持“一企一案，分步實(shí)施”，通過明確企業(yè)功能定位、組建模式、組織架構(gòu)、薪酬待遇等，逐一制定集團(tuán)組建方案。采取聯(lián)合組建和依托組建等形式，通過無償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)合作等手段整合相關(guān)企業(yè)，組建以資本為紐帶的母子公司體制的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。如，著眼大交通，整合原市公路局道橋公司、公路工程公司，原市港局大河航運(yùn)公司、云河港航公司，原住建局城市管廊公司等8家企業(yè)，組建棗莊交通發(fā)展集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉伸，實(shí)現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

截至目前，已組建完成交運(yùn)發(fā)展集團(tuán)、交通發(fā)展集團(tuán)、水利發(fā)展集團(tuán)、國新糧油集團(tuán)、國銀安防集團(tuán)、國眾投資發(fā)展集團(tuán)、國翔投資發(fā)展集團(tuán)、人才發(fā)展集團(tuán)和旅游發(fā)展集團(tuán)等，加上原有的山東泉興能源集團(tuán)，初步形成涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的十大類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，國有資本布局結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群效益初顯。

合理配置資源，資本布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化國有資本布局、提高資源配置效率的重要手段。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管前，棗莊市國有企業(yè)分屬不同行業(yè)部門管理，各自為政、各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致多方面問題：企業(yè)主業(yè)不突出，業(yè)務(wù)板塊高度重合；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)投資造成資源浪費(fèi)；資產(chǎn)資源閑置，缺乏有效利用。

通過重組整合，明確主業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。按照習(xí)近平總書記“心無旁騖攻主業(yè)”要求，扎實(shí)打好 “基本功”，做好“分內(nèi)事”。在產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建的同時(shí)，圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，合理確定集團(tuán)主業(yè)以及具有增長潛力產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國新糧油現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、國眾集團(tuán)醫(yī)養(yǎng)健康、國銀安防現(xiàn)代金融服務(wù)、旅游集團(tuán)文創(chuàng)精品旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)投資發(fā)展方向和行為，對原《棗莊市國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)投資管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，同步出臺《投資事項(xiàng)負(fù)面清單》，對不符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目嚴(yán)格禁止投資，對已投產(chǎn)運(yùn)營的積極穩(wěn)妥做好關(guān)停并轉(zhuǎn)，泉興集團(tuán)泉興翱翔旅游公司等5戶“僵尸”企業(yè)完成注銷關(guān)停、人員轉(zhuǎn)崗等工作。

通過重組整合，降內(nèi)耗，提效率。通過整合公交、汽運(yùn)、長運(yùn)公司組建交運(yùn)發(fā)展集團(tuán)，將3家企業(yè)239條運(yùn)營線路逐項(xiàng)梳理，對重復(fù)交叉線路逐步優(yōu)化清理。通過整合棗莊國儲庫、棗莊市儲庫、內(nèi)豐公司等組建國新糧油集團(tuán)，將原分散于3家以上的糧食儲備資源進(jìn)行整合，對糧食收購、銷售等各項(xiàng)政策進(jìn)行統(tǒng)一，減少內(nèi)部同質(zhì)化競爭，保障國家糧食托市收購，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

通過重組整合，有效盤活閑置資產(chǎn)資源。市宏業(yè)房產(chǎn)培訓(xùn)中心經(jīng)營停滯多年，員工待崗賦閑。通過重組整合，并入國翔投資集團(tuán)后，經(jīng)考察論證，將宏業(yè)房產(chǎn)閑置多年的市廣廈賓館投資1000余萬元改造升級為“漢庭2.5”版本新型連鎖酒店，并委托華住酒店集團(tuán)管理。2019年4月開業(yè)至今，入住率高達(dá)120%以上，穩(wěn)居全市前3名。不僅年增收90萬元，還有效解決了職工安置難題。

開展“雙招雙引”，尋求戰(zhàn)略合作

產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合只是手段，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展才是根本目的。圍繞市屬企業(yè)有資產(chǎn)無資金、有人力無人才、有市場無產(chǎn)品的實(shí)際，在論證、組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之初，圍繞實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，積極開展“雙招雙引”，主動與央企、省企及優(yōu)秀民企合資合作，破解企業(yè)資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等發(fā)展瓶頸。

山東國銀安防集團(tuán)下屬子企業(yè)棗莊國銀以增資擴(kuò)股方式引入中信外包集團(tuán)，在原有武裝押運(yùn)的基礎(chǔ)上，不斷拓展新型業(yè)態(tài)金融外包業(yè)務(wù),增加現(xiàn)金清分、ATM自助設(shè)備托管等業(yè)務(wù)，將現(xiàn)有傳統(tǒng)的保安公司打造成覆蓋魯西南地區(qū)的智慧金融外包服務(wù)中心。

棗莊交運(yùn)集團(tuán)致力于優(yōu)化城市出行環(huán)境，提升市民出行體驗(yàn)。圖為交運(yùn)集團(tuán)建設(shè)的BRT車站

山東國新糧油發(fā)展集團(tuán)與魯糧集團(tuán)深度合作，通過引入魯糧管理團(tuán)隊(duì)提升內(nèi)部管理、完善深化公司治理結(jié)構(gòu)，通過打造“百年內(nèi)豐”“抱犢調(diào)味”等特色品牌，加快糧食倉儲物流中心項(xiàng)目建設(shè)，集團(tuán)面貌發(fā)生翻天覆地變化。

交發(fā)集團(tuán)在組建之初，積極尋求與山東高速、齊魯交通等省屬企業(yè)合作，不斷提升道橋、港航施工建設(shè)資質(zhì)，僅2019年上半年就實(shí)現(xiàn)施工中標(biāo)6個(gè)，標(biāo)的額達(dá)3億元。通過“攀高枝、結(jié)貴親”，有力推動了集團(tuán)高點(diǎn)規(guī)劃、高點(diǎn)起步和可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)步實(shí)施混改，激發(fā)企業(yè)活力

產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合，迫切需要激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)的飛躍。20世紀(jì)七八十年代，棗莊市國有企業(yè)一度在全省占有重要地位，而90年代中后期至今乏善可陳。職工隊(duì)伍老化、內(nèi)部管理僵化、市場開拓不利，迫切需要一劑猛藥，去除沉疴。

為加快推進(jìn)國企改革，在輿論上，《大眾日報(bào)》《山東國資》《棗莊日報(bào)》等權(quán)威媒體先后報(bào)道棗莊國企改革10余次，在全社會特別是國企內(nèi)部形成了良好的輿論氛圍。在政策上，為進(jìn)一步規(guī)范、有序推進(jìn)混合所有制改革，按照中央、省有關(guān)精神，《棗莊市關(guān)于發(fā)展國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》即將出臺。在操作上，結(jié)合企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，積極推動二級以下子公司與各級國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。以吸引上市公司國檢集團(tuán)增資入股棗莊方圓檢測認(rèn)證公司組建國檢棗莊公司為切入點(diǎn)，以整合全市建工類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)核心技術(shù)員工持股為手段，實(shí)現(xiàn)上市公司、國有、個(gè)人多元化持股國檢棗莊公司，有效遏制了人才流失，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

國檢棗莊公司目前已基本形成立足棗莊、輻射魯南的區(qū)域性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心。同時(shí)，依托國檢集團(tuán)及其母公司中國建材集團(tuán)，中建材旗下北玻院、凱盛建材等紛紛到棗莊投資建廠，中建材科創(chuàng)技術(shù)院、中建材光芯科技落戶棗莊，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)。此外，國眾集團(tuán)與中國奧德集團(tuán)合作土地開發(fā)項(xiàng)目、國翔集團(tuán)與山東時(shí)刻公司合作漢庭連鎖酒店項(xiàng)目等已順利實(shí)施。通過股權(quán)多元化和混合所有制改革，猶如一粒石子攪動國企一池春水，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。

改組建投資運(yùn)營公司，探索發(fā)展新思路

為加快推進(jìn)國有資本授權(quán)管理體制機(jī)制，落實(shí)企業(yè)集團(tuán)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，經(jīng)過充分調(diào)研和論證，形成了“體制創(chuàng)新、邊界厘清、充分授權(quán)、有效管控、穩(wěn)妥推進(jìn)”的國有資本投資運(yùn)營公司改組建思路。

一是以山東泉興能源集團(tuán)為主體改組建國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)，橫向上規(guī)范“三會一層”權(quán)責(zé)邊界、議事規(guī)則、工作流程，建立各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的公司法人治理機(jī)制；縱向上實(shí)現(xiàn)集團(tuán)管戰(zhàn)略、管資本、管班子、管考核、管風(fēng)險(xiǎn)防控，權(quán)屬企業(yè)管生產(chǎn)經(jīng)營、人事調(diào)配、資金使用及部分設(shè)備物資采購和產(chǎn)品銷售，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相一致的“五管五放”科學(xué)管控模式。進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)模塊，科學(xué)設(shè)立礦業(yè)、新型建材、熱電、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、投融資等五大主業(yè)，著力打造突出投融資功能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)。

二是在交發(fā)集團(tuán)和交運(yùn)集團(tuán)組建過程中，同步賦予其國有資本投資運(yùn)營公司的功能。通過改組建3家國有資本投資運(yùn)營公司，一方面解決了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)融資難、融資貴的瓶頸問題，另一方面通過授權(quán)體制改革，初步構(gòu)建“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國有資本投資運(yùn)營公司-產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（公司）”三層架構(gòu)的國資監(jiān)管格局。

實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)，凝聚發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合，離不開黨組織和黨員干部的先鋒引領(lǐng)。長期以來，由于企業(yè)分散管理，國有企業(yè)黨的建設(shè)同樣散、亂，組織機(jī)構(gòu)不健全，黨建工作管理不力。按照“管資本就要管黨建”的工作要求，在推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)整合過程中，同步理順國有企業(yè)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。

理順了國企黨建管理體制。市委印發(fā)《關(guān)于在國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施方案》，召開全市國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，對國有企業(yè)黨建工作進(jìn)行了安排部署，明確了市國資委在國有企業(yè)黨的建設(shè)中的工作職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、功能定位，為全市國有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

理順了國企黨組織管理關(guān)系。市委組織部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限的通知》，將統(tǒng)一監(jiān)管的16戶企業(yè)57個(gè)黨組織關(guān)系移交劃轉(zhuǎn)市國資委黨委管理；同時(shí)要求，對未建立黨組織的17戶企業(yè)，在改革重組過程中及時(shí)建立企業(yè)黨的組織，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展黨的工作。目前，市國資委黨委下轄67個(gè)黨委、63個(gè)黨總支、992個(gè)黨支部，管理黨員2.5萬名。

壓實(shí)了企業(yè)黨組織的主體責(zé)任。市國資委黨委全面落實(shí)企業(yè)黨組織思想建設(shè)、制度建設(shè)、班子建設(shè)、干部建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等主體責(zé)任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)結(jié)合，完成17戶企業(yè)黨建寫入公司章程，10戶企業(yè)黨組織書記、董事長“一肩挑”。嚴(yán)格干部選拔任用程序，規(guī)范企業(yè)重大資產(chǎn)損失專項(xiàng)調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定。歸口統(tǒng)一、責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的國企黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基本確立，市屬國企黨建工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。